甘肅加快高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

李麗君 崔莉

摘要：搭乘著西部大開發(fā)、建設(shè)“一帶一路”、高質(zhì)量發(fā)展的浩蕩東風(fēng)，承載著決戰(zhàn)脫貧攻堅、推進生態(tài)文明、弘揚優(yōu)秀文化的歷史重任，甘肅面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。甘肅的發(fā)展存在的問題有文化未能得到深度發(fā)掘與開發(fā);沒有處理好生態(tài)開發(fā)與保護，生態(tài)保護與民生之間的關(guān)系;未能徹底實現(xiàn)深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅;農(nóng)村空殼現(xiàn)象明顯;產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展后勁。必須貫徹落實習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話精神，發(fā)掘文化底蘊，堅定文化自信;保護生態(tài)環(huán)境，堅定生態(tài)自信;深化脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興;抓好要素配置，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板;打破思維定勢，樹立問題導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量;發(fā)展;對策

正文

為了能夠更好地滿足人民日益增長的有效需求的方式和結(jié)構(gòu)，十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”，堅持提高發(fā)展的質(zhì)量效益，才能促進高質(zhì)量的文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等，才能正確應(yīng)對新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

1.當(dāng)前甘肅發(fā)展存在的問題

1.1甘肅文化未能得到深度發(fā)掘與開發(fā)。對文化和歷史遺存蘊含的哲學(xué)思想、人文精神、價值理念和道德規(guī)范等沒有進行深入挖掘。1937年紅軍長征的時候在康縣播下了革命的火種，建立了臨時的蘇維埃政權(quán)。同時，康縣境內(nèi)有一條遠古時期的茶馬貿(mào)易通道，屬于川陜甘茶馬古道的一條重要支線。但是康縣在發(fā)展的過程中，紅色文化與民俗文化、生態(tài)文化沒有緊密結(jié)合，沒有很好地挖掘紅色文化與民俗文化、旅游文化、生態(tài)文化幾者之間的關(guān)系。

1.2經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護未能得以動態(tài)平衡，沒有破解二者之間的矛盾，沒有處理好生態(tài)開發(fā)與保護，生態(tài)保護與保障民生之間的關(guān)系。一方面存在過度開發(fā)，無序開發(fā)的現(xiàn)象;一方面，生態(tài)環(huán)境既沒有得以最大改善，輻射帶動能力弱，在加強生態(tài)環(huán)境保護的同時沒有形成生態(tài)環(huán)，草原資源的利用效率很低，草畜不平衡，草原的利用與牧民的收入之間存在矛盾，沒有與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，影響經(jīng)濟發(fā)展速度。

1.3深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅未能徹底實現(xiàn)。仍然停留在表層上，表格上，實實在在的工作做的不夠。一戶一策的表格做的很好，但沒有落實下去，沒有從根本上處理好如何扶貧以及扶貧的關(guān)鍵、群眾的需求到底是什么等諸多問題，還做得不到位。在政策理論的貫徹落實程度、扶貧主體的單一性、扶貧手段的簡單性、扶貧的針對性、扶貧隊伍能力的有效性、扶貧對象的內(nèi)生動力性等方面等都需要繼續(xù)加強。

1.4農(nóng)村空殼現(xiàn)象明顯。城鎮(zhèn)化水平西高東低的特點明顯，城鎮(zhèn)化率較高的區(qū)縣主要集中在西部一帶和各市的轄區(qū)，嘉峪關(guān)市城鎮(zhèn)化水平位居全省第一，蘭州市集聚了全省28.47%的城鎮(zhèn)人口;東部和南部的城市如隴南、甘南、臨夏、定西、慶陽等市的城鎮(zhèn)化水平都較低。其次是城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然不足，城鄉(xiāng)要素從農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢明顯，要配置仍然不均衡。最后是城鄉(xiāng)公共服務(wù)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共服務(wù)能力亟待提升?？悼h是一個深度貧困縣，森林覆蓋率77%以上，空氣干凈新鮮，氣候宜人，借助2008年災(zāi)后重建和深度貧困縣的相關(guān)傾斜的政策，新農(nóng)村建設(shè)的非常好。350個行政村，已經(jīng)有340個都是美麗鄉(xiāng)村。但是，農(nóng)民由于收入低，外出打工的收入變成農(nóng)民收入的主要來源，整個村里看到的都是留守兒童和留守老人。50歲以下的勞動力都外出打工了，留下的都是智障，或者因為老人生病而留在家里，但這部分人也是極少數(shù)。一方面，要瞄準2020年脫貧摘帽這樣一個艱巨的任務(wù)。另一方面，卻缺少勞動力，村里的一些集體項目只能外包出去。

1.5產(chǎn)業(yè)缺少發(fā)展后勁。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長緩慢，勞動生產(chǎn)率低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以手工工具為主。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的轉(zhuǎn)化率低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢，一般產(chǎn)品過剩與高技術(shù)產(chǎn)品短缺并存，市場競爭能力不強，經(jīng)濟效益不高。第三產(chǎn)業(yè)滯后，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，仍然以傳統(tǒng)的商業(yè)、交通運輸業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，在信息、咨詢、科技、金融、保險等新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域涉入不足。比如全國生態(tài)文明示范村的舟曲縣土橋村，以釀造葡萄酒、發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)為支柱，但規(guī)模比較小，精深加工企業(yè)沒有很好地發(fā)揮作用，僅僅還是停留在“初”字頭和“原”字頭，農(nóng)民僅僅出售原材料，缺乏產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，沒有任何成型或者集聚的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的空心化，無法直接體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的附加值和經(jīng)濟效益，又限制了旅游業(yè)的發(fā)展。

???2.甘肅加快高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

基于甘肅省文化傳承、生態(tài)環(huán)境、脫貧攻堅、要素配置、思維導(dǎo)向等方面的建設(shè)和發(fā)展情況等問題視角，甘肅如何抓住機遇、加快高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該作出深度謀劃。

2.1發(fā)掘文化底蘊，堅定文化自信

加大以敦煌文化為代表的一系列文化的研究力度。既要深入挖掘文化的本身，又要揭示其中的中華民族文化精神和文化胸懷，并將其融入干部教育以及高校課堂，將甘肅特有的文化資源轉(zhuǎn)換為促進甘肅發(fā)展的精神動能。不斷發(fā)掘紅色文化，弘揚紅色文化、傳承紅色基因。每年在黨政各機關(guān)單位以及各企事業(yè)單位組織多次對愛國教育基地的學(xué)習(xí)宣講，不僅號召廣大黨員而且號召社會各界人士向榜樣力量學(xué)習(xí)，向紅色歷史致敬，尤其是對革命先烈和革命領(lǐng)袖的堅定信念和人格風(fēng)范致敬。借助習(xí)總書記視察甘肅時的行走路線，將文化資源與旅游資源和生態(tài)資源結(jié)合起來，促進文化融合。制定發(fā)展甘肅文化旅游業(yè)的路線圖，將甘肅特有的文化資源稟賦轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟發(fā)展動能，打出甘肅文化旅游名片，大力發(fā)展甘肅文化旅游經(jīng)濟。盡可能多的發(fā)展和創(chuàng)新一些文化節(jié)日及論壇，邀請國內(nèi)外學(xué)者和專家來我省交流、學(xué)習(xí)。不僅讓甘肅的文化魅力借助論壇和節(jié)日，走出甘肅，也能讓國內(nèi)外一些研究和弘揚文化的一些好的方法和渠道走進甘肅，促進甘肅文化與國內(nèi)外文化的融合發(fā)展。

2.2保護生態(tài)環(huán)境，堅定生態(tài)自信

保護生態(tài)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟從根本上講是有機統(tǒng)一、相輔相成的。順應(yīng)自然發(fā)展規(guī)律，處理好開發(fā)和保護的關(guān)系;處理好生產(chǎn)生活與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。例如在張掖山丹地區(qū)促進草場資源的可持續(xù)發(fā)展時，要以滿足牧民基本生活的需要為出發(fā)點，因地制宜，而不是一味的安置牧民了事。可借鑒農(nóng)區(qū)的休耕輪耕模式進行休牧輪牧等方法來平衡生態(tài)和開發(fā)之間的矛盾，聚焦十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，尤其是文化旅游、數(shù)據(jù)信息、通道物流和清潔能源產(chǎn)業(yè)，加強對黃河流域的治理，在保護生態(tài)環(huán)境的同時也能兼顧解決民生問題。比如，枸杞的種植，既可以作為經(jīng)濟林，又可以作為生態(tài)保護的樹種，適合于祁連山的沿山地帶種植。在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，保護生態(tài)環(huán)境，在保護生態(tài)環(huán)境中發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)中，生態(tài)與保護起到一個聯(lián)系和互動的作用。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的崛起及蓬勃發(fā)展，為甘肅的綠色發(fā)展做好詳細的“作戰(zhàn)圖”。處理好干群關(guān)系，做到干群一心;扎實做好宣傳工作，讓老百姓明了保護生態(tài)環(huán)境的意義，調(diào)動廣大群眾的環(huán)保積極性;做好深度調(diào)研，確立明確的生態(tài)環(huán)境立法。做好垃圾分類，實施全域無垃圾，加大對環(huán)境破壞的懲治力度，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

2.3深化脫貧攻堅，促進鄉(xiāng)村振興

貧困鄉(xiāng)親脫貧是第一步，必須精準定制脫貧方案。貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。從實際出發(fā)，深入貧困戶家中進行調(diào)研，因人而異，科學(xué)編制“一戶一策”精準脫貧方案，然后以“兩州一縣”和深度貧困縣為重點，逐村逐戶、逐人逐項解決問題。通過教育脫貧，提升貧困戶人力資本。既注重孩子的教育，又注重貧困戶勞動技能培訓(xùn)工作，盡可能讓每一個貧困戶掌握一門勞動技能，做到扶志與扶智相結(jié)合。加大產(chǎn)業(yè)培育。根據(jù)要素稟賦，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)，在振興農(nóng)業(yè)上出實招。莊浪縣大力建設(shè)水平梯田、發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)來助推當(dāng)?shù)孛撠毦褪呛芎玫睦?。發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品種植、特色禽畜品養(yǎng)殖。大力扶持特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快特色農(nóng)副產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。培育龍頭企業(yè)。通過把農(nóng)業(yè)服務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)發(fā)展基地進行專門的技術(shù)指導(dǎo)，把小分散的企業(yè)進行整合;通過引進外資，進行產(chǎn)業(yè)融合，把龍頭企業(yè)與千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)系起來。通過就近就地加工農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地就業(yè)，既留住了農(nóng)民的心，又解決了脫貧攻堅服務(wù)群眾的最后一公里。充分發(fā)揮政策的疊加效應(yīng)，用PPP的模式來加強對公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，從注重效率向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，從重點發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向注重發(fā)展農(nóng)村轉(zhuǎn)變。在推進農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加速推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)文化、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等各項公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。

2.4抓好要素配置，補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板

政府做不了的要讓市場來做，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，促進民營經(jīng)濟和國有經(jīng)濟公平競爭，引導(dǎo)上規(guī)模的民營企業(yè)采取技術(shù)入股等多種形式，致力打造民營企業(yè)集群。廣開納賢之路，制定及落實多項人才招攬政策，吸引人才、凝聚人才力量，搭建人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，形成人人皆可成才、人人各盡其才的良好社會氛圍。提高人才引進的剛性條件，制定地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，確保一張藍圖干到底。建立科學(xué)的使用人才的程序，加強對干部的實績考核，積極調(diào)動各類人才活力，深化人才管理體制改革，改進人才培養(yǎng)支持機制，創(chuàng)新人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，積極搭建各類創(chuàng)業(yè)平臺，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，吸引和用好人才。營造良好的營商環(huán)境，進一步強化服務(wù)型政府意識，改革冗長的機制體制，提高政府辦事效率。加強對引進項目的帶動培養(yǎng)，引進實力強大的高新科技企業(yè)，做到企業(yè)發(fā)財、甘肅發(fā)展;加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加大改革攻堅力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加大改革攻堅力度。借助“一帶一路”、“南向通道”的戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建甘肅開放新格局。更高質(zhì)量地打造河西走廊黃金節(jié)點，向西開放;破解甘肅發(fā)展瓶頸，激活經(jīng)濟發(fā)展動力。

2.5打破思維定勢，樹立問題導(dǎo)向

觀念也是生產(chǎn)力，觀念既包括基層老百姓的思想觀念，更包括決策層的思想觀念，尤其是決策層更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，既要傳承民勤八步沙六老漢的的愚公移山精神和敢把沙漠變綠洲的精神，又要學(xué)習(xí)南方人的勇于擔(dān)當(dāng)、勤奮干事、敢闖敢拼的精神;思維決定出路，格局決定結(jié)局，樹立創(chuàng)新思維，在實事求是的基礎(chǔ)上，打破思維定式，切實解放思想，樹立樹立包容、開發(fā)、兼收并蓄的大胸懷大格局。GDP總量也許不能完全再現(xiàn)一個省的實際發(fā)展?fàn)顩r，也不是唯一的發(fā)展指標(biāo)，但仍然要明確甘肅發(fā)展過程中的不平衡不充分之間的矛盾，正視甘肅與發(fā)達省市之間的差距和在全國大局中的角色定位，找到未來的奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向，以“聞雞起舞，時不我待”的精神，精準發(fā)力，扎扎實實把各項工作做好，才能實現(xiàn)變道超車和彎道超車，實現(xiàn)“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林”，開創(chuàng)富民興隴的新局面。

參考文獻

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[2]李元平.以堅強黨性有力舉措保障習(xí)近平總書記視察甘肅重要指示落實落地[N].甘肅日報2019-10-11.

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作者簡介：

李麗君（1972-），女，漢族，四川眉山人，研究生，甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）公共管理教研部副主任，副教授，甘肅省老年學(xué)學(xué)會副會長，主要研究方向為公共管理。

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