建設(shè)項目工程量計算主要存在的問題

謝澤豪

摘?要：建設(shè)項目決策階段主要任務(wù)是完成項目的定義、定位，明確項目的可行性、必要性。設(shè)計階段是分析處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是有效控制工程造價的關(guān)鍵階段。發(fā)承包階段主要是通過招標(biāo)方式選擇施工單位和供貨單位。施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。認(rèn)識四個階段主要工程量計算問題，才能有效控制工程造價，更好的完成建設(shè)項目。

關(guān)鍵詞：全過程;各階段出現(xiàn)的問題

一、工程建設(shè)過程各階段的劃分

（一）工程項目決策階段

工程項目決策是指將建設(shè)意圖轉(zhuǎn)換為定義明確、系統(tǒng)清晰、目標(biāo)具體且具有策略性運作思路的系統(tǒng)活動。工程項目決策主要包括建設(shè)前期項目系統(tǒng)構(gòu)思策劃、建設(shè)期間項目管理策劃和項目建成后的運營策劃。工程項目決策以工程項目管理理論為指導(dǎo)，不僅服務(wù)于工程項目管理全過程，而且是工程造價管理的重要前提和基礎(chǔ)。

（二） 工程項目設(shè)計階段

設(shè)計階段是處理工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是有效控制工程造價的重要階段。工程管理人員需要密切配合設(shè)計人員，協(xié)助其處理好工程技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系。在初步設(shè)計階段，按照可行性研究報告及投資估算進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，確定初步設(shè)計方案;在施工圖設(shè)計階段，要按照審批的初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價與分析確定施工圖設(shè)計方案。

（三）工程項目招投標(biāo)階段

招標(biāo)投標(biāo)是由交易活動的發(fā)起方在一定范圍內(nèi)公布標(biāo)的特征和部分交易條件，按照依法確定的規(guī)則和程序，對多個響應(yīng)方提交的報價及方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)選擇交易主體并確定全部交易條件的一種交易方式。按照競爭開放程度分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種方式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，對于規(guī)定范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的工程項目，建設(shè)單位需通過招標(biāo)方式選擇施工單位，對于不適于招標(biāo)發(fā)包的工程項目，建設(shè)單位可以直接發(fā)包。

（四）工程項目施工階段

施工階段是實現(xiàn)建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計、工程變更、索賠、工程計量方式的差別以及工程實施中各種不可預(yù)見因素的存在，使得施工階段的造價管理難度加大。

在施工階段，建設(shè)單位應(yīng)通過編制資金使用計劃、及時進(jìn)行工程計量與結(jié)算、預(yù)防并處理好工程變更與索賠，有效控制工程造價。施工承包單位也應(yīng)做好成本計劃及動態(tài)監(jiān)控等，綜合考慮建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本等，有效控制施工成本。

二、建設(shè)項目各階段工程量計算存在的問題

（一） 建設(shè)項目決策階段存在的問題

項目立項決策是項目的開始階段，是建設(shè)方進(jìn)行全過程投資控制最為關(guān)鍵的階段，決策階段花費不多，但對項目投資費用所造成的影響卻占到70%。

此階段工程量不明確，由設(shè)計人匡算出主要工程量。在實際工作中，設(shè)計人員只重視技術(shù)的可行性，忽視經(jīng)濟(jì)的合理性。設(shè)計人員編制可行性研究報告的技術(shù)部分，造價人員編制投資估算和經(jīng)濟(jì)評價。設(shè)計人員對工程造價知識的缺乏，造價人員對技術(shù)方案和工藝流程的知識的缺乏會導(dǎo)致雙方不能有效的溝通，導(dǎo)致估算工程量的不準(zhǔn)確性，進(jìn)而導(dǎo)致投資預(yù)測的誤差。

（二） 建設(shè)項目設(shè)計階段存在的問題

1、專業(yè)壁壘

由于目前客觀存在的專業(yè)壁壘，工程造價人員與設(shè)計人員不能緊密結(jié)合，各做各的事，缺乏必要工作協(xié)調(diào)，工程量不準(zhǔn)確可能導(dǎo)致設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象發(fā)生。

2、設(shè)計深度不夠

設(shè)計人員是設(shè)計方案的主體，設(shè)計文本缺項、漏項以及前后設(shè)計不銜接的問題，工程量不準(zhǔn)確導(dǎo)致工程造價難以控制，給后期的實施階段造成諸多問題，影響工程公司的利益。

（三）建設(shè)項目招投標(biāo)階段存在的問題

1、發(fā)包條件不成熟，盲目進(jìn)入投標(biāo)市場

在招標(biāo)過程中為了趕工期在不具備發(fā)包條件下進(jìn)行發(fā)包，招標(biāo)文件資料籠統(tǒng)，內(nèi)容不能滿足施工要求，導(dǎo)致施工單位無法計算正確工程量而進(jìn)行報價，專家評標(biāo)也無法保證準(zhǔn)確性。導(dǎo)致在施工過程中產(chǎn)生大量設(shè)計變更和簽證，使EPC管理處于失控狀態(tài)。

2、工程公司對發(fā)包合同重視不夠

工程公司對發(fā)包合同重視不夠，僅與施工單位商定工程范圍進(jìn)度和質(zhì)量等條款就簽定合同開工建設(shè)。對工程量沒有界定會導(dǎo)致在工程竣工結(jié)算時，發(fā)現(xiàn)原發(fā)包合同存在無工程價款約定，無結(jié)算要求，設(shè)計變更也沒限制條款，合同對工程結(jié)算沒有約束力。造成工程公司承受很多損失。

3、工程公司對合同的簽訂方式存在較多問題

在實際工作中存在以初步設(shè)計概算下浮與分包單位簽訂合同，導(dǎo)致工程量在后期計算階段出現(xiàn)較大誤差。初步設(shè)計的工程量和后期施工圖的工程量往往存在較大的誤差，工程公司不應(yīng)該以概算下浮和分包單位簽訂合同，應(yīng)該單獨完成施工圖預(yù)算，以預(yù)算作為與施工單位簽訂合同的基準(zhǔn)。

（四）建設(shè)項目施工階段存在的問題

1、工程公司盲目承包項目

工程公司在現(xiàn)實中匆忙承包工程項目，在沒有與業(yè)主簽訂EPC承包合同的前提下，邊決策、邊設(shè)計、邊采購、邊施工，違反工程項目建設(shè)基本程序。此時對項目總投資無法準(zhǔn)確定量，建筑標(biāo)準(zhǔn)把握不夠，設(shè)計深度不夠，招標(biāo)文件和承包合同的合理性沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成施工中大幅度變更設(shè)計，影響工程量。對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，工程量難以一次準(zhǔn)確確定進(jìn)而導(dǎo)致工程造價難以得到有效控制，造成項目虧損。

2、EPC承包商對施工分包單位的工程量不能有效控制

施工單位加大工程量，主要對單位造價高，計算復(fù)雜的項目利用簽證，多計工程量。工程公司造價人員往往不能常駐現(xiàn)場導(dǎo)致這部分工程量不能準(zhǔn)確計量。

施工單位常常巧立名目，高套定額。把定額里已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，使工程量增大，提高計費標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大取費范圍。工程公司的工程造價人員往往缺乏施工現(xiàn)場經(jīng)驗，往往不能準(zhǔn)確核減。

3、EPC承包商超量采購

每個項目的造價的70%以上是由材料和設(shè)備決定的，在采購過程如何準(zhǔn)確確定工程量是關(guān)鍵，避免過量采購。在實施階段采購部門讓設(shè)計人填寫材料采購請購單，主要材料的數(shù)量往往是實際需要的1.3-1.5倍，造成了大量的浪費，采購的失敗是造成項目虧損的主要原因之一。采購部門應(yīng)該有專業(yè)工料測量師，親自拔料，建立責(zé)任制與其績效掛鉤，應(yīng)該把工程量的計算作為工程公司重要基礎(chǔ)工作來對待。

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