“疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響及對策”網(wǎng)絡(luò)研討會綜述

申學鋒

2020年4月28日，中國農(nóng)村財經(jīng)研究會組織召開“疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響及對策”網(wǎng)絡(luò)研討會，有關(guān)部委、科研機構(gòu)和高等院校專家學者、農(nóng)研會理事及對農(nóng)村財經(jīng)政策感興趣的同仁80余人參與會議。中國財政科學研究院院長劉尚希等7位專家做了主旨演講，與會人員就疫情下的“三農(nóng)”形勢進行了熱烈研討。

一、疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響

突如其來的疫情對我國經(jīng)濟社會造成嚴重影響，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的沖擊也很大。

中國財政科學研究院院長劉尚希指出，這次疫情對“三農(nóng)”的沖擊不是短期的，帶有長期性。這可以從兩個層面看：其一，疫情本身不是短期的?，F(xiàn)在全球疫情蔓延，農(nóng)產(chǎn)品的進出口都會受到影響，對我國的農(nóng)業(yè)會產(chǎn)生影響，對很多農(nóng)民工就業(yè)所帶來的影響也是很大的，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)包括旅游、種植、養(yǎng)殖等方面同樣受到影響。由于國外的疫情還在發(fā)展，所以不能單從國內(nèi)疫情去判斷，要放在全球來看疫情的沖擊，這有很大的不確定性。其二，疫情沖擊帶來的影響不是短期內(nèi)就會消退的，這種影響是長期的、深遠的，甚至是戰(zhàn)略性的。全球疫情沖擊，對我國來說實際上已經(jīng)造成戰(zhàn)略的變化，我們的戰(zhàn)略機遇期、內(nèi)涵條件都要重新去詮釋。疫情沖擊在當前最明顯的不僅是“去全球化”問題，而且還存在著“去中國化”的風險。這就會造成產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的問題，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和2億多農(nóng)民工來講影響巨大。這次疫情沖擊不可能在運行結(jié)束以后回到原有的狀態(tài)，無論是經(jīng)濟社會還是國際關(guān)系，都將進入一個新的軌道，即高風險的軌道。進入高風險的軌道意味著風險可能是全方位的，我們考慮救助政策、扶貧政策、農(nóng)業(yè)支持政策等，都要放在這樣一個前所未有的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變背景來預(yù)判。

國務(wù)院扶貧辦綜合司司長蘇國霞分析了疫情對脫貧攻堅的影響。一是制約貧困戶外出務(wù)工增收。部分貧困勞動力外出務(wù)工受阻，務(wù)工時間縮短，已經(jīng)返崗的農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、工資水平下降。一些地方扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間運營受到影響，增加了貧困戶就近就地打工增收的難度。二是加大貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營困難。一些地方物流不暢，銷售不便，各地反映不同程度存在扶貧產(chǎn)品滯銷情況。旅游扶貧、電商扶貧等新業(yè)態(tài)扶貧受挫，電商扶貧訂單減少、收入下降。三是推遲扶貧項目開工時間，易地扶貧搬遷配套、飲水安全工程、農(nóng)村道路等項目開工不足，影響項目建設(shè)進度。

黑龍江省農(nóng)村財政研究會會長李冬認為，疫情對農(nóng)村經(jīng)濟的影響表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)民工就業(yè)仍然困難，該返工、出省的都出去了，剩下的主要是低技能的，加上餐飲業(yè)、小旅館、洗車等服務(wù)業(yè)都關(guān)了，用工的需求在減少。二是農(nóng)民存糧銷售不暢，出現(xiàn)生產(chǎn)資金短缺。因為存糧賣不出去，錢就周轉(zhuǎn)不開，即使給予農(nóng)民金融扶持，將來還得還錢，而且糧食還在自己的手中。三是小微企業(yè)生存困難，特別是畜牧業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)、糧食收購企業(yè)。四是鄉(xiāng)村游雪上加霜，包括農(nóng)業(yè)休閑游。

城市科學規(guī)劃研究院院長方明指出，疫情之后會進一步加速人口向大城市集聚的速度。疫情讓好多人留在農(nóng)村，這只是暫時的，從更長遠來講，城鎮(zhèn)化的劇變必然會帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底的萎縮和轉(zhuǎn)型，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展思路需要重新調(diào)整。我們城鎮(zhèn)化率的統(tǒng)計不符合實際，真實的城鎮(zhèn)化率應(yīng)該已經(jīng)到了65%—70%了。這次疫情加速了分化，中西部地區(qū)縣市發(fā)展都沒有動力了，人口流失，把產(chǎn)業(yè)、人口集聚到縣城里，過去提的“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以要調(diào)整政策，從財政的角度來講，將來的資金使用要看城鎮(zhèn)化走勢，避免大量資金浪費在人口流出的農(nóng)村。

中南財經(jīng)政法大學鄉(xiāng)村振興研究中心主任陳池波教授認為，疫情對農(nóng)業(yè)的影響有宏觀的，也有微觀的。宏觀來講，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)造成打擊，農(nóng)業(yè)總值下降，農(nóng)民工就業(yè)困難，農(nóng)民收入減少，疫情帶來的后遺癥可能遠遠超出預(yù)期。微觀來說，疫情對產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生了負面影響。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，原料供給不足，種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的供應(yīng)也不足，肉、蛋、奶等產(chǎn)品積壓嚴重。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)方面，休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等項目基本關(guān)閉。在農(nóng)村電子商務(wù)方面，疫情客觀上正向推動了農(nóng)村電子商務(wù)在新格局下獲得一些發(fā)展機遇，進入到一個快速上升期，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“直銷代購”等都會對農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收帶來長遠影響。

二、“三農(nóng)”政策應(yīng)適時轉(zhuǎn)為以人為導(dǎo)向

疫情形勢下，我們的一些農(nóng)村財經(jīng)政策需要應(yīng)時而變，轉(zhuǎn)向以人為導(dǎo)向。

劉尚希院長指出，“三農(nóng)”的關(guān)鍵是農(nóng)村人口，他們是流動的，不要用靜態(tài)的地域觀念來設(shè)計我們的政策和制度。比如，我們習慣講公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付向農(nóng)村傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，這樣帶來的結(jié)果是，看起來好像是促進了社會公平，實際既沒有公平也沒有效率。這個問題的解決要形成一種動態(tài)管理，要讓扶貧、公共服務(wù)跟著人走，而且要為人的流動創(chuàng)造條件。當前我國區(qū)域差異出現(xiàn)新形勢，更多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的水平與差距。所以，發(fā)達與欠發(fā)達其實就有一個指標來衡量，就是城市化率，城市化率可以用人口的城市化率來進行衡量和判斷?！叭r(nóng)”的問題和城市化是緊密地聯(lián)系在一起的，具體到扶貧，就是要從過去基于地理的靜態(tài)扶貧轉(zhuǎn)向基于人口流動的動態(tài)扶貧，這樣扶貧工作才能不與人口脫節(jié)。

浙江大學財稅大數(shù)據(jù)與政策研究中心主任李金珊教授認為，扶貧對象應(yīng)從區(qū)域轉(zhuǎn)向人群。我國的城鄉(xiāng)差距有個特點：越往東部，城鄉(xiāng)差距越??；越往西部，城鄉(xiāng)差距越大。這是一個很奇特的現(xiàn)象。扶貧政策應(yīng)該轉(zhuǎn)型，建議實行分類管理的辦法。部分地區(qū)可以繼續(xù)目前的區(qū)域扶貧政策（如西部地區(qū)），而東部沿海等地方，即城鄉(xiāng)收入差距不大的地區(qū)，可以結(jié)合扶貧資金的績效，從區(qū)域扶貧轉(zhuǎn)向低收入人群的最低保障。因為真正的貧困人口大部分是因病致貧、暫時貧困以及其他沒有辦法幫助導(dǎo)致的，貧困群體不是集中在某一區(qū)域，它的特點是人群特征，因此可以把這一部分人群和城鎮(zhèn)低保政策結(jié)合起來。

中國財政科學研究院金融研究中心副主任、研究員張立承指出，今年我們要消除絕對貧困，全面進入到小康社會，在這個過程中，在討論相對貧困時，存在一個不正確的觀念，認為相對貧困可以把絕對貧困當中存在的一些問題忽略掉。實際上，貧困是連續(xù)性的，不會因人為界定就消失，不能說上了新的臺階原有問題就消失了，這種觀念需要進一步糾正。過去我們研究時瞄準的是貧困地區(qū)這個層面，現(xiàn)在應(yīng)該把對貧困的理解、對減貧的戰(zhàn)略制定更多地回歸到人口這個層面上，回歸到貧困人口收入的基本維度上。從這個角度來看，可能下一個階段脫貧的重心要從過去的“三保障”逐步回歸到相對貧困人口的收入上。

武漢輕工大學經(jīng)濟與管理學院教授龍子午認為，過去我們比較重視生產(chǎn)、流通和儲備方面，應(yīng)急方面我們的重視程度不夠。我們不僅要保障全國層面大的糧庫，包括生產(chǎn)、流通方面，同時還要保證各個節(jié)點，從糧食安全高度“打通最后一公里”，保障中國這么多人口的儲備安全和應(yīng)急管理安全。通過這次疫情，我們可以發(fā)現(xiàn)，這種應(yīng)急管理保障機制建設(shè)需要的資金是非常龐大的，如何去解決這樣一個龐大的資金問題，保障在突發(fā)疫情的情況下每一個老百姓、每一個企業(yè)的糧食安全，變得非常重要。

三、積極調(diào)整疫情下的“三農(nóng)”政策

在科學精準常態(tài)化防控態(tài)勢下，統(tǒng)籌推進疫情防控和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)作用和財稅支農(nóng)政策的保障作用。

李冬會長從三個方面闡述了看法。一是要用好用足現(xiàn)有政策，同時要進行政策的動態(tài)運營情況評估，國家應(yīng)對疫情出臺了一些政策，具有一定的時效性，政策的時間點需要延長。二是有些政策需要提高、調(diào)整和精準發(fā)力，實現(xiàn)應(yīng)對疫情由“噴灌”到“滴灌”。比如，黑龍江省出了一個支持政策17條，主要扶持景區(qū)、滑雪場，但沒有涵蓋鄉(xiāng)村游。關(guān)于糧食安全，黑龍江作為產(chǎn)糧大省，要提高生產(chǎn)能力，強化基礎(chǔ)。秸稈的問題一方面涉及到生產(chǎn)，另一方面還有藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)處理，進一步加大支持力度，給一些政策傾斜。三是建議國家在進行頂層設(shè)計時能夠進一步加大助農(nóng)資金整合，盡量減少專項，把專項變成一般性轉(zhuǎn)移支付，地方少配套一些。

中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學會副會長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原巡視員黃延信認為，要全面理解和落實黨中央國務(wù)院關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的決策部署。對市場、就業(yè)影響比較大的第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)沒有實質(zhì)性地開展，幾乎處在停擺的狀態(tài)。政府部門應(yīng)該有擔當，當疫情到了基本穩(wěn)定的階段時，我們不僅要科學防疫，更重要的是開放市場，讓人流動起來，讓旅行團組織起來，自駕游也要動起來，這樣才能帶動更廣泛的就業(yè)。他強調(diào)，在應(yīng)對疫情時要堅持市場化的改革方向。對于農(nóng)產(chǎn)品的流通，將來越是遇到突發(fā)事件的時候，就越要注意發(fā)揮市場價格的調(diào)節(jié)作用。市場供求關(guān)系決定價格，除非極端的情況下，不然政府不宜干涉價格。農(nóng)副產(chǎn)品的運輸成本在增加，風險也在增加，在這種情況下，價格一定會上漲，不能用民粹時代的社會道德觀念來質(zhì)問價格。越是面臨突發(fā)性事件的時候，保供給的重要性就越重要，政府一定要保障農(nóng)產(chǎn)品運輸渠道的暢通，不能因為疫情把所有東西都切斷了。

龍子午教授指出，疫情防控中要著力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。一是切實發(fā)揮農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的基礎(chǔ)作用。抓緊抓實稻谷、小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的保障能力。重視養(yǎng)殖主體產(chǎn)能恢復(fù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強對湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，及時出臺專門針對湖北農(nóng)民工的就業(yè)反歧視、就業(yè)機會保障，救濟金補貼等相關(guān)政策，最大限度消除疫情對湖北農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，補齊疫情期間全國農(nóng)業(yè)發(fā)展的湖北短板。二是積極發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的帶動作用。幫助加工企業(yè)抓緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，尚未復(fù)產(chǎn)的，要制定復(fù)工時間表，確保在正常生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。培育壯大加工企業(yè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。針對加工企業(yè)和生產(chǎn)基地用工需求，鼓勵本地企業(yè)、各類合作社吸納農(nóng)民工就近就地就業(yè)。三是充分發(fā)揮農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)融合中的聯(lián)接作用。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)旅游、觀光休閑功能，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游板塊，讓綠水青山真正變成金山銀山。進一步深化農(nóng)業(yè)與體驗、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的深度融合和跨界經(jīng)營，不斷豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。深入挖掘各地文化資源，以文化鑄就三產(chǎn)之魂，形成鄉(xiāng)村文化競爭力。四是持續(xù)發(fā)揮農(nóng)村電商在產(chǎn)業(yè)融合中的促進作用。對農(nóng)村電商進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在“育主體、暢渠道、強服務(wù)、優(yōu)環(huán)境”等方面精準施策，提升農(nóng)村電商的持續(xù)性、開放度和共享水平。加強農(nóng)村電商相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，有效整合農(nóng)村地區(qū)資源，優(yōu)化電商發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，在公共服務(wù)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支撐、融資優(yōu)惠等方面給予大力支持。

四、財政政策如何發(fā)揮作用

蘇國霞司長從四個方面分析了財稅支持政策。一是落實扶貧小額信貸支持政策。對還款困難的貧困戶，適當延長貸款期限，進一步明確從6個月延長到今年年底。對新增生產(chǎn)性貸款需求，符合條件的及時予以支持。二是解決就地就近就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間的加快開工復(fù)工、恢復(fù)生產(chǎn)。國家已出臺的金融、財稅等政策向貧困地區(qū)傾斜，吸納更多貧困勞動力就業(yè)增收。支持貧困戶處置禁養(yǎng)野生動物和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大政策扶持力度，幫助他們通過其他途徑發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是將有致貧風險的邊緣人口適當納入支持范圍。具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件和有勞動能力的邊緣人口，可安排各級財政專項扶貧資金對其申請的扶貧小額信貸予以貼息，支持其參加與生產(chǎn)相關(guān)的經(jīng)營技能培訓(xùn)、勞動技能培訓(xùn)，支持通過村內(nèi)現(xiàn)有扶貧公益崗位安置。四是加大支持湖北脫貧攻堅力度。從就業(yè)扶貧、土地政策、東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧、消費扶貧等方面加大對湖北的支持力度，并納入支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展一攬子措施方案當中

中國財政科學研究院教科文研究中心主任韓鳳芹研究員從糧食安全角度分析了疫情下的科技支農(nóng)政策。她認為，從科技的角度來看，我們目前的投入還是非常薄弱的，還是按照傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)方式在做糧食供應(yīng)的保障。首先，我國的農(nóng)業(yè)科技投入強度跟國際比較差距是非常大的，對農(nóng)業(yè)的科技投入是不夠重視的。其次，這部分科技投入經(jīng)費具有單一性，主要來源還是政府，政府投入比例基本上在86%—89%之間。在農(nóng)業(yè)的科技投入的投向上存在不均衡問題。60%都投向了種植業(yè)，而畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等占比都非常少。種植業(yè)的科技投入主要是轉(zhuǎn)基因的一些專項，其他領(lǐng)域的投入非常少。從整個創(chuàng)新鏈的角度看，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費主要投向?qū)嶒灠l(fā)展，在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究這部分非常少。如何解決呢？一是要加強央地間的合作，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性；二是要煥發(fā)中央級科學院的活力；三是要加強對具有基礎(chǔ)公益屬性的農(nóng)業(yè)的投入支持力度，比如各種各樣的自然災(zāi)害（病蟲害、土壤治理問題等），進行一些機制創(chuàng)新。

中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事長吳文智從糧食安全的角度分析了利益調(diào)節(jié)機制構(gòu)建問題。他認為，我國資源環(huán)境的承載能力還是處在一個緊平衡的狀態(tài)，原來我們是想通過國際市場來緩解部分的糧食安全壓力，但這取決于國際形勢未來怎么定型。目前要抓住兩個核心，即我們內(nèi)部市場機制的確立和政府作用的發(fā)揮，一個有限的政府作用和有限的市場作用達到一個統(tǒng)一的均衡，以此來構(gòu)建整個中國未來發(fā)展的調(diào)節(jié)機制。實際上，“三農(nóng)”問題、糧食問題的核心問題還是利益調(diào)節(jié)機制的問題。通過此次疫情，我們的研究要更細化，比如農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條從長期來看，存在生產(chǎn)——流通——消費環(huán)節(jié)的利益調(diào)節(jié)失調(diào)。農(nóng)民不愿意種糧，很多農(nóng)產(chǎn)品到了消費這個層面得到利益很少，造成一些影響。其解決的核心就是我們要把這種利益機制建得更合理，讓所有的人都有飯吃，同時要有激勵因素，讓更努力、更勤奮、更有聰明才智的人能得到更多利益。在這里面政府和市場這兩種力量要配合好，這才是所有考慮問題的一個核心。從對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的微觀影響來看，還是要根據(jù)未來的一些大方向性的東西做一些細致的研究。比如在這次疫情當中，互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)揮了很好的作用，再比如未來的智能農(nóng)業(yè)有沒有發(fā)展前途？流通的環(huán)節(jié)如何去定型？目前可能會催發(fā)未來農(nóng)業(yè)的一些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能要把原來的一些傳統(tǒng)方式做一些改變等等，這也是一個巨大的可變的研究過程。

陳池波教授認為，要有效發(fā)揮政策支持在產(chǎn)業(yè)融合中的保障作用，進一步優(yōu)化完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的人才、土地、資金等政策體系，拓寬農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展空間，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策保障。人才支持方面，主要是大力培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“一懂二愛”三農(nóng)工作隊伍，大力培植家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民。土地支持方面，除了深化三塊地（農(nóng)用地、宅基地、經(jīng)營性建設(shè)用地）改革外，在符合國土空間規(guī)劃前提下，如何通過村莊整治、土地整理等方式將節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目上，如何探索適合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的供地方式等。資金支持方面，構(gòu)建財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的支持保護體系和產(chǎn)業(yè)投融資機制，特別是加快推進涉農(nóng)金融改革創(chuàng)新，支持金融機構(gòu)開發(fā)“戰(zhàn)疫貸”、“復(fù)工貸”等信貸產(chǎn)品，推廣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的金融支持。

龍子午教授重點分析了金融財政方面的支持。國家過去對于糧食安全方面的保障主要還是立足于財政資金，就是一個渠道的資金在起作用，沒有動用其他的資金，也就是社會參與的度還是非常小。以后如果再發(fā)生災(zāi)難、災(zāi)害還有一些突發(fā)的事件，如何去保障糧食絕對的安全？財政資金是無法承擔的。除了金融支持，將來可成立一種有關(guān)糧食安全方面的基金，這種基金的保障可以具有一定的投資功能和融資功能，財政占其中的一個部分，來發(fā)動我們的社會資金以及其他的各種資金一起來保障國家糧食安全。當然這個需要從頂層進一步地設(shè)計它，從財政部的財政資金使用效率的高度，財政牽頭，以基金的方式，然后社會力量一起來成立一個專門的糧食安全、財政資金保障的這樣一個機制。這個基金不僅是保障儲備和應(yīng)急方面的收購，還具有一定的投資功能、自我運作功能。

作者單位：中國財政科學研究院