打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享浙江教育系統(tǒng)“最多跑一次”改革實踐

侯伯念

摘要：浙江省應用身份認證、電子證照、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，建設全省教育系統(tǒng)政務服務平臺，形成基礎設施、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務應用三大政務服務體系，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用創(chuàng)新，推進教育政務服務“最多跑一次”改革，有效提升了群眾對改革的獲得感和教育的滿意度。

關鍵詞：政務服務；改革；最多跑一次；

“最多跑一次”是指通過優(yōu)化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、借助新興手段等方式，群眾和企業(yè)到政府辦理“一件事情”，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，從受理申請到作出辦理決定、形成辦理結果的全過程一次上門或零上門的政務服務改革舉措。

2017年以來，浙江省以“最多跑一次”改革為引領，以政務服務標準化為基礎，以“打破信息孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享”為核心，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”應用創(chuàng)新，實現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、政務服務現(xiàn)狀

長期以來，“如何提升政務服務水平”一直是困擾著各級政府部門的主要問題。2014年開始，浙江省大力推進以“四張清單一張網(wǎng)”為主要抓手的簡政放權改革，厘清了政府與市場、政府與企業(yè)、政府與民眾的關系，并初步建成“一站式”政務服務網(wǎng)，但在政務服務建設方面依然面臨存在諸多問題：

（一）辦事標準存在差異

省、市、縣三級辦事事項清單中普遍存在名稱不規(guī)范、口徑不一致、范圍不準確、各地數(shù)量相差懸殊等問題，且具體辦理流程、辦結時限、辦事材料、所填表單不統(tǒng)一，導致群眾和企業(yè)到不同地區(qū)、不同層級辦事的體驗存在較大差異，尚未形成“標準化”規(guī)范。

（二）數(shù)據(jù)共享程度不高

由于缺乏信息資源管理統(tǒng)一協(xié)調機制和信息資源歸屬、采集、開發(fā)等有關管理規(guī)則，不少部門將政務信息資源產(chǎn)權部門化，因此層級和條塊之間網(wǎng)絡信息不互通、信息系統(tǒng)孤島等問題普遍存在，信息資源的共享利用率較低。

（三）政務服務體驗不佳

辦事指南動態(tài)更新機制不完善，導致同一事項在網(wǎng)上公布和實際執(zhí)行的辦事要求存在差異。部分政府部門沒有基于數(shù)據(jù)共享、快遞送達等理念再造辦事流程，而是將事項現(xiàn)場辦理過程原封不動地照搬到網(wǎng)上，辦事體驗和工作效率沒有明顯提升。

二、浙江教育“最多跑一次”改革的經(jīng)驗做法

（一）加強省級統(tǒng)籌和組織領導

建立“省級統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，左右互動”工作機制，確保全省各地的思想認識和工作行動高度統(tǒng)一。2017年以來。浙江省率先成立以主要領導牽頭的“最多跑一次”改革工作專班，并抽調業(yè)務、技術骨干成立改革工作小組，實行集中辦公，快速統(tǒng)一全省條線業(yè)務。同時，各地統(tǒng)一成立工作專班與省廳對接，全面落實工作周報和年度考核制度。

（二）建設政務服務基礎設施體系

政務服務基礎設施體系是推進“最多跑一次”改革的重要基礎保障，2015年以來，浙江省對省級教育數(shù)據(jù)中心進行全面升級，建設數(shù)據(jù)共享交換平臺和教育大數(shù)據(jù)中心。

利用浙江教育計算機網(wǎng)規(guī)劃省市縣三級數(shù)據(jù)共享交換專用網(wǎng)段，編制了數(shù)據(jù)共享交換的技術標準，基本建成教育數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)學生、教師、機構等基礎數(shù)據(jù)在不同層級、系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和共享利用。

利用省級教育數(shù)據(jù)中心的基礎設施，建成基于分布式文件系統(tǒng)的多源多維數(shù)據(jù)倉庫和基于分布式計算框架的大數(shù)據(jù)計算、開發(fā)平臺，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)脫敏、采集存儲、分析挖掘全過程管理，累計入庫機構、教師、學生等基礎數(shù)據(jù)及中小學生學籍異動、教師培訓、高中學生綜合素質評價等擴展數(shù)據(jù)3.19億條。

（三）建設政務服務數(shù)據(jù)資源體系

政務服務數(shù)據(jù)資源是推進教育治理數(shù)字化轉型的重要生產(chǎn)資料，2016年以來，浙江省陸續(xù)編制了數(shù)據(jù)管理辦法、資源目錄和數(shù)據(jù)共享需求責任清單，建成了教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉。

印發(fā)《教育數(shù)據(jù)暫行管理辦法》，從制度層面明確相關單位、部門的職責、權利和工作要求。開展政務信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源目錄梳理工作，編制完成《省級政府信息資源目錄》、《公共信用信息目錄》、《可信電子證照目錄》，基本涵蓋各教育階段學校、教師、學生基礎數(shù)據(jù)、電子證照、審批結果等各類信息。

細化全省事項辦理所需的材料，梳理形成包含材料名稱、數(shù)據(jù)字段、來源部門等信息的“事項數(shù)據(jù)串”，編制完成《教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享需求和責任清單》，進一步明確了數(shù)據(jù)共享的工作目標。

大力開展省級教育管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合，實時采集學生學籍系統(tǒng)、教師管理系統(tǒng)、自學考試管理系統(tǒng)、大學生網(wǎng)上就業(yè)市場等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)；積極爭取教育部支持，獲取歷年學歷證書、學位證書、教師資格證書及學校信息等部委系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。初步建成教育系統(tǒng)數(shù)據(jù)倉。

（四）建設政務服務業(yè)務應用體系

業(yè)務應用是推進教育治理數(shù)字化轉型的主體內容，2017年以來，浙江省初步建成掌上辦公平臺和教育政務服務平臺，積極開展大數(shù)據(jù)分析及可視化。

大力推進移動辦公平臺建設，通過平板端APP與WPS Office深度融合，全面支持公文查閱、編輯、批注等重點功能。通過“政務釘釘”推進政務工作信息化、數(shù)字化、扁平化、一體化和高效化。

建成與浙江政務服務網(wǎng)實現(xiàn)統(tǒng)一用戶、快遞送達、辦件環(huán)節(jié)、電子印章等無縫對接的浙江教育政務服務網(wǎng)，各類成績證明、自考成績跨省轉移等10項高頻事項已全面實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，大幅提升群眾在線辦事體驗。

發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準管理方面的作用，建立多源數(shù)據(jù)分析模型，在全省中小學、學前學生學籍數(shù)據(jù)的基礎上，融合公安部門的戶籍人口和流動人口、衛(wèi)計部門的出生證明等數(shù)據(jù)，分析預測未來五年全省小學一年級新生變化趨勢；結合民政部門低保，特困，殘疾等數(shù)據(jù)，精準定位困難學生受助對象；通過中小學生學籍大數(shù)據(jù)監(jiān)控普通高中轉學招生，發(fā)現(xiàn)并通過技術手段限制公辦普通高中變相跨區(qū)域招生等違規(guī)現(xiàn)象。

三、浙江教育“最多跑一次”改革成效

截止2018年底，省市縣三級教育行政部門共對外提供2215項“最多跑一次”辦事服務，其中群眾和企業(yè)“一次都不跑”的事項占37.1%，全年共辦理事項24.51萬件。實現(xiàn)“普通話水平測試等級證書核發(fā)”等15項民生事項僅憑本人身份證就可“一證通辦”；實現(xiàn)“學歷證明確認”“教師資格證書補發(fā)換發(fā)”等9個公共服務事項通過個人手機APP即可“掌上辦理”。

實施“最多跑一次”改革以后，全省群眾到教育部門辦事的平均辦理時限從36.2天縮短到29.8天，平均所需材料從8.3件減少為7.4件，其中，公共服務類事項平均辦理時限從10天縮短到6.1天；企業(yè)到教育部門辦事的平均辦理時限則從65天縮短到54天，材料從14.8件減少為13.6件。

率先在全國實現(xiàn)中小學高級教師職稱評審事項信息申報、數(shù)據(jù)核驗、結果公布全流程“一網(wǎng)式”在線辦理；實現(xiàn)義務教育新生報名、入學資格審核等在線核查，不再需要家長提供相應的紙質證明材料到學校排隊報名；實現(xiàn)了全省學校收費及教育考試收費等網(wǎng)上支付、“掃碼”可繳。率先實現(xiàn)跨省轉學信息共享，得到教育部充分肯定，2018年秋季開始在全國各省進行推廣應用。

浙江教育系統(tǒng)的“最多跑一次”改革，充分體現(xiàn)以“人民為中心”的發(fā)展思想，緊緊圍繞“入學”“ 就學”“辦學”等老百姓關注的熱點問題，“疏堵點、除痛點”，提質增效與拓展延伸并舉，大大地提升了人民群眾對教育改革的獲得感，獲得百姓的普遍點贊。

參考文獻：

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