關(guān)于燃?xì)夤艿肋x線在規(guī)劃方面的幾點(diǎn)見解

孔慶濤

摘?要：隨著天然氣應(yīng)用領(lǐng)域的不斷拓張，其相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)也隨之不斷地發(fā)展。但是，在城市建設(shè)開展的過程中，燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)尤其是較為敏感的高壓燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)與城市建設(shè)之間的矛盾逐步凸顯。因此，高壓燃?xì)夤艿肋x線需滿足規(guī)劃要求，充分協(xié)調(diào)各方面矛盾，以科學(xué)的方法推進(jìn)燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展。

關(guān)鍵詞：燃?xì)夤艿肋x線 城市規(guī)劃

隨著城市的不斷發(fā)展，市政設(shè)施及配套管線作為重要的基礎(chǔ)支撐也隨之不斷開展建設(shè)。但是，在建設(shè)開展過程中出現(xiàn)了很多矛盾和問題，尤其是涉及城市安全方面的市政設(shè)施和管線，格外被大家關(guān)注和重視。因此，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，協(xié)調(diào)市政設(shè)施及配套管線與城市建設(shè)之間矛盾并推進(jìn)相關(guān)工程的建設(shè)，成為了一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。以下，我將從工作中實(shí)際案例進(jìn)行分析，并從以下三方面進(jìn)行論述，分別為天然氣發(fā)展概況、燃?xì)夤艿肋x線要求、選線工作所面臨的問題等。

一、天然氣發(fā)展概況

目前，我國(guó)天然氣開發(fā)和利用保持著持續(xù)較快發(fā)展。雖然我國(guó)在天然氣上對(duì)外依存度仍然處于較高層次，但是隨著煤層氣、生物氣等各類國(guó)產(chǎn)氣供應(yīng)能力的提高，天然氣供應(yīng)結(jié)構(gòu)正趨于多元化態(tài)勢(shì)，國(guó)家能源安全將得到進(jìn)一步保障。

而本人所在的大連市，到目前為止，在主城區(qū)內(nèi)城市氣源一直以人工煤氣為主。由于人工煤氣氣源生產(chǎn)能力受限、供氣壓力偏低，大連市區(qū)內(nèi)許多區(qū)域至今無法實(shí)現(xiàn)管道供氣，嚴(yán)重制約了城市燃?xì)獾陌l(fā)展步伐，給居民生活帶來不便。這引起大連市政府的高度重視，市政府下決心要盡快實(shí)現(xiàn)天然氣入連。隨著上游天然氣氣源的建設(shè)完成，下游高壓天然氣工程計(jì)劃已逐步啟動(dòng)。

二、燃?xì)夤艿肋x線要求

燃?xì)夤こ桃?guī)劃包括了燃?xì)庠O(shè)施、配套管線等方面規(guī)劃，而本次主要針對(duì)燃?xì)夤芫€部分展開探討。在規(guī)劃設(shè)計(jì)層面，除對(duì)燃?xì)夤芫€的功能和使用等做出要求外，重點(diǎn)是對(duì)管線空間布局提出控制要求。尤其是對(duì)于高壓燃?xì)夤芫€的布局，考慮到其重要性和安全性，規(guī)劃需要依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)，落實(shí)相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容，協(xié)調(diào)各方面矛盾后方能落地。同時(shí)，還需根據(jù)審批單位的要求，對(duì)管線的合理性進(jìn)行論證和分析，為其提供參考和依據(jù)，以能夠加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城市建設(shè)和發(fā)展需求。

三、選線工作所面臨的問題

在滿足選線要求的條件下，實(shí)際開展燃?xì)夤艿肋x線工作的過程中，遇到了諸多問題。其中，對(duì)工作影響較大且決定了后續(xù)工作開展的主要問題有如下幾方面：

（一）缺乏上位規(guī)劃的支撐，項(xiàng)目審批缺乏依據(jù)

在燃?xì)夤艿肋x線工作中，經(jīng)常涉及到由于部分區(qū)域或者用戶對(duì)用氣的迫切性，需要建設(shè)一條或者多條燃?xì)夤艿罏槠涔?，但是上位?guī)劃如城市總體規(guī)劃、燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃及其他相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃等在此區(qū)域并未作出相應(yīng)規(guī)劃的情況。這就導(dǎo)致了選線工作在完成后上報(bào)至相關(guān)審批部門的過程中，審批部門由于缺少依據(jù)，且考慮到燃?xì)夤芫€在安全方面影響這一敏感問題，所上報(bào)的工程項(xiàng)目很難得到批復(fù)。同理，在一些燃?xì)夤芫€尤其是高壓燃?xì)夤芫€的實(shí)施中，時(shí)常會(huì)遇到管線由于實(shí)際問題無法按原路由施工，需要進(jìn)行調(diào)整的情況。并且，在管線已完成部分段的施工的條件下，如仍按照原規(guī)劃路由進(jìn)行修建，將會(huì)導(dǎo)致后續(xù)全線通氣受到影響，區(qū)域的發(fā)展受到制約。

（二）線路影響面較廣，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢

高壓燃?xì)夤艿肋x線的線路一般較長(zhǎng)，較短線路有幾公里，較長(zhǎng)線路則可達(dá)數(shù)十公里。根據(jù)規(guī)范要求，高壓燃?xì)夤艿涝诔鞘兄信c建筑物外墻水平凈距要控制在3米至30米不等，在選線工作中就需要控制出相應(yīng)廊帶以滿足其與建筑物的合理間距?？梢韵胂蟮剑诓活~外考慮安全評(píng)價(jià)方面所帶來的影響外，線路及其兩側(cè)的控制廊帶所影響的區(qū)域面積是非常巨大的。線路沿線會(huì)涉及到現(xiàn)狀建筑、道路、鐵路、渠道、林地、基本農(nóng)田、其它管線等諸多因素，導(dǎo)致了選線工作需要協(xié)調(diào)的因素眾多，項(xiàng)目建設(shè)單位也需要與相關(guān)權(quán)屬單位進(jìn)行溝通，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（三）選線條件較為苛刻，工程實(shí)施難度較大

管線選線在較多情況下選線條件較為苛刻，導(dǎo)致工程施工進(jìn)度緩慢，難度較大，成本投入上升。例如，在建成區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)夤艿肋x線，會(huì)面著臨管道路由兩側(cè)建、構(gòu)筑物密度較大，地下管線錯(cuò)綜復(fù)雜，高壓燃?xì)夤艿涝诖藯l件下很難控制出相應(yīng)廊帶，導(dǎo)致路由走向不規(guī)則，甚至出現(xiàn)大段繞行的情況;在山地丘陵、河道等自然條件較為復(fù)雜的地區(qū)內(nèi)進(jìn)行燃?xì)夤艿肋x線，由于受地形影響，工程設(shè)備作業(yè)和運(yùn)輸受限，直接導(dǎo)致了施工難度的增加，同時(shí)由于臨時(shí)施工和設(shè)備堆放會(huì)對(duì)樹木、農(nóng)田等造成一定破壞，后續(xù)還需進(jìn)行恢復(fù)作業(yè)，也會(huì)增加一定成本投入。

（四）安全方面

在燃?xì)庖?guī)劃中，安全方面主要包括保障燃?xì)夤?yīng)安全和燃?xì)庠O(shè)施安全兩方面內(nèi)容。其中，前者主要針對(duì)的是燃?xì)鈿庠茨芊駶M足城市用氣需求，保障居民和工商業(yè)用戶的用氣安全;后者則主要針對(duì)的是燃?xì)庠O(shè)施的安全，燃?xì)庠O(shè)施發(fā)生事故時(shí)可能對(duì)周邊區(qū)域造成的影響程度和影響范圍等，這一點(diǎn)也一直是被大眾所關(guān)注的重點(diǎn)問題。燃?xì)庠O(shè)施及配套管線的安全方面問題通常是由專業(yè)公司編制的安全評(píng)價(jià)進(jìn)行分析評(píng)定，給出主要危險(xiǎn)及有害因素評(píng)價(jià)結(jié)果、安全對(duì)策措施等。但是，安全評(píng)價(jià)需要燃?xì)夤艿肋x線和燃?xì)庠O(shè)施選址基本確定后才能夠進(jìn)行評(píng)估分析，無法在選線或選址工作前期作出相關(guān)指導(dǎo)或提出相關(guān)建議，從整個(gè)工作過程角度看來是相對(duì)被動(dòng)的。

四、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述分析，燃?xì)夤艿肋x線是一項(xiàng)復(fù)雜且重要的工作，需要在滿足規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)城市規(guī)劃、現(xiàn)狀條件等與管道的矛盾，以科學(xué)的方法推進(jìn)燃?xì)庀到y(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城市發(fā)展，保障城市安全。

為了保障燃?xì)夤艿肋x線工作的順利開展，項(xiàng)目工程能夠順利實(shí)施，在此給出幾點(diǎn)建議：

（一）建立合理機(jī)制，協(xié)調(diào)規(guī)劃層面與實(shí)際建設(shè)層面的矛盾

在現(xiàn)階段規(guī)劃審批流程中，對(duì)涉及到的燃?xì)庠O(shè)施和配套管線的選址和選線，主要是以規(guī)劃審批單位對(duì)建設(shè)單位上報(bào)的規(guī)劃選址論證報(bào)告進(jìn)行審批這一流程進(jìn)行。但是，對(duì)于缺乏上位規(guī)劃支撐，并且近期又迫切需要建設(shè)的項(xiàng)目，其審批過程可謂復(fù)雜且艱難。站在審批單位的角度上，謹(jǐn)慎、科學(xué)的審查上報(bào)項(xiàng)目是沒有問題的，但是為能充分保障居民利益，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展矛盾，就需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化審批流程，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作等等。

（二）科學(xué)選線，為城市規(guī)劃的編制和調(diào)整提供參考和依據(jù)

城市規(guī)劃編制的前期，在部門調(diào)研和資料收集階段中，會(huì)對(duì)有利于城市建設(shè)和未來發(fā)展的現(xiàn)狀設(shè)施進(jìn)行保留，并將科學(xué)合理的建設(shè)項(xiàng)目納入道城市規(guī)劃中去。因此，在燃?xì)夤艿肋x線過程中，除需要滿足近期區(qū)域發(fā)展需求和管線建設(shè)條件外，工作應(yīng)更具有前瞻性，需全面分析存在問題，科學(xué)選線，為城市規(guī)劃的編制提供參考和依據(jù)。

（三）加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全方面的專題研究，指導(dǎo)管道選線和城市規(guī)劃等工作的開展

為能將燃?xì)庠O(shè)施安全這一重點(diǎn)問題進(jìn)行充分的剖析和解答，建議城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃加強(qiáng)安全方面的專題研究，提出有建設(shè)意義的措施和控制手段，以指導(dǎo)燃?xì)夤艿肋x線、城市規(guī)劃編制以及規(guī)劃審批等工作的開展。同時(shí)，也建議編制安全評(píng)價(jià)的相關(guān)專業(yè)公司，不拘泥于現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍，積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將工作的被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，即可以為自身經(jīng)濟(jì)效益謀得新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以為城市運(yùn)行安全工作提供一份有力的支撐。