為浙江大灣區(qū)建設(shè)擘畫藍圖

姚穎超

浙江大灣區(qū)是長三角世界級城市群的“金南翼”，是浙江全面融入長三角一體化發(fā)展的高能級戰(zhàn)略平臺。今年3月，國務(wù)院政府工作報告指出，將長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，編制實施發(fā)展規(guī)劃綱要。今年的浙江省政府工作報告再次明確，2019年堅持全省域全方位融入長三角，扎實推進大灣區(qū)建設(shè)，提高杭州灣經(jīng)濟區(qū)能級。當前，浙江大灣區(qū)建設(shè)如何搭乘政策的快車，形成高質(zhì)量發(fā)展格局，帶動浙江新一輪跨越發(fā)展，引發(fā)社會各界和專家學者熱議。

近日，在第四屆杭州灣灣區(qū)論壇上，北京、上海、江蘇、浙江、廣東、澳門等地的專家學者匯聚一堂，為加快推進浙江大灣區(qū)建設(shè)匯智獻策。據(jù)悉，寧波灣區(qū)經(jīng)濟研究院由寧波大學科學技術(shù)學院和慈溪市環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心于2017年合作創(chuàng)建。杭州灣灣區(qū)論壇作為寧波灣區(qū)經(jīng)濟研究院（基地）的一項品牌性學術(shù)活動，一直致力于為浙江大灣區(qū)建設(shè)貢獻積極力量。

大灣區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與功能定位

浙江省發(fā)展與規(guī)劃研究院院長黃勇指出，灣區(qū)經(jīng)濟就其本質(zhì)來說，就是都市區(qū)經(jīng)濟，或者叫大都市圈經(jīng)濟。因為，灣區(qū)經(jīng)濟的空間組織形式帶有明顯的都市區(qū)或者叫都市圈的特征，是都市區(qū)經(jīng)濟的一種特定的地理聯(lián)系，都市圈不一定都在灣區(qū)，但是灣區(qū)很多地方因為條件好，形成了都市區(qū)。

云南財經(jīng)大學金融學院院長熊德平教授認為，大灣區(qū)的大并不僅僅是因為自然要素。大灣區(qū)既要有大灣，也要有大區(qū)，既有自然要素，也有經(jīng)濟要素，還要行政管理能力強、科技創(chuàng)新能力強等。灣區(qū)經(jīng)濟是對世界經(jīng)濟地理分布現(xiàn)象的總結(jié)，灣區(qū)經(jīng)濟有三個鮮明特征：開放門戶、交通樞紐、經(jīng)濟重鎮(zhèn)。

江蘇省政府參事、江蘇省長江經(jīng)濟研究院院長成長春指出，大灣區(qū)的功能定位要抓住三個關(guān)鍵詞：一是開放灣區(qū)，浙江大灣區(qū)建設(shè)要利用開放的地位；二是創(chuàng)新灣區(qū)；三是生態(tài)灣區(qū)，杭州灣生態(tài)基礎(chǔ)比較好，生態(tài)保護的壓力也比較大。

發(fā)揮大灣區(qū)建設(shè)在長三角一體化中的作用

上海市決策咨詢委員會委員、上海市經(jīng)濟學會會長周振華認為，一體化應(yīng)是雙向接軌。如果說接軌是“水龍頭”與“水管”，那么項目就是“水池中的魚”。只有“水池”連通，才能讓“魚”自由來回游動且更好地成長。那么，如何實現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化？周振華指出，雖然承接項目是一種做法，但是真正的地區(qū)一體化，更多的是要在構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和載體平臺上著力。其中，基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅是交通、信息等硬件的基礎(chǔ)設(shè)施，還包括商務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施、政策平臺的基礎(chǔ)設(shè)施，其中最核心的問題就是怎么構(gòu)建一個區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機制。這需要共建區(qū)域治理模式、治理結(jié)構(gòu)，從而推動長三角實現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。而關(guān)于載體平臺的打造，則包括大都市圈、帶廊、雙向“飛地”的建設(shè)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部部長侯永志從“高質(zhì)量發(fā)展”著眼，認為高質(zhì)量發(fā)展需要解決效率、公平和可持續(xù)三個問題，其最核心的內(nèi)容和最基本的要求是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。侯永志指出，杭州灣是長三角的重要組成部分，杭州灣的高質(zhì)量發(fā)展對長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展將起到巨大的推動、支撐和引領(lǐng)作用。在政策規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、科技創(chuàng)新、體制機制建設(shè)等方面實現(xiàn)真正協(xié)同，是杭州灣在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。具體表現(xiàn)為形成主體功能差異化的空間格局、實現(xiàn)規(guī)劃和政策的真正對接、合力打造一系列高端產(chǎn)業(yè)集群、協(xié)同推進科技創(chuàng)新、建立有效的利益平衡機制、依托系列“軸帶”帶動長三角乃至全球其他地區(qū)的發(fā)展、建立落實規(guī)劃和政策的機構(gòu)主體等。

加快浙江大灣區(qū)建設(shè)的對策建議

全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民圍繞“長三角一體化國家戰(zhàn)略”和“灣區(qū)”兩個關(guān)鍵詞展開論述。他剖析了長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的背后邏輯。長三角是中國開放度最高的區(qū)域之一，經(jīng)濟最具活力的區(qū)域之一，中國經(jīng)濟最重要的引擎之一。世界已進入百年未有之大變局，為了應(yīng)對變局之開局，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。在此背景下，周漢民為浙江省政府謀劃大灣區(qū)建設(shè)提出五點建議。一是改革，對照黨的十八大尤其是黨的十八屆三中全會以來黨中央的重大改革舉措推進本省改革，一一對應(yīng)、因地制宜、落實落細；二是突破，如何實現(xiàn)浙江自貿(mào)區(qū)的突破，如何整合、升級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技創(chuàng)新園區(qū)等各類園區(qū)，如何實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化、讓企業(yè)更具獲得感等急需調(diào)研審視；三是高度關(guān)注民企，特別是民企所需要的地位平等、機會平等和規(guī)則平等，充分發(fā)揮民企的力量；四是人才，人才政策的核心之一是稅收；五是對標對表，對標對表國際事件和世界貿(mào)易組織規(guī)制改革，浙江大灣區(qū)可在電子商務(wù)及跨境電商發(fā)展、幫助中小微企業(yè)參與國際貿(mào)易方面形成經(jīng)驗，以中國實踐豐富中國方案。

上海社科院副院長王振研究員建議：一是以上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)為牽引，推動杭州灣更高水平的協(xié)同開放；二是以杭州灣臨海優(yōu)勢共建臨海工業(yè)帶；三是加快建設(shè)杭州灣灣區(qū)一體化立體交通。

黃勇針對環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)提出三點建議。一是要有更加寬廣的視野，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、營商環(huán)境等方面對標國際三大灣區(qū)，找差距、補短板，主動接軌大上海；二是要把空港和信息港建設(shè)放在更加突出的位置，促進“四港聯(lián)動”，打造國際航空樞紐；三是要打造更加開放的政策環(huán)境，積極爭取自由貿(mào)易區(qū)擴區(qū)賦能，加強浙滬合作謀劃推進自由貿(mào)易港逐步成型，搶抓重要的空間載體平臺帶來的發(fā)展機遇。

成長春建議：構(gòu)建一體化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，依托大灣區(qū)形成更加一體化的產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工體系，包括推進產(chǎn)業(yè)一體化，實現(xiàn)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級，突破行政壁壘，創(chuàng)新合作模式和機制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群；共建一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，特別是要形成連接內(nèi)外的“超級樞紐”，具體就是要建設(shè)環(huán)杭州灣交通“超級樞紐”，建立直連直通的經(jīng)濟圈，建立一軸多聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)；共建一體化的營商環(huán)境，要完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，包括加強區(qū)域一體化的規(guī)劃融合銜接，完善區(qū)域整體信息服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域整體的高質(zhì)量營商環(huán)境。

澳門城市大學協(xié)理副校長葉桂平指出，澳門的定位是建設(shè)世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。圍繞“一個中心、一個平臺、一個基地”，葉桂平倡議寧波與澳門在旅游服務(wù)業(yè)、人才培養(yǎng)、海洋經(jīng)濟發(fā)展、合作辦學等方面開展合作。

責任編輯：謝 霞