德國非營利組織發(fā)展的源與流

王名 李勇 黃浩明

德國既被稱為“思想家王國”，也被認(rèn)為是“結(jié)社之邦”。深厚的哲學(xué)底蘊(yùn)和悠久的德意志/普魯士文化傳統(tǒng)，孕育了這個(gè)國家高度的思想性、德性與組織性，使得德國成為當(dāng)今世界上各種結(jié)社組織數(shù)量最多的國家之一。在德國，除了政黨組織等各種政治性結(jié)社數(shù)量眾多，形成典型的多元化西歐政治生態(tài)外，各種民間組織不僅數(shù)量大，而且作用突出、影響巨大，在德國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演非常重要的角色，構(gòu)成現(xiàn)代德國與社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治國家分庭抗禮、互為益彰的非營利的第三部門。

德國是一個(gè)法治非常健全的現(xiàn)代國家，有著健全完備的結(jié)社法制和民間組織發(fā)展的法律政策環(huán)境，有著悠久的結(jié)社傳統(tǒng)，也是當(dāng)今世界上民間組織最為發(fā)達(dá)的國家之一，德國發(fā)達(dá)的民間組織成為今天德國社會(huì)不可缺少的一個(gè)組成部分。

德國的結(jié)社傳統(tǒng)和民間組織的發(fā)展歷史

德國有著悠久的結(jié)社傳統(tǒng)。早在12世紀(jì)，隨著城市的興起和市民階層的誕生，第三等級(jí)登上了歷史舞臺(tái)。中下層市民為了捍衛(wèi)自己的利益，逐漸創(chuàng)造出了一種特殊的制度——行會(huì)（Zunft）來進(jìn)行自我管理并協(xié)調(diào)與其他社會(huì)階層的關(guān)系。行會(huì)包括“規(guī)定”“契約”和“會(huì)議、集會(huì)”的意思，是市民自發(fā)結(jié)社的一種典型形式。行會(huì)制度當(dāng)時(shí)極為盛行，不僅影響生產(chǎn)技術(shù)、市場(chǎng)價(jià)格、行業(yè)規(guī)范，而且提供一定形式的公共服務(wù)和社會(huì)保障，并且與市議會(huì)爭(zhēng)奪權(quán)力以維護(hù)成員的利益，從而成為一定的政治組織，表達(dá)了一種公共精神。

中世紀(jì)城市行會(huì)對(duì)德國人結(jié)社精神的影響彌深。行會(huì)文化衍生出一種新的公共道德：社會(huì)成員無論出身、地位、族群和信仰如何不同，都應(yīng)遵守公共的規(guī)則、紀(jì)律和職業(yè)道德。這打破了中世紀(jì)的封建等級(jí)制度，滋生出平等觀念、公共倫理和團(tuán)體意識(shí)，成為德意志文化中一種普遍的公共精神。

德國的結(jié)社傳統(tǒng)還體現(xiàn)在中世紀(jì)的城市聯(lián)盟上。隨著城市的興起，市民階層為了保障自己的利益，彼此之間結(jié)成聯(lián)盟以抗衡諸侯的力量，出現(xiàn)了諸如萊茵聯(lián)盟、施瓦本城市聯(lián)盟等，其中最強(qiáng)大、存在時(shí)間最長(zhǎng)、最著名的城市聯(lián)盟是漢薩同盟。漢薩同盟建立于13世紀(jì)，在14世紀(jì)達(dá)到鼎盛，以呂貝克為中心，由150多個(gè)城市組成，從科隆到克拉科夫，從內(nèi)伊梅根到維斯比，從倫敦到斯德哥爾摩，從布魯日到諾夫哥德羅得，漢薩同盟都有分支機(jī)構(gòu)。這種建立在商業(yè)和政治基礎(chǔ)上的城市聯(lián)盟，不僅對(duì)于新興生產(chǎn)關(guān)系發(fā)揮了重要的加速作用，而且孕育了德國社會(huì)中普遍存在的團(tuán)隊(duì)精神。

到了19世紀(jì)，隨著德國資本主義的發(fā)展，無產(chǎn)階級(jí)貧困化加劇，工人運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，各種形式的勞動(dòng)結(jié)社迅速發(fā)展。1863年，工人運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖斐迪南·拉薩爾創(chuàng)建了“德國工人聯(lián)合會(huì)”，舉行集會(huì)、示威游行、罷工、出版、散發(fā)工人運(yùn)動(dòng)宣傳品，同時(shí)積極開展貧困救濟(jì)、勞動(dòng)互助、災(zāi)害救助等活動(dòng)。一個(gè)名叫“工人和志愿者聯(lián)盟”（簡(jiǎn)稱“ASB”）的慈善組織后來逐步發(fā)展壯大，成為世界著名的救災(zāi)救濟(jì)民間組織，其主要活動(dòng)領(lǐng)域包括貧困救濟(jì)、災(zāi)難救助、國際救災(zāi)救濟(jì)、殘疾人救助、社會(huì)保障等。這個(gè)組織一直發(fā)展到今天，目前在全德16個(gè)聯(lián)邦州擁有代表機(jī)構(gòu)，有249個(gè)社區(qū)基層組織，其志愿者規(guī)模達(dá)到110萬人。

為了消滅二戰(zhàn)后歐洲普遍的饑餓、貧窮、絕望和混亂，美國從1948年開始實(shí)施總額達(dá)131億美元的所謂“馬歇爾計(jì)劃”，即歐洲復(fù)興計(jì)劃。德國從中得到總額14億美元的援助，這筆巨大的援助資金為廢墟中的德國經(jīng)濟(jì)注入了生命力，1950-1955年間，德國年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過13%。

隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)興，民主社會(huì)也迅速開始重建，包括結(jié)社自由在內(nèi)的公民權(quán)利得以保障和尊重。德國社會(huì)出現(xiàn)了越來越多的各種形式的結(jié)社組織。社會(huì)生活的多樣化折射在結(jié)社領(lǐng)域出現(xiàn)了豐富多彩的各種形式的社團(tuán)，體育、音樂、文藝、學(xué)術(shù)、集郵等各種類型的社會(huì)團(tuán)體開始涌現(xiàn)出來，為人們的生活增添色彩，德國的社團(tuán)文化隨著社會(huì)重建開始彰顯其高度的組織性特色。

20世紀(jì)50-60年代，是德國各種結(jié)社組織普遍發(fā)展的時(shí)期。這一時(shí)期出現(xiàn)了大批致力于反貧困、反饑餓、社會(huì)救助等公益活動(dòng)的民間組織，如后來成為德國最大民間組織之一的米澤瑞就誕生于這一時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這一時(shí)期出現(xiàn)了一批在政治上有影響力的互益性的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等，他們不僅通過各種維權(quán)活動(dòng)影響人們的社會(huì)生活，而且直接和間接地影響各種立法活動(dòng)。

1961年，聯(lián)邦德國成立了經(jīng)濟(jì)合作部，開始有計(jì)劃地向民間組織提供資金，支持他們?cè)诎l(fā)展中國家開展援助活動(dòng)，從而構(gòu)建起政府與民間組織之間的合作框架。在聯(lián)邦德國政府的支持下，20世紀(jì)60年代后期許多德國民間組織開始關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展，并將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Πl(fā)展中國家的民主合作、經(jīng)濟(jì)援助和社會(huì)救助。其中最為集中的是對(duì)發(fā)展中國家的教育事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)的援助。

20世紀(jì)70年代以后，關(guān)注和影響公共政策的倡導(dǎo)組織越來越活躍。各個(gè)地方相繼出現(xiàn)了市民自發(fā)成立的市民倡議會(huì)，用以監(jiān)督、評(píng)議和影響市政當(dāng)局，維護(hù)市民利益。“德國觀察”就是產(chǎn)生于這一時(shí)期的一個(gè)規(guī)模不大的民間組織，其主要活動(dòng)就是監(jiān)督政府，對(duì)公共政策施加影響。

20世紀(jì)70-80年代，各種環(huán)保民間組織開始發(fā)展起來，并積極影響人們的社會(huì)生活和公共政策。一些大的公共工程，如法蘭克福機(jī)場(chǎng)建設(shè)，都很大程度上采納了民間組織的建議。1992年里約世界環(huán)發(fā)大會(huì)之際，20多個(gè)德國民間組織出席了會(huì)議。從那以后，環(huán)保民間組織逐漸成為德國一支重要的社會(huì)力量，對(duì)于政府政策乃至政治進(jìn)程都發(fā)生著越來越重要的影響。

到東西德國統(tǒng)一的時(shí)候，聯(lián)邦德國的各類社團(tuán)已經(jīng)達(dá)到30多萬家。

德國公益領(lǐng)域的民間組織及其作用

德國民間組織最為集中的領(lǐng)域是社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。據(jù)非營利部門國際比較研究項(xiàng)目的測(cè)算，德國非營利部門的39%集中在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西歐平均水平的27%和該項(xiàng)目在全球范圍內(nèi)22個(gè)國家測(cè)算的平均水平（18%），表明德國社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的民間組織非常發(fā)達(dá)。

根據(jù)民法典的規(guī)定，非營利的社團(tuán)和基金會(huì)在德國須通過法院登記才能得到法人資格，并進(jìn)而享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。但并不是只有社團(tuán)和基金會(huì)才能開展非營利的公益活動(dòng)并享受免稅待遇。在社會(huì)公益領(lǐng)域，既有大量的社團(tuán)和基金會(huì)，也有許多合資公司、合伙公司、股份公司、有限公司、合作社等形式組織，這些組織只要合乎相應(yīng)領(lǐng)域的公益性所要求的條件，就能夠作為公益組織享受一定的免稅待遇。德國的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域就是這樣一個(gè)典型的公益領(lǐng)域。

活躍在德國社區(qū)建設(shè)與發(fā)展領(lǐng)域的非營利組織包括各種非營利的社團(tuán)和基金會(huì)，所開展的活動(dòng)多種多樣。按照它們開展的主要活動(dòng)來看，大體上可以區(qū)分為三種類型，在這里舉兩類加以說明。

致力于城市開發(fā)與社區(qū)建設(shè)的非營利組織

許多非營利組織扎根于社區(qū)開展各種公益活動(dòng)。如慕尼黑市的“慕尼黑人論壇”，柏林市的“SO36”，都是在城市開發(fā)與社區(qū)建設(shè)中致力于維護(hù)居民權(quán)益、提供公共服務(wù)的草根性非營利組織?！癝O36”在活動(dòng)中以“重建人性化的關(guān)懷城市”為基調(diào)，在柏林市的城市重建中推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)了民主的居民參與?！澳侥岷谌苏搲弊鳛榈聡≌I(lǐng)域中一個(gè)著名的草根民間組織，通過實(shí)施各種項(xiàng)目不僅在慕尼黑，而且在全德掀起了居民參與社區(qū)建設(shè)的熱潮。除了這些草根民間組織外，一些全國性的組織，如德國汽車俱樂部、德國自行車俱樂部等，在全國范圍內(nèi)開展了諸如構(gòu)建新的交通系統(tǒng)、推廣自行車和步行交通等活動(dòng)，也間接地支持和推動(dòng)了城市開發(fā)和社區(qū)建設(shè)。

致力于環(huán)境保護(hù)的非營利組織

環(huán)境保護(hù)民間組織是德國最為活躍的一個(gè)部分。在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展領(lǐng)域同樣活躍著一批致力于環(huán)境保護(hù)的非營利組織。比如：地球之友德國（BUND）是一個(gè)擁有39.5萬會(huì)員的大型民間組織，其會(huì)員在最近十年間增加了近兩倍，在全德?lián)碛?000多個(gè)社區(qū)基層社團(tuán)，它們所在社區(qū)里開展各種活動(dòng)，致力于當(dāng)?shù)馗鞣N環(huán)境保護(hù)事業(yè)。近年來媒體廣為報(bào)道的如巴卡斯多夫反對(duì)核燃料廢棄物再處理設(shè)施建設(shè)的居民反對(duì)運(yùn)動(dòng)、保護(hù)拜恩森林野山貓運(yùn)動(dòng)等，都顯示了這些組織的影響力。它們通過宣傳鼓動(dòng)、發(fā)動(dòng)居民、影響媒體，并充當(dāng)政府的顧問與咨詢家，積極影響政府的決策，在社區(qū)里開展調(diào)查研究，普及環(huán)境知識(shí)，出版大量環(huán)保讀物，并且召開各種會(huì)議、研討會(huì)、培訓(xùn)班等，積極推進(jìn)城市社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

德國工商領(lǐng)域的非營利組織及其作用

德國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的先進(jìn)工業(yè)化國家，在德國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在大量非營利性質(zhì)的工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)不僅歷史悠久，而且數(shù)量眾多、自成體系，在德國的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。

德國有各類工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)30多萬家。從法律形式上講，德國的工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)可分為公法形式和私法形式的協(xié)會(huì)。具有公法性質(zhì)的是德國工商會(huì)，法律要求所有的業(yè)主和企業(yè)必須參加工商會(huì)。工商會(huì)針對(duì)其成員具有立法和主權(quán)職能，包括專職人員的懲戒管轄，負(fù)責(zé)組織和制訂職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)并負(fù)責(zé)進(jìn)行考試等。具有私法性質(zhì)的協(xié)會(huì)，則由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的各類企業(yè)等私人經(jīng)濟(jì)組織自愿聯(lián)合組成，其主要職能是在協(xié)會(huì)自治的框架內(nèi)代表企業(yè)并協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策利益。

從功能上看，德國的工商領(lǐng)域協(xié)會(huì)可以分為市場(chǎng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。市場(chǎng)協(xié)會(huì)的主要功能是對(duì)市場(chǎng)條件和市場(chǎng)價(jià)格施加影響，這類協(xié)會(huì)主要包括卡特爾、合作社、標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、工會(huì)等。其主要目標(biāo)是確定工資、休假制度，在供貨條件等方面確立標(biāo)準(zhǔn)，制定德國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在政府、政黨、行政管理及公眾面前代表會(huì)員并貫徹其利益，主要目標(biāo)是簡(jiǎn)化稅法、降低稅率、促進(jìn)進(jìn)口，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定等施加影響。

德國的工商會(huì)組織通常由企業(yè)代表組成，是一種服務(wù)于企業(yè)的法人，有很高的社會(huì)地位并行使行政管理職能的民間組織。全德共72個(gè)工商會(huì)、32個(gè)外貿(mào)商會(huì)，代表著150多萬家工商企業(yè)。其中最高組織為德國工商大會(huì)。

北德工商會(huì)及其作用

北德工商會(huì)（CCI）是德國區(qū)域性工商聯(lián)合會(huì)中較大的一個(gè)，也是很有代表性的一個(gè)德國工商會(huì)。北德工商會(huì)由13個(gè)工商會(huì)組成，涉及德國北部的五個(gè)聯(lián)邦州，其代表的是北德50萬工商企業(yè)。

德國是歐盟25個(gè)成員國之一。北德工商會(huì)2001年進(jìn)駐布魯塞爾。在布魯塞爾，歐共體成員國的很多工商協(xié)會(huì)都設(shè)立了辦事處，數(shù)量為1450個(gè)。除了工商協(xié)會(huì)以外，歐共體成員國的企業(yè)和各級(jí)政府也紛紛開設(shè)辦事處，總數(shù)量達(dá)到2409個(gè)，其中德國政府、工商會(huì)、企業(yè)和政黨設(shè)立的辦事處有300多個(gè)。這些辦事處希望把各自的意見帶入歐共體，努力影響歐共體的決策。

北德工商會(huì)通過在布魯塞爾開設(shè)的辦事處，積極影響歐共體的經(jīng)濟(jì)政策。比如，有一種用于地毯的顏色叫AZO，因含有致癌物質(zhì)，歐盟打算從市場(chǎng)中清理這種顏料。但研究標(biāo)明這種顏色致癌的可能性并不高。于是工商會(huì)的代表就積極游說歐盟官員，到歐盟總部的辦公室說明有關(guān)信息。并向歐盟官員提交了一個(gè)評(píng)估報(bào)告，說明在這個(gè)顏料使用的地毯上跳舞十年，致癌的可能性也微乎其微;但是如果全面禁止這種染料，歐洲和許多發(fā)展中國家的關(guān)系就會(huì)大大惡化。最后，歐盟雖然通過相關(guān)法案，但其中排除了對(duì)使用這種顏料的地毯的限制。

德國民間組織長(zhǎng)期以來在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化乃至政治發(fā)展中發(fā)揮的積極作用及其所形成的模式，對(duì)加強(qiáng)我國社會(huì)組織能力建設(shè)、更好地發(fā)揮社會(huì)組織在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，有著重要的借鑒意義。

（本文選自《德國非營利組織》，王名，李勇、黃浩明編著，文內(nèi)有刪節(jié)）