社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色定位

冉思偉

社會(huì)組織在學(xué)術(shù)界一般叫非營(yíng)利組織（NPO），是不以營(yíng)利為目的，主要開展各種志愿性公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。社會(huì)組織有時(shí)也叫非政府組織（NGO），還有其他類似的稱呼，比如慈善組織、公益組織、志愿者組織、民間組織等。當(dāng)前我們政府與民間對(duì)其一致的稱呼是“社會(huì)組織”，實(shí)行統(tǒng)一登記管理，主要包括基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（以前叫民辦非企業(yè)）三種類型。

社會(huì)組織的出現(xiàn)是政府失靈、市場(chǎng)失靈等現(xiàn)象的產(chǎn)物。20世紀(jì)下半葉，全球開始興起“結(jié)社革命”并出現(xiàn)了史無前例的“慈善大爆炸”，社會(huì)組織作為“第三部門”與政府、市場(chǎng)漸成三足鼎力之勢(shì)。從我國(guó)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐來看，改革開放以來，社會(huì)組織的發(fā)展經(jīng)歷了復(fù)興、治理、成長(zhǎng)階段，至今社會(huì)組織已成為社會(huì)建設(shè)的重要主體，在社會(huì)建設(shè)中日益發(fā)揮著不可替代的作用。筆者結(jié)合我國(guó)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)治理的實(shí)踐，從四個(gè)方面具體探討社會(huì)組織的功能。

第一，社會(huì)組織是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。一般來講，基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，是社會(huì)賴以生存發(fā)展的一般物質(zhì)條件。一般理解的基礎(chǔ)設(shè)施是一種物質(zhì)工程。像交通這種公共服務(wù)，其基礎(chǔ)設(shè)施必須有公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、車站等具體的設(shè)施。同樣的，社會(huì)建設(shè)也需要大量社會(huì)組織這種無形的基礎(chǔ)設(shè)施來提供社會(huì)公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府、市場(chǎng)供給的不足。在新時(shí)代，對(duì)美好生活的向往需要大量高品質(zhì)的社會(huì)公共服務(wù)的供給，高品質(zhì)的公共服務(wù)供給離不開社會(huì)組織這種基礎(chǔ)設(shè)施。

第二，社會(huì)組織是生產(chǎn)公共服務(wù)的企業(yè)。把社會(huì)組織比作一種生產(chǎn)公共服務(wù)的企業(yè)并不難理解。企業(yè)可以生產(chǎn)有形產(chǎn)品，也可以生產(chǎn)無形產(chǎn)品。公共服務(wù)就是一種無形產(chǎn)品。提供公共服務(wù)這種無形產(chǎn)品的是公共組織，最重要的公共組織就是政府，其次就是非營(yíng)利組織，也就是社會(huì)組織。社會(huì)組織在慈善救助、環(huán)境保護(hù)、公益服務(wù)、扶貧發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、政策倡導(dǎo)、社區(qū)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等方方面面發(fā)揮著重要作用。

第三，社會(huì)組織是政府部門、人民團(tuán)體的天然伙伴和重要幫手。政府部門既要履行政府相關(guān)職責(zé)，又要提供相關(guān)公共服務(wù)。比如寧波市的生態(tài)環(huán)境局，其基本職能是建立健全生態(tài)環(huán)境有關(guān)制度、對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理等。而在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，活躍著眾多的環(huán)保型社會(huì)組織，比如在全國(guó)有“自然之友”，在浙江有“綠色浙江”，在寧波有“綠色寧波”等社會(huì)組織。它們是生態(tài)環(huán)保部門的重要盟友和重要伙伴，在公共服務(wù)的提供方面與生態(tài)環(huán)保部門存在交叉和重疊，可以充分發(fā)揮其自身在社會(huì)治理中的協(xié)同作用。政府部門限于人力、物力、財(cái)力，完全可以通過政府職能轉(zhuǎn)移、政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)來充分發(fā)揮社會(huì)組織的支撐作用，共同打造美麗的生態(tài)寧波。同樣的，文廣旅游局、教育局、商務(wù)局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文明辦等都可以找到與自己職能相關(guān)的社會(huì)組織，要充分發(fā)揮它們公共服務(wù)的輔助性作用，推動(dòng)平安寧波、文明寧波、幸福寧波、書香寧波、綠色寧波的打造。

第四，社會(huì)組織是人民群眾自我約束的道德載體。人民群眾的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活都要遵循相關(guān)的法律規(guī)定，都帶有強(qiáng)制性的色彩。比如人民群眾參加工作，就要遵守《合同法》與公司章程。而社會(huì)組織是人民群眾參加社會(huì)生活的重要舞臺(tái)，是豐富人民群眾社會(huì)生活的重要基礎(chǔ)設(shè)施。參與社會(huì)組織的社會(huì)生活帶有自愿性、志愿性，參與某一社會(huì)組織就要自愿服從相關(guān)社會(huì)組織的章程，遵從相關(guān)社會(huì)組織的集體行動(dòng)。同時(shí)，退出社會(huì)組織也具有自愿性。因此，社會(huì)組織提供的社會(huì)生活可以培養(yǎng)人民群眾的道德素養(yǎng)，提升人民群眾的社會(huì)義務(wù)和社會(huì)權(quán)利品質(zhì)，促進(jìn)人民群眾參與公共生活，培養(yǎng)其公共精神，是人民群眾“公”的意識(shí)發(fā)育的肥沃土壤。國(guó)家提供的公共生活是帶有強(qiáng)制性的，企業(yè)和單位提供的生活在某種程度上帶有利己性質(zhì)，而社會(huì)組織提供的社會(huì)生活可以積極促進(jìn)和培育人民群眾的志愿精神和公共精神。

綜上所述，社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理過程中的作用是顯著的。當(dāng)前，要培育和發(fā)展社會(huì)組織，發(fā)揮好社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步提升人民群眾公共生活品質(zhì)，尚有一些制度性的保障需要夯實(shí)。

第一，加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織黨的建設(shè)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的執(zhí)政黨，這在《憲法》和《黨章》中都有明確的規(guī)定。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，因此也是中國(guó)的社會(huì)組織建設(shè)區(qū)別于西方的最本質(zhì)特征，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展的最基本的制度環(huán)境。脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)不可能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)、開展社會(huì)組織黨的建設(shè)是社會(huì)組織發(fā)展的根本性前提和制度保障。

第二，完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的體制機(jī)制。當(dāng)下的政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容主要包括基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)和政府部門履職輔助性事項(xiàng)等服務(wù)類型。但是也存在相關(guān)問題，比如購(gòu)買行為“內(nèi)部化”、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰、政府責(zé)任較為模糊、社會(huì)組織缺乏足夠的談判力、購(gòu)買服務(wù)成為社會(huì)組織單向度的合作行為、購(gòu)買程序規(guī)范程度較低、合作過程隨意性較大、缺乏評(píng)估監(jiān)督機(jī)制等。在觀念、制度、責(zé)任、法定程序等方面可以進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

第三，充分發(fā)揮和利用公益創(chuàng)投機(jī)制作用。公益創(chuàng)投機(jī)制是培育和發(fā)展社會(huì)組織的重要手段，也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要機(jī)制。要推動(dòng)政府、基金會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織、人民群眾等在公益創(chuàng)投機(jī)制中的協(xié)同作用，打破公益創(chuàng)投活動(dòng)開展的部門化、零碎化、家長(zhǎng)作風(fēng)，防范公益創(chuàng)投中的公益腐敗、私相授受等違規(guī)行為，推動(dòng)公益創(chuàng)投的社會(huì)化、透明化、法治化制度建設(shè)。

第四，推動(dòng)社會(huì)組織管理體制和社會(huì)組織本身的創(chuàng)新實(shí)踐。要著力培養(yǎng)社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人的“企業(yè)家精神”，借鑒企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，以社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)組織創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，從社會(huì)組織到社會(huì)企業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)迭代發(fā)展，如此才能突破成長(zhǎng)的“瓶頸”，不斷做強(qiáng)做大。當(dāng)下的社會(huì)組織信息化建設(shè)、誠(chéng)信化建設(shè)、區(qū)塊鏈建設(shè)等都是社會(huì)組織創(chuàng)新的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，可以更好地讓社會(huì)組織提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，讓人民群眾體驗(yàn)更高層次的公共生活。

（作者單位：寧波大學(xué)法學(xué)院）

責(zé)任編輯：張逸龍