探討礦山應(yīng)急救援體系存在的問題及對策

尹濱波

摘 要：國家“十二五”規(guī)劃對我國的應(yīng)急救援體系作出了明確要求，除了要進一步完善該體系之外，更要提高事故應(yīng)急處置能力。而黨的十八大報告中也強調(diào)要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范和能夠有效運行的制度底氣，根本目的在于要確?！?020年全面建成小康社會”能有巨大的勇氣作為支撐。由此可見，黨和國家對我國對我國礦山應(yīng)急救援體系的建設(shè)提出了更高的要求。

關(guān)鍵詞：礦山;應(yīng)急救援體系;現(xiàn)狀;策略分析

礦山行業(yè)作為典型的高危行業(yè)，具有工作環(huán)境差、危險性高、從業(yè)人員復(fù)雜的特點。雖然近幾年我國礦山安全生產(chǎn)形勢逐漸趨于穩(wěn)定，并且明顯在好轉(zhuǎn)，安全事故的發(fā)生率較之以往有了很明顯的下降，但是因為煤礦生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致死亡的人數(shù)仍然較大。加上我國“十二五”規(guī)劃中明確提出的關(guān)于應(yīng)急救援體系建設(shè)的要求，進一步完善和建設(shè)科學(xué)、高效的應(yīng)急救援體系就顯得尤為迫切了。

一、應(yīng)急救援體系概述

礦山應(yīng)急救援體系是針對從業(yè)者在生產(chǎn)作業(yè)過程中可能會發(fā)生的安全事故構(gòu)建的一種安全防范體系，主要包括應(yīng)急指揮中心、技術(shù)保障中心、信息管理、現(xiàn)場指揮等部門，在執(zhí)行緊急救援任務(wù)的過程中，各個部門互相配合、分工明確、協(xié)調(diào)配合，能夠在最短的時間內(nèi)開展救援活動，確保所有的都能撤離和被營救出來，同時，控制危險源的擴散，盡最大程度將危害的影響降到最低。應(yīng)急救援活動過程如圖1所示。隨著礦山企業(yè)開采活動日趨增加，采取相對專業(yè)的應(yīng)急救援體系對從業(yè)者的生命財產(chǎn)安全以及企業(yè)的生產(chǎn)運營損失等都能夠產(chǎn)生積極的保障作用。

二、礦山應(yīng)急救援體系存在的問題

（一）相關(guān)法律法規(guī)尚待完善，安全保障性不高

現(xiàn)階段，我國礦山應(yīng)急救援政策相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一定的缺陷，如對應(yīng)急救援的保障經(jīng)費、救援程序、災(zāi)害事故的評估等都還沒有明確的條文規(guī)定。相關(guān)工作者的權(quán)利和責(zé)任不明晰，發(fā)生事故后政府、中央和地方的責(zé)任劃分不明確，應(yīng)急措施做得不到位等問題層出不窮，給應(yīng)急救援工作的開展埋下了隱患。礦山企業(yè)本身對從業(yè)人員的監(jiān)管和控制力度不夠，導(dǎo)致部分礦山從業(yè)人員的安全意識不強，甚至存在鉆法律空子的現(xiàn)象。除此之外，應(yīng)急救援設(shè)備不完善，還有些設(shè)施是超齡化運行，這都增加了礦山開采這項工作的危險性。

（二）應(yīng)急人才儲備和培養(yǎng)力度不夠，缺乏人才支撐

目前，我國的應(yīng)急救援基地屈指可數(shù)，也很少有專門從事救援技術(shù)、救援設(shè)備或救援訓(xùn)練的科研機構(gòu)，導(dǎo)致應(yīng)急救援隊伍缺乏相應(yīng)的技術(shù)保障。反觀我國高校也很少開設(shè)與應(yīng)急救援相關(guān)的專業(yè)和課程，沒有形成良好的人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致應(yīng)急救援沒有人才梯隊支撐，使我國礦山應(yīng)急救援的健康持續(xù)發(fā)展缺乏人才支撐，也就使其欠缺發(fā)展動力。而且，隨著我國煤礦企業(yè)的改革，在選拔應(yīng)急救援新隊員的過程中也面臨著新的挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)急隊員享受到的待遇差，工資低，一些有經(jīng)驗和有能力的人不愿意前往，也流失了原來的老隊員。其次，挑選新隊員的范圍極其有限，現(xiàn)有的應(yīng)急救援管理人員大都是自己培養(yǎng)出來的，優(yōu)勢在于自身多年的經(jīng)驗積累，實際上還是缺乏系統(tǒng)的理論支撐，這與安全生產(chǎn)存在沖突，因為安全形勢日漸好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致經(jīng)驗沒有“用武之地”。最后，救護隊員的更新機制并不順暢，出現(xiàn)老隊員退役難、新隊員 難以補充的情況，這些問題都影響了我國礦山應(yīng)急救援隊伍的發(fā)展與建設(shè)。

三、完善礦山應(yīng)急救援體系的應(yīng)對之策

（一）建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)

這就需要相關(guān)人員要綜合考慮我國應(yīng)急救援體系的特點，必要時可參考國外相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)，從而逐步完善和推進我國應(yīng)急救援體系及其發(fā)展。具體而言，重點包括以下幾個方面。首先，要制定相應(yīng)的條款規(guī)定礦山機構(gòu)和相關(guān)人員的工作職責(zé)，明確規(guī)定好每個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，具體分配到個人。其次，緊急救援過程中所使用的相關(guān)技術(shù)規(guī)程等要賦予其法律性質(zhì)，必要時可借助法律強制執(zhí)行，降低違規(guī)技術(shù)操作的可能性，從而保障工作環(huán)境的安全。再次，要救援人員的行動和救援設(shè)備的配備與使用情況進行科學(xué)制定，加速礦山應(yīng)急救援的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。最后，要完善管理和監(jiān)管方面的機制建設(shè)，杜絕違規(guī)行為，如有些部門為了謀取私利，給礦山企業(yè)放水，放松監(jiān)管力度等情況。

（二）形成三方聯(lián)動，實現(xiàn)救護一體化建設(shè)

必須要明確的一點是，應(yīng)急救援并非只是救援隊伍的責(zé)任，礦企和員工更要高度重視起來。尤其是企業(yè)，要建設(shè)相應(yīng)的應(yīng)急機制，針對一些緊急事件進行制定一系列的組織和領(lǐng)導(dǎo)方案，同時，加強企業(yè)員工在應(yīng)急救援方面的思想教育與培訓(xùn)。而員工自身，更要為自己的生命財產(chǎn)安全做出努力，積極參與企業(yè)在救援技能方面的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)救援措施等。企業(yè)若想深化應(yīng)急救援的發(fā)展，可與應(yīng)急部門和員工形成三方聯(lián)動，實現(xiàn)救護一體化建設(shè)，促進企業(yè)與救援的高效、有機統(tǒng)一，提高運行機制效率。企業(yè)只有加強對突發(fā)事件的防范和處置，形成三方合力，才能促使全員都能參與到救援中。

（三）重視人才培養(yǎng)，保證救援工作的后勁支撐

人才是應(yīng)急救援發(fā)展的動力。在人才的后續(xù)開發(fā)和發(fā)展上要高度重視起來，針對有背景基礎(chǔ)的高校，可做溝通工作，開設(shè)與救援相關(guān)的專業(yè)，培養(yǎng)有意愿參與救援工作的科技人才。也可以從在役隊員中挑選有志之士，讓真正有能力有經(jīng)驗的人才來支撐救援隊伍的建設(shè)，讓更多年輕、專業(yè)的人才來填補空缺。另外，要加強礦山應(yīng)急救援隊的業(yè)務(wù)與素質(zhì)訓(xùn)練，并且要適當(dāng)?shù)貎?yōu)化礦山救援人力資源的建設(shè)，可通過制定獎懲制度或是簽訂服役合同等方式留住更多的人才。

四、結(jié)語

應(yīng)急救援體系能夠在礦山事故的預(yù)測和發(fā)生方面起到有效防御的作用，能夠?qū)l(fā)生事故后嚴重程度降到最低。因此，完善礦山應(yīng)急救援體系，強化礦山應(yīng)急救援工作的力度，能夠有效保障相關(guān)從業(yè)者的生命財產(chǎn)安全。這不僅是礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中持續(xù)高度重視的工作內(nèi)容，也與國家發(fā)展、到2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)有著直接的聯(lián)系。

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