管檔守史 為民服務(wù) 譜寫新時代檔案事業(yè)發(fā)展新華章

竇興春

近年來，南京市浦口區(qū)檔案局（館）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹黨的十九大精神，緊扣全區(qū)建設(shè)“江北明珠”總體要求，切實履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”神圣職責，按照“強本固基、規(guī)范現(xiàn)代、服務(wù)為先、爭創(chuàng)一流”的整體工作思路，聚焦基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，聚焦規(guī)范體系建設(shè)，聚力信息資源開發(fā)，聚力利用服務(wù)發(fā)展，不斷解放思想、創(chuàng)新實干，推進檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在服務(wù)中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生需求上凸顯檔案工作的新作為。

一、立足基礎(chǔ)，夯實根基，筑牢檔案事業(yè)發(fā)展“壓艙石”

檔案館是檔案事業(yè)的主體，檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展根本。浦口區(qū)檔案局（館）堅持檔案館在檔案事業(yè)中的主體地位，找準檔案事業(yè)發(fā)展之基，把檔案館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和檔案資源建設(shè)作為譜寫檔案事業(yè)新篇章的首要之舉。

一是建設(shè)一座現(xiàn)代、開放、以人為本的檔案館新館。堅持把檔案館建設(shè)作為檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根基，積極主動向區(qū)委、區(qū)政府匯報，在區(qū)委、區(qū)政府的重視支持下，浦口區(qū)檔案館新館建設(shè)于2015年立項，歷經(jīng)四載于2019年正式建成，將于2020年正式投入使用，區(qū)檔案館新館業(yè)務(wù)用房總建筑面積7098.6㎡，分對外服務(wù)區(qū)、展覽展示區(qū)、檔案資料保管區(qū)、業(yè)務(wù)技術(shù)區(qū)、辦公區(qū)，集科學保管、服務(wù)利用、宣傳教育、交流交往、文化休閑等諸多功能，必將成為具備檔案保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用服務(wù)中心、政府公開信息查閱中心、電子文件備份中心“五位一體”功能的浦口區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展新陣地。

二是建立一個門類齊全、內(nèi)容豐富的館藏檔案體系。堅持把檔案資源建設(shè)作為檔案館立館之本，整合全區(qū)檔案資源，加強檔案接收與征集。貫徹落實國家檔案局9號令，編制《浦口區(qū)檔案館收集檔案范圍實施細則》，94家單位列入進館系列，依法開展應(yīng)進館檔案接收，啟動新一輪檔案全面移交接收工作，近年來接收檔案資料近12萬卷（件），館藏檔案150個全宗，23萬卷（件）。整合民生檔案資源，將與人民群眾直接相關(guān)、有急切需求的婚姻、公證、建房、獨生子女、招工等民生檔案整合接收進館，集中統(tǒng)一管理和提供利用。挖掘浦口地方檔案資源線索，以“三重一特”（重要人物、重大活動、重點建設(shè)項目，地方特色）為主線，全方位開展檔案資料征集。開展了“留住浦口城市、鄉(xiāng)村記憶，豐富和挽救老圖片、老照片”的浦口紀實照片專題征集工作，征集反映政治、文化、建設(shè)、生產(chǎn)、生活等紀實照片5000多張；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案史料征集，征集檔案76件；開展解放戰(zhàn)爭“三浦戰(zhàn)役”檔案征集，征集實物檔案28件；開展名人和典籍檔案征集，征集兜率寺原主持圓霖法師個人檔案190件、民間收藏家卞忠泉實物檔案188件；還征集了明、清中醫(yī)線裝古籍《婦科綱目良方》《繪圖針灸易學》共計25卷，《烏江江氏現(xiàn)代族譜》《趙氏家譜》等族譜檔案30多冊以及其他圖書資料53冊進館。部分檔案資料具有很高的歷史研究價值，填補了館藏空白。

三是建成一個檔案數(shù)字化、管理智能化、利用網(wǎng)絡(luò)化的數(shù)字檔案館。堅持把數(shù)字檔案館建設(shè)作為實現(xiàn)檔案事業(yè)二次騰飛的基礎(chǔ)，把“三網(wǎng)一庫一平臺”建設(shè)作為數(shù)字檔案館建設(shè)主要內(nèi)容。近年來累計投入檔案信息化資金近1000萬元，建成了因特網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、局域網(wǎng)三套網(wǎng)絡(luò)，建立案卷目錄、文件目錄、開放目錄、資料目錄、專題目錄以及全文數(shù)據(jù)庫26個，錄入目錄數(shù)據(jù)170萬條，完成館藏檔案數(shù)字化474萬頁，數(shù)字化率100%；建成數(shù)字檔案管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字檔案收、管、用一體化；新建檔案新館中心機房、檔案館智能管理平臺、智能檔案庫房。2013年在全市率先建成省4A數(shù)字檔案館，2018年建成省5A數(shù)字檔案館，2020年將爭創(chuàng)國家數(shù)字檔案館。

二、規(guī)范引領(lǐng)，突出特色，建立全域規(guī)范化檔案管理體系

基層檔案是檔案事業(yè)發(fā)展之源，基層檔案規(guī)范化建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。浦口區(qū)檔案局（館）堅持依法行政、監(jiān)督管理、服務(wù)指導(dǎo)，全力推進基層檔案、行業(yè)檔案、特色檔案法制化、規(guī)范化建設(shè)。

一是法制引領(lǐng)，營造依法管檔氛圍。堅持檔案法制宣傳教育制度化、常態(tài)化，開展檔案執(zhí)法檢查，推進檔案依法行政，形成全社會遵照檔案法律法規(guī)實施檔案管理的新態(tài)勢。制定并貫徹落實《浦口區(qū)檔案法制宣傳教育第七個五年規(guī)劃》。利用“6·9”國際檔案日、“8·18”法律廣場宣傳日、法制宣傳月等契機集中開展檔案法制宣傳教育；定期開展檔案主題征文活動、檔案夏令營、檔案“三下鄉(xiāng)”、檔案專題展覽、檔案進社區(qū)進學?；顒樱粩嘣鰪娙鐣n案法律意識和法律觀念；注重打造新媒體宣傳陣地，“南京浦口檔案史志”微信公眾號宣傳作用明顯，社會影響力不斷提升；完善檔案行政執(zhí)法責任制，認真梳理執(zhí)法依據(jù)，健全各項配套制度，定期開展“雙隨機、一公開”檔案行政執(zhí)法檢查，建立檔案行政執(zhí)法工作的長效機制，形成全社會依法管檔大格局。

二是監(jiān)督指導(dǎo)，確保基層檔案管理規(guī)范有序。堅持有效履行檔案行政管理職能，強化對基層檔案工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，推進基層檔案工作健康發(fā)展。組織開展常態(tài)化培訓(xùn)，每年舉辦檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和檔案信息化培訓(xùn)，結(jié)合年度重點工作，按需開展檔案專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織基層檔案工作人員參加省、市檔案主管部門舉辦的研修班、培訓(xùn)班，有力提升基層檔案工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力；貫徹落實《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T22—2015），以部署指導(dǎo)、業(yè)務(wù)研討交流、年度檢查評價為抓手，建立線上線下業(yè)務(wù)指導(dǎo)雙模式，開展互查互評互比活動，有效推進基層檔案工作向縱深延伸；履行檔案行政權(quán)力，實施基層單位“文件材料歸檔范圍和保管期限表”審批，實行重點項目、重大工程及重大活動檔案備案制度，對列入市、區(qū)的重點建設(shè)項目和重點工程進行檔案登記備案。

三是標準引導(dǎo)，提升基層檔案工作水平。堅持以江蘇省檔案工作測評標準、江蘇省數(shù)字檔案室測評標準為準繩，引導(dǎo)全區(qū)基層單位創(chuàng)建省星級檔案室、省級數(shù)字檔案室，通過引導(dǎo)推廣創(chuàng)建工作，逐步提高基層檔案工作水平和現(xiàn)代化、信息化管理水平。貫徹落實國家檔案局8號令，以推進創(chuàng)建省星級檔案室為抓手，促進基層檔案管理規(guī)范化建設(shè)，全區(qū)總計有118家單位檔案工作達省星級檔案工作標準；緊緊圍繞省、市檔案信息化工作要求，把引導(dǎo)基層單位創(chuàng)建省級數(shù)字檔案室作為提升全區(qū)檔案信息化水平的重要抓手，全區(qū)27家單位通過省數(shù)字檔案室等級認定，其中建成省5A數(shù)字檔案室5家、4A數(shù)字檔案室18家，并實現(xiàn)街道省4A以上數(shù)字檔案室全覆蓋，全區(qū)基層檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)工作走在全市、全省前列。90FC55A7-E3D7-4228-9AE6-2913283A8F79

四是注重特色，不斷拓展檔案工作領(lǐng)域。堅持檔案工作圍繞中心，服務(wù)發(fā)展，做到經(jīng)濟社會建設(shè)覆蓋到哪里，檔案工作就延伸到哪里。實施檔案工作“五個拓展覆蓋”，拓展覆蓋中心工作、重大活動，“兩學一做”“不忘初心、牢記使命”主題教育，青奧盛會，墓地整治等中心工作、重大活動檔案工作規(guī)范有序；拓展覆蓋經(jīng)濟建設(shè)，區(qū)內(nèi)開發(fā)園區(qū)、規(guī)模企業(yè)、民營企業(yè)等檔案工作普遍建立；拓展覆蓋行業(yè)系統(tǒng)，加強部門聯(lián)動，財稅、國土、房產(chǎn)、學校、醫(yī)院、宗教等系統(tǒng)單位檔案深入推進；拓展覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村，檔案工作主動融入覆蓋社區(qū)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、土地確權(quán)、鄉(xiāng)村記憶、湖川整治、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，全區(qū)村居全部建立了檔案工作，2個鄉(xiāng)村記憶檔案項目通過市級驗收，3個街道和8個村（社區(qū)）被評為全省新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范街（鎮(zhèn)）、村；拓展覆蓋人民群眾，開展家庭建檔推廣，通過宣講指導(dǎo)、典型引導(dǎo)、發(fā)放家庭建檔手冊，引導(dǎo)人民群眾建立家庭檔案。

三、開放共享，延伸拓展，不斷提升檔案利用服務(wù)水準

檔案利用是檔案工作過程的最終環(huán)節(jié)，檔案收集、管理、保護最終目標就是服務(wù)中心工作、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)民生。近年來，檔案利用在經(jīng)濟社會發(fā)展、國家建設(shè)、民生建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，作出了重要的貢獻。浦口區(qū)檔案局（館）始終堅持“服務(wù)為先”工作導(dǎo)向，確立“科學管理、為民服務(wù)”的工作宗旨，采取了一系列行之有效的措施，著力抓好檔案利用體系建設(shè)。

一是做好檔案利用服務(wù)。強化檔案查閱窗口機制建設(shè)，建立檔案查閱服務(wù)首問負責制，選派政治素質(zhì)高，熟悉館藏檔案情況人員負責查檔接待工作，加強窗口作風建設(shè)，樹立主動服務(wù)思想，建立文明服務(wù)規(guī)范，開展服務(wù)零距離、查檔零收費、工作零投訴，展示檔案人風采的“三零一展示”優(yōu)質(zhì)檔案服務(wù)活動，不斷優(yōu)化窗口服務(wù)環(huán)境，為檔案資料查閱利用者提供熱情周到、舒心滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。近年來，區(qū)檔案館每年接待查閱檔案人數(shù)5000余人次，實現(xiàn)查檔零投訴，群眾滿意率100%，獲南京市檔案系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范崗。貫徹落實民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”要求，拓展延伸檔案利用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立分布式協(xié)同查檔系統(tǒng)，在區(qū)政務(wù)中心、各街道建立民生檔案查閱點，方便群眾就近查檔。主動融入省、市民生檔案共建共享，搭建省、市民生檔案和開放檔案信息共享平臺，實現(xiàn)“就近查檔、跨館出證”檔案利用服務(wù)新效能。開展檔案利用跨省服務(wù)，與安徽省和縣、利辛縣加強利用合作交流，與含山縣檔案館簽訂民生檔案異地查檔、跨館利用合作協(xié)議，有效提升檔案公共服務(wù)能力。

二是做好檔案鑒定劃控工作。堅持“以人為本”，抓好檔案劃控工作，妥善處理開放與控制，將關(guān)乎人民群眾切身利益的檔案文件盡量納入開放范疇，靈活處理涉及民生的檔案，將不涉及國家秘密的社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育就業(yè)、婚姻登記、建房、獨生子女等民生檔案針對本人實行有限利用。認真抓好到期檔案劃控鑒定工作，規(guī)范檔案開放鑒定流程，制定明確的檔案開放標準，把好檔案開放和控制關(guān)。近年來，浦口區(qū)檔案館每年都組織人力對館藏到期檔案開展劃控鑒定工作，累計開放檔案10553卷，有效促進了檔案信息資源利用服務(wù)的作用發(fā)揮。

三是做好檔案編研工作。堅持根據(jù)館藏檔案和社會需求，在研究檔案內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進行梳理分類整合，開展檔案編研利用。近年來，浦口區(qū)檔案館深入挖掘檔案史志資源，扎實開展編研工作，檔案史志編研成果豐碩、著作迭出，使故紙堆再放新異彩、檔案庫變成思想庫。編纂《中共南京市浦口區(qū)委執(zhí)政紀事（2018）》，展示區(qū)委區(qū)政府的執(zhí)政實踐，編纂《南京市浦口區(qū)革命老區(qū)發(fā)展史》《浦口區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整實錄》《中共浦口地方史》（三卷本），總結(jié)革命老區(qū)發(fā)展的偉大成就和歷史經(jīng)驗。保護傳承鄉(xiāng)村文化，開展五里村口述史采集工作，留住鄉(xiāng)愁記憶。開展舊志整理，推進清代《江浦埤乘》點校及白話文轉(zhuǎn)化工作，啟動民國《江浦縣政》點校，記錄浦口歷史，延續(xù)浦口文脈。開展志書編修，編修出版浦口區(qū)第一部簡志《浦口簡志》，進一步拓展檔案史志服務(wù)社會的新實踐，成為文化浦口建設(shè)的新亮點。編纂《浦口年鑒》《浦口區(qū)志資料長編》，并積極爭創(chuàng)省級志鑒工作先進單位，以更好地服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策、助力經(jīng)濟社會發(fā)展，使之成為我區(qū)展示對外形象和宣傳發(fā)展成果的重要名片。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，教育培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)檔案干部隊伍

“事成于人，業(yè)興于才”，干部隊伍建設(shè)是檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。浦口區(qū)檔案局（館）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，加強檔案干部隊伍建設(shè)，全力打造理想信念過硬、政治規(guī)矩過硬、責任意識過硬、能力水平過硬、作風自律過硬的檔案干部人才隊伍，為推進檔案事業(yè)健康發(fā)展提供智力支持和人才保證。

一是突出政治建設(shè)，把牢檔案工作政治方向。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為一項政治任務(wù)常抓不懈，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全館黨員干部隊伍中牢固樹立“檔案工作姓黨”的思想意識。堅持把講政治貫穿局（館）各項工作全過程，把講政治作為各項工作首要引領(lǐng)，強化為黨管檔意識和干部隊伍建設(shè)，深化思想教育，提高政治站位，嚴守紀律規(guī)矩，保持隊伍穩(wěn)定，增強“四個意識”，堅定“兩個維護”，自覺做到不辱新使命、擔起新職責、完成新任務(wù)。

二是突出培養(yǎng)培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍業(yè)務(wù)工作能力。堅持把培養(yǎng)人才，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍作為一項重要工作常抓不懈，不斷健全檔案干部教育培訓(xùn)體系。開展分類培養(yǎng)教育，不斷提升檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)工作能力，對初上任檔案人員進行檔案崗位基礎(chǔ)理論和技能培訓(xùn)；結(jié)合檔案新法規(guī)施行開展專項培訓(xùn)，如檔案信息化培訓(xùn)、《歸檔文件整理規(guī)則》培訓(xùn)以及企業(yè)檔案、行業(yè)專門檔案、民生檔案培訓(xùn)等；深入開展檔案繼續(xù)教育工作，選派干部參加國家、省、市局舉辦的高級研修班和專題培訓(xùn)班的學習學習培訓(xùn)。加強市“檔案系統(tǒng)重點人才計劃”重點人才的申報和培養(yǎng)。結(jié)合業(yè)務(wù)工作，組織人員到先進單位考察學習，開闊眼界、學習先進，促進自我提升。

三是注重環(huán)境營造，建設(shè)和諧檔案工作氛圍。堅持關(guān)心愛護檔案干部，建立人性化工作環(huán)境。既關(guān)注政治思想和業(yè)務(wù)水平的提高，還關(guān)心其身心健康，維護檔案干部切身利益。充分發(fā)揮黨支部、工會、婦聯(lián)組織作用，組織開展豐富多彩的文娛活動，加大幫扶濟困，加強干部健康慰問等，營造溫暖、團結(jié)、和諧、快樂的工作環(huán)境，培育檔案干部“幸福生活，快樂工作”精神狀態(tài)，實現(xiàn)社會價值和自我價值的統(tǒng)一。

風正時濟，自當揚帆破浪；任重道遠，仍需策馬揚鞭。浦口區(qū)檔案局（館）將在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領(lǐng)下，不忘初心、牢記使命，在新的歷史起點上以百舸爭流的斗志，砥礪前行，承繼輝煌，奮力譜寫浦口檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新華章。90FC55A7-E3D7-4228-9AE6-2913283A8F79