奮進(jìn)新時(shí)代 凝心聚力譜寫廣東社會組織工作發(fā)展新篇章

社會組織是社會治理多元主體之一，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要參與者、實(shí)踐者。

廣東省委、省政府高度重視社會組織工作，堅(jiān)持高位推進(jìn)，社會組織發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，社會組織工作的重要地位和時(shí)代責(zé)任也日益顯現(xiàn)。截至2019年9月底，全省各級民政部門登記社會組織共70266個(gè)，其中，社會團(tuán)體31217個(gè)、民辦非企業(yè)單位37899個(gè)、基金會1150個(gè)。廣東社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、擴(kuò)大對外交往等方面發(fā)揮著重要作用。

高位推進(jìn)? 社會組織管理工作有效開展

為加快社會組織培育發(fā)展，激發(fā)社會組織活力，廣東在全國率先出臺《關(guān)于進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的方案》，在全面放開直接登記基礎(chǔ)上，既穩(wěn)妥推進(jìn)直接登記，又嚴(yán)格落實(shí)雙重管理。同時(shí)，積極推動社會治理重心向基層下移，把培育發(fā)展社區(qū)社會組織納入社會治理體系建設(shè)的重要組成部分，大力推廣汕頭市抓基層社會組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。

2019年，建立了省社會組織工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合，堅(jiān)持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重，加強(qiáng)對社會組織監(jiān)管執(zhí)法工作，防范社會組織領(lǐng)域各類風(fēng)險(xiǎn)，確保社會組織高質(zhì)量發(fā)展。省綜治委把社會組織管理工作納入社會治安綜合治理（平安建設(shè)）考核評價(jià)體系。省社會治理體制改革專項(xiàng)小組把加強(qiáng)和改進(jìn)社會組織工作列入重要議事日程，使社會組織工作始終沿著正確的改革方向推進(jìn)。

黨建引領(lǐng)

推動社會組織健康發(fā)展和發(fā)揮更大作用

在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門高度重視社會組織黨建工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以提升黨建工作質(zhì)量為目標(biāo)，多措并舉，推動社會組織健康發(fā)展和發(fā)揮更大作用取得新進(jìn)展。

一是完善制度，抓好落實(shí)。落實(shí)將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)表述載入社會組織章程工作;由民政會同有關(guān)部門加強(qiáng)對社會組織發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人資格審核。修訂社會組織等級評估管理辦法，將社會組織黨建評分參數(shù)從60分提高到100分，引導(dǎo)旗幟鮮明抓黨建。

二是抓實(shí)抓細(xì)，提升質(zhì)量。加大“牽手幫扶”力度，加快黨組織組建和規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)“頭雁工程”，抓好黨員發(fā)展工作，落實(shí)書記任前談話制度，開展書記輪訓(xùn)，持續(xù)整改軟弱渙散黨組織，不斷壯大和規(guī)范社會組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。

三是探索創(chuàng)新，提質(zhì)擴(kuò)面。選擇基礎(chǔ)好、行業(yè)特征明顯的社會組織做依托，按照類型相同、行業(yè)相通、功能互補(bǔ)、地域相鄰等原則，試點(diǎn)建設(shè)全省性社會組織黨建工作站，分領(lǐng)域或分系列開展黨建管理和服務(wù)工作，提高黨建資源共享水平，促進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展有機(jī)融合。截至2019年9月，全省已建立社會組織黨組織超1萬個(gè)，黨員超8萬名。其中，隸屬省社會組織黨委的黨組織有467個(gè)，在冊黨員2105名，聯(lián)系流動黨員近1000名。

加強(qiáng)監(jiān)管? 推動社會組織監(jiān)管模式創(chuàng)新

2018年以來，廣東開展打擊整治非法社會組織專項(xiàng)行動，堅(jiān)持全面鋪開、瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、分類施治、打糾并舉，取得顯著成效。截止2019年6月，發(fā)現(xiàn)涉嫌非法社會組織427家，處置407家。設(shè)置舉報(bào)電話、郵箱，制定“隨手拍”等有獎舉報(bào)辦法等多種方式，鼓勵公眾提供線索。主動發(fā)布多批全省涉嫌非法社會組織名單，通過南方日報(bào)、羊城晚報(bào)等多家社媒刊登新聞稿件，借助線上新媒體平臺，線下懸掛橫幅、LED滾動播放、張貼《致廣大人民群眾的一封信》等方式向社會普及查詢合法登記社會組織的途徑，提高社會大眾的防范意識和監(jiān)督意識，提醒公眾謹(jǐn)防上當(dāng)受騙。民政、公安、工商、教育、法制、網(wǎng)信、宣傳等多部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，做到信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)，讓非法社會組織無處遁形。

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，廣東省民政廳建立了社會組織全息化管理、全流程監(jiān)管模式，改革創(chuàng)新管理制度，促進(jìn)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，去年以來全省各級民政部門共查處社會組織違法違規(guī)行為1065宗，其中撤銷登記539宗，限期停止活動100宗，警告408宗;不斷拓寬名存實(shí)亡的社會組織退出渠道，自2016年以來，引導(dǎo)90多家社會組織注銷登記，推動社會組織發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變;加大社會組織信用懲戒力度，創(chuàng)建“1+5+9”監(jiān)管模式，建立9個(gè)機(jī)制（年度報(bào)告機(jī)制、信息公開機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、第三方評價(jià)機(jī)制、抽查審計(jì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、輿情監(jiān)測與危機(jī)應(yīng)對處理機(jī)制、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、法人治理機(jī)制）;建立社會組織行政處罰網(wǎng)上操作平臺，編寫并印發(fā)《廣東省社會組織行政執(zhí)法典型案例評析匯編》，指導(dǎo)和規(guī)范全省社會組織行政執(zhí)法行為;健全社會組織退出機(jī)制和落實(shí)約談制度，開展專項(xiàng)抽查審計(jì)工作和“雙隨機(jī)、一公開”抽查，建立社會組織“活動異常名錄”和“嚴(yán)重失信違法名單”;鼓勵社會組織積極參加社會組織等級評估，以評促進(jìn)，提升社會組織運(yùn)行和管理水平。同時(shí)，充分發(fā)揮好省社會組織工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)社會組織風(fēng)險(xiǎn)管控力度，為社會組織健康有序發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

為踐行為民愛民服務(wù)理念，方便群眾辦事，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍，2019年，廣東省民政廳創(chuàng)新社會組織年報(bào)制度，出臺《關(guān)于社會組織年度工作報(bào)告的實(shí)施辦法（試行）》，實(shí)行線上完成年度工作報(bào)告的填報(bào)、公開和存檔，無需提交紙質(zhì)材料，最大限度減少群眾跑動次數(shù)，行政效能顯著提升。

培育發(fā)展

積極引導(dǎo)社會組織參與脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)”。廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》，聯(lián)合100家社會組織向全省社會組織發(fā)出開展“廣東扶貧濟(jì)困日”活動倡議書;啟動2019年百家社會組織走近留守和困境兒童“牽手行動”，發(fā)動248家社會組織面向15個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的留守和困境兒童實(shí)施關(guān)愛幫扶，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);扎實(shí)推進(jìn)支援“三區(qū)三州”建設(shè)和“社會組織扶百村”項(xiàng)目，2019年4月，在新疆開展“珠水映天山·粵新一家親·共筑中國夢”公益慈善援疆活動，落地一批民生項(xiàng)目，來自廣東的6家基金會與新疆慈善總會簽約資金280萬元，用于新疆農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、兵團(tuán)貧困子女助學(xué)、先天性心臟病患者救治等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來，廣東省共有300家社會組織開展脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目517個(gè)，共投入項(xiàng)目資金超過1.5億元，預(yù)計(jì)受益貧困人口約265萬人。

脫鉤改革? 全面激發(fā)社會組織活力

實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，是黨的十八屆二中、三中全會確定的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，更是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。2015年底，廣東先后成立了廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤聯(lián)合工作組、廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2016年，先后印發(fā)了《廣東省行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤實(shí)施方案》和《廣東省深化全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤試點(diǎn)工作方案》，出臺脫鉤配套政策3個(gè)，完成了第一批、第二批共210個(gè)全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤深化改革試點(diǎn)工作。

在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，為全面推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤深化改革工作，省發(fā)展改革委、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革摸底調(diào)查工作的通知》，組織工作組按照“應(yīng)脫盡脫”的改革原則，對主管（指導(dǎo)）或本轄區(qū)（包括縣、區(qū)級）內(nèi)協(xié)會商會脫鉤改革情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。按照“五分離、五規(guī)范”改革要求，啟動行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤深化改革工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會提升服務(wù)水平、依法規(guī)范運(yùn)行、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。跨上新征程的廣東民政人將繼續(xù)不忘初心、牢記使命、凝心聚力，以新?lián)?dāng)、新作為推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)民政事業(yè)新局面。

（廣東省社會組織管理局）