城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定時期的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村規(guī)劃治理特征研究

馮旭 王凱 毛其智

摘要：圍繞“城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定時期的鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與管理”主題，本文從發(fā)達國家經(jīng)驗研究入手，對日本新版國土形成規(guī)劃中的鄉(xiāng)村定位，以及具有代表性的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念與措施、基層治理分工與內(nèi)容進行了調(diào)查研究。在未來人口大幅下降的趨勢預測下，日本新版國土規(guī)劃以“緊湊化（單個地區(qū)） +網(wǎng)絡化（地區(qū)之間）”為國土空間布局理念，力求通過“對流”激發(fā)地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的活力從而形成創(chuàng)新動力。在這樣的國土發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村地區(qū)將以緊湊型鄉(xiāng)村居民點建設為主要任務，重點推動與城市地區(qū)、特別是與教育研究節(jié)點之間形成對流關(guān)系。日本鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與治理是在地方政府及村民自治會共同引導下，通過挖掘、發(fā)揚地域特色，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化保護、特色產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、建設行為管控。本研究在未來鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略及建設重點、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制目標與具體內(nèi)容、鄉(xiāng)村基層治理分工三個方面對我國鄉(xiāng)村規(guī)劃建設與管理具有借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略；鄉(xiāng)村規(guī)劃；鄉(xiāng)村治理；日本鄉(xiāng)村

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.11.017 中圖分類號：TU982.3/.7

文章編號：1009-1483（2019）11-0109-07 文獻標識碼：A

Rural Development Strategy， Rural Planning and Governing after Urbanization Rate Reached a Plateau： Taking Yuzhi City and Kobe City in Japan as Examples

FENG Xu， WANG Kai， MAO Qizhi

[Abstract] This article conducted research on the rural orientation in new Japanese national planning and representative rural planning concept， measures and grass roots governence by studying experience in developed countries with the theme of Rural Development Strategy， Rural Planning and Governing after Urbanization Rate Reached a Plateau. Under the population decline forecast， the 7th edition Japanese national planning uses densification in a single region and networking between regions as the space layout concept in both rural and city areas. Following this concept， rural areas in Japan will improve regional centre of public service facility in the compact rural spatial pattern. And through promoting the circulating relationship among rural area and surrounding nodes which include functions such as education， public health services and etc.， vitality can be motivated to create the incentive innovation. The rural planning and governance in Japan is prepared by the collaboration of local government and village self-government organization. Through exploring and developing local characteristics， the purpose of protection of traditional culture， characteristic industries revitalization， rural planning compilation and construction behavior control can be achieved. This research has an important reference value for rural development in China. Firstly， compact rural concept provides solutions to both future development direction and hollowing-out problem in China rural areas， which shows us the template in human settlement environment and agricultural industry. Secondly， rural planning compilation should achieve orientation in national space primarily. And posteriorly the key points will be clarified based on goal-oriented from the perspective of space environment and multi-domain collaboration. Finally， local government should assist local settlers in forming village self-government organizations， and provide a channel to help them participate in local development decision.

[Keywords] rural development strategy； rural planning； rural governance； Japanese rural area

1研究背景與目的

美國城市地理學家Ray Northam將發(fā)達國家城鎮(zhèn)化過程概括為起步、加速、穩(wěn)定階段，其中，穩(wěn)定階段指“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化基本完成、農(nóng)村剩余勞動力基本轉(zhuǎn)化為城市人口”的時期[1]①。雖然中國目前仍處于快速城鎮(zhèn)化進程中，但速度已有所放緩，城鎮(zhèn)化率達到穩(wěn)定時期的鄉(xiāng)村應該如何發(fā)展逐漸成為鄉(xiāng)村研究領(lǐng)域的熱點。日本的城鎮(zhèn)化率在進入21世紀后達到接近80%的水平，此后基本進入穩(wěn)定時期。從2010年起，日本全國總?cè)丝谠谶_到峰值后開始減少，鄉(xiāng)村空心化在總?cè)丝跍p少及鄉(xiāng)村高齡化的雙重夾擊下表現(xiàn)出加速深化的趨勢。在此背景下，日本政府于2015年編制了第七次全國規(guī)劃[2]，提出了人口減少時期的國土發(fā)展總體戰(zhàn)略，以及未來城市、鄉(xiāng)村的空間發(fā)展思路。由于日本與我國同處東亞“小農(nóng)圈”②，城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村發(fā)展過程及問題較為相似，因此借鑒日本經(jīng)驗有著重要的現(xiàn)實意義。為此，通過與日本農(nóng)村規(guī)劃學會專家的深度交流，對第七版全國規(guī)劃的梳理，以及對神戶市、宇治市鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理的調(diào)研，本文可分為三部分：（1）分析日本城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定時期的鄉(xiāng)村空間發(fā)展理念與方法；（2）把握日本鄉(xiāng)村規(guī)劃理念與措施，以及基層政府、村民自治組織在鄉(xiāng)村治理方面的分工；（3）結(jié)合我國鄉(xiāng)村特征與發(fā)展趨勢，提出可供借鑒的經(jīng)驗。

2第七版日本全國規(guī)劃中的鄉(xiāng)村戰(zhàn)略

2.1 背景及主要思路

日本全國規(guī)劃③是一項基于國土自然條件的，綜合了政治、經(jīng)濟、社會、文化等相關(guān)政策的綜合性空間保護、利用與發(fā)展的戰(zhàn)略型規(guī)劃，是引導全國發(fā)展方向的重要依據(jù)，也是各部門、各層級規(guī)劃的上位規(guī)劃。因此，通過全國規(guī)劃，不僅可以了解到一定時期內(nèi)全國發(fā)展的主要戰(zhàn)略方向，也能對次級空間的主要發(fā)展思路、政策措施有較為清晰的認識。

第七版全國規(guī)劃的出臺主要基于“遠期人口大幅減少”的趨勢判斷，是日本首次以“人口下降、全面進入老齡化社會”為背景制訂的全國規(guī)劃（見圖1）。除了人口預測外，基礎(chǔ)設施的老化難以應對超級災害，城市間競爭激化導致全球化進程加快，環(huán)境資源短缺，信息通信技術(shù)革命發(fā)展迅猛等，也是規(guī)劃編制的趨勢判斷前提。在上述背景下，本次全國規(guī)劃的基本理念確定為：通過整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)人流、物流、信息流的活躍“對流”，形成“對流型國土空間”，以維持高質(zhì)、高效的空間及社會運轉(zhuǎn)。

2.2鄉(xiāng)村定位與空間營建策略

人口的大幅下降勢必對已多年處于衰退狀態(tài)的日本鄉(xiāng)村產(chǎn)生較大影響，諸如廢棄農(nóng)田、宅基地的增加，基礎(chǔ)設施、公共服務設施、環(huán)境資源的維持與管理等問題將會越來越嚴重。為了解決這些問題，“利用有限的人口盤活鄉(xiāng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村實現(xiàn)‘對流型國土空間的概念，并充分重視地域特征”成為本次全國規(guī)劃對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的要求。

“對流”概念包含了三個層級，首先是單個地區(qū)內(nèi)部的人、物、財、信息等要素的交流；其次是為了激發(fā)單個地區(qū)活力而促成的城與鄉(xiāng)、部門與部門之間的流動；最后是為了支撐全國的良性發(fā)展而形成的地區(qū)與地區(qū)之間的流動。在“對流”思路下，通過構(gòu)筑“緊湊化（單個地區(qū)）+網(wǎng)絡化（地區(qū)之間）”，達成“發(fā)揮個性化（單個地區(qū)）+實現(xiàn)協(xié)作化（地區(qū)之間）”的目標，并通過“對流”激發(fā)地區(qū)內(nèi)部、地區(qū)之間的活力，形成創(chuàng)新的動力與源泉。

“緊湊化（單個地區(qū)）”具體到城市地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)可分別理解為緊湊城市、緊湊鄉(xiāng)村（見圖2）。緊湊城市，是以鐵路等公共交通樞紐為空間核心，通過圍繞其布局合理、有序的城市功能，誘導集中生產(chǎn)、生活區(qū)域的形成。緊湊鄉(xiāng)村，則以學校、福利設施、便利店、村民活動中心、診所、郵局、公路站點等鄉(xiāng)村公共服務設施形成的集中區(qū)域為核心，鄉(xiāng)村居民點圍繞該集中區(qū)域布局，并通過對外公共交通連接周邊的城鄉(xiāng)地區(qū)?！熬W(wǎng)絡化（地區(qū)之間）”的建立，則包括了鄉(xiāng)村之間、鄉(xiāng)村與城市之間、自立城市圈之間三個層次。

在這樣的空間模型指引下，對于鄉(xiāng)村地區(qū)來說，首要任務是科學布局鄉(xiāng)村居民點，完善鄉(xiāng)村居民點的公共服務設施群，避免未來因人口或村落數(shù)量驟減帶來的極端負面影響。其次，是推動鄉(xiāng)村居民點與城市、特別是與具備教育研究、醫(yī)療衛(wèi)生等重要公共服務設施的城市地區(qū)之間形成對流關(guān)系，以維持鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的人才培育及生存條件。

對日本來說，防災也是其鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃的重要方面。2011年東日本大地震對東北地區(qū)的毀滅性打擊給了日本深刻教訓，本次全國規(guī)劃要求鄉(xiāng)村居民點在建設之初或條件改善時，必須在空間層面避免大規(guī)模災害發(fā)生的可能性，構(gòu)筑硬件、軟件措施相結(jié)合的，具備多重性、替代性的超強災害防止型鄉(xiāng)村空間。

3日本鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃與治理

3.1 鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)與標準

位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的兵庫縣神戶市，在鄉(xiāng)村規(guī)劃方面的探索處于日本領(lǐng)先地位[3]。規(guī)劃將神戶市全域劃分為城市化區(qū)域、人與自然共生區(qū)域、綠地與神圣區(qū)域④三類空間。其中，人與自然共生區(qū)域是以鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間為主要對象的區(qū)域。為了指導該區(qū)域的規(guī)劃與建設行為，神戶市政府出臺了《人與自然共生區(qū)域條例》[4]，主要包含兩部分內(nèi)容。首先，將人與自然共生區(qū)域進一步劃分為：環(huán)境保護區(qū)、農(nóng)業(yè)保護區(qū)、村落居住區(qū)三類空間；其次，通過成立鄉(xiāng)村建設協(xié)議會并編制共同協(xié)議，確立鄉(xiāng)村規(guī)劃、治理方案，推進鄉(xiāng)村地區(qū)的合理開發(fā)建設行為。從鄉(xiāng)村建設協(xié)議會成立到鄉(xiāng)村規(guī)劃出臺的具體流程如下：（1）設立鄉(xiāng)村建設協(xié)議會（村民）；（2）政府認定鄉(xiāng)村建設協(xié)議會的合法性（市長）；（3）組織鄉(xiāng)村建設協(xié)議會活動（村民、專家、行政人員）；（4）編制鄉(xiāng)村規(guī)劃（村民、專家、行政人員）；（5）認定鄉(xiāng)村規(guī)劃的合法性（市長）；（6）基于鄉(xiāng)村規(guī)劃的建設與治理（協(xié)議會、村民）[5]。

到目前為止，神戶市167個村落中，已經(jīng)有159個成立了協(xié)議會，93個編制了鄉(xiāng)村規(guī)劃。鄉(xiāng)村規(guī)劃中的核心內(nèi)容，土地利用種類及設施建設標準如表1所示。鄉(xiāng)村建設協(xié)議會除了組織編制鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理、有序的引導鄉(xiāng)村的建設行為，還定期組織村民參與村莊環(huán)境美化、重大節(jié)日慶典等活動，并與流出村民保持緊密聯(lián)系（見圖3）。

3.2 基層政府、村民自治組織在鄉(xiāng)村治理中的作用

通過發(fā)掘地域特色促進村民增收、吸引年輕人定居、維持鄉(xiāng)村地區(qū)的活力，一直是基層政府及村民自治會的共同目標。但在實際操作層面，兩者又發(fā)揮著不同作用。這里以位于世界文化遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)、并擁有知名農(nóng)業(yè)品牌——宇治抹茶的京都府宇治市白川地區(qū)為例進行分析。

由于不斷出現(xiàn)的高層建筑破壞了歷史街區(qū)風貌，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰敗導致人口持續(xù)下滑等問題，宇治市基層政府展開了以“保護傳統(tǒng)街區(qū)景觀，突出宇治獨特魅力”為目標的市域振興運動[6]，治理工作側(cè)重于恢復傳統(tǒng)街區(qū)風貌、培養(yǎng)市民保護意識、鼓勵成立社區(qū)/鄉(xiāng)村自治組織（見圖4）。在行政法令方面，不再單獨考慮文化保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展等工作，而是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面內(nèi)容的同時，出臺了一系列有針對性的法規(guī)條例，如傳統(tǒng)建筑修復補償措施；在傳統(tǒng)街區(qū)、建筑物改造修復方面，主要依據(jù)《景觀保護法》（國家法令）所編制的景觀規(guī)劃、《國家選定重要文化景觀地區(qū)條例》（部門法令）、《市政府認定的社區(qū)/鄉(xiāng)村規(guī)劃》（地方法令）等的指導下進行工作；此外，基層政府還通過各種市民活動⑤激發(fā)民眾對地域傳統(tǒng)文化的認知與保護意識。

在基層政府的“硬件”工作引導下，社區(qū)/鄉(xiāng)村自治會在“軟件”操作方面也發(fā)揮著不可替代的作用⑥。以白川地區(qū)（鄉(xiāng)村地區(qū)）為例，依據(jù)自治條例[7]（白川地區(qū)自治會內(nèi)部通過，并經(jīng)基層政府認可），自治會主要負責帶領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)村民完成以下六方面的工作：（1）維持歷史文化、景觀風貌，振興傳統(tǒng)民俗活動；（2）宣傳宇治茶產(chǎn)業(yè)；（3）協(xié)助村民安居樂業(yè)；（4）呵護老人、兒童的健康，并滿足其必要的生活需求；（5）保障生物多樣性所需的自然環(huán)境；（6）宣傳白川地區(qū)的獨特魅力。在茶產(chǎn)業(yè)宣傳、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方面，自治會以“宇治茶申請世界文化遺產(chǎn)”為目標，希望將宇治茶提升到法國葡萄酒的地位，從而吸引年輕勞動力長期定居在此，并通過旅游業(yè)振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、維持鄉(xiāng)村活力（見圖5）。此外，自治會還通過組織各類型的活動（見圖6、圖7），促進村民之間相互交流，共同承擔鄉(xiāng)村設施的日常管理維護及傳統(tǒng)民俗文化的傳承責任，達到增強地區(qū)凝聚力、形成共同價值觀、加強自治效果的目的。

4日本經(jīng)驗對我國的啟示

結(jié)合我國鄉(xiāng)村的實際情況和階段發(fā)展特征，對日本鄉(xiāng)村的調(diào)查研究在鄉(xiāng)村發(fā)展定位、鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理方面有如下可供借鑒的經(jīng)驗。

（1）為城鎮(zhèn)化率進入穩(wěn)定時期的鄉(xiāng)村定位、鄉(xiāng)村風貌及農(nóng)業(yè)發(fā)展模式提供了模版。

日本被認為是高度城鎮(zhèn)化國家，目前城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定在80%左右⑦。2017年，我國城鎮(zhèn)化率已接近60%，根據(jù)中國工程院重大咨詢課題《村鎮(zhèn)規(guī)劃建設與管理》關(guān)于我國城鎮(zhèn)化率峰值70%～75%的預測 [8]，與日本城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定值接近。因此，日本覆蓋全國的、城鄉(xiāng)一體的鄉(xiāng)村公共服務設施及基礎(chǔ)設施建設，便利的鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件，環(huán)境宜人、景觀優(yōu)美的鄉(xiāng)村風貌非常適合成為未來我國鄉(xiāng)村發(fā)展的模板。

鄉(xiāng)村定位方面，以緊湊鄉(xiāng)村為理念，通過建立、完善鄉(xiāng)村區(qū)域公共服務設施集中區(qū)，輻射、帶動一定范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村居民點，使鄉(xiāng)村地區(qū)在空心化階段具有彈性適應性，既能保障空心化地區(qū)必要的生產(chǎn)生活條件，又能為未來發(fā)展提供基礎(chǔ)。更重要的是，從鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、城與鄉(xiāng)、地區(qū)與地區(qū)之間的要素流動過程中謀求發(fā)展要素、形成創(chuàng)新動力，而不再簡單強調(diào)挖掘自身潛力。鄉(xiāng)村發(fā)展模式方面，在城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步從政府推進下的追求數(shù)量，到設施趨于完善后自發(fā)性質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變過程中，城鄉(xiāng)之間的界限愈發(fā)模糊，交流渠道更為順暢，鄉(xiāng)村地區(qū)將以提升生產(chǎn)生活便利性、培育多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)、營建美好的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的差距。具備風景秀麗、空間舒適、設施完備、福利保障充分、收入穩(wěn)定的鄉(xiāng)村地區(qū)必將對城市產(chǎn)生一定的反向吸引力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，比起單一追求現(xiàn)代化生產(chǎn)帶來的高產(chǎn)量，日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精細化作業(yè)培育出的有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品[9]。我國未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展，也應在保證一定比例的糧食自給率基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精細化并舉，滿足生活水平提高后人們在飲食結(jié)構(gòu)變化及食品質(zhì)量方面的新需求，并努力培育出更多的優(yōu)秀本土農(nóng)業(yè)品牌，壯大農(nóng)業(yè)科技水平。

（2）通過明確鄉(xiāng)村在不同發(fā)展階段中的定位，確立鄉(xiāng)村規(guī)劃的目標與內(nèi)容，使鄉(xiāng)村規(guī)劃呈現(xiàn)出目標導向及村民、專家、政府三方合力編制的特征。

從20世紀90年代的“田園空間博物館”到2010年后的“具有多功能屬性的國土空間”，日本政府在歷次全國規(guī)劃中對鄉(xiāng)村都有著明確、具體的定位。正是圍繞這樣的定位，鄉(xiāng)村規(guī)劃從空間環(huán)境、多領(lǐng)域協(xié)作（社會、經(jīng)濟、文化、土地等）的視角出發(fā)，以目標為導向確定規(guī)劃編制的核心內(nèi)容。并且在編制過程中，充分重視村民自治組織的意見和決議，注重借助專家指導及政府協(xié)助等手段，以三方合力的形式共同完成目標明確、實施性強的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

反觀我國，雖然城鄉(xiāng)融合發(fā)展已成為共識，村民參與也基本體現(xiàn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過程中，但從實際情況看，由于缺乏明確、具體的階段定位，難以有效指導鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，往往規(guī)劃內(nèi)容看似面面俱到，卻毫無特點，實施時也缺少抓手。此外，由于宏觀經(jīng)濟發(fā)展及基層治理模式未發(fā)生根本變化，重城輕鄉(xiāng)的慣性思維依舊存在，只有從村民的視角出發(fā)，通過村民、專家、政府的合力編制，鄉(xiāng)村規(guī)劃才能提升實操性，使鄉(xiāng)村規(guī)劃回歸其作為村民生產(chǎn)生活服務工具的本源。

（3）協(xié)助鄉(xiāng)村基層形成自治組織，通過培育共同價值觀提升自治能力，同時應為鄉(xiāng)村基層自治組織參與地方發(fā)展提供渠道與有效機制。

日本各地的鄉(xiāng)村自治組織并非從一開始就設立，而是在維護村民共同利益、解決村莊實際問題的過程中萌芽，在村民與村民長期交流協(xié)作中形成共同價值觀后，逐漸發(fā)展壯大而成。在民間組織的運行過程中，尤其重視對年輕一代的責任義務教育，如清理垃圾、疏浚河道水渠、維護村落環(huán)境、修復農(nóng)田水利等。此類活動在每年的民間組織活動中所占比例最多，全體村民幾乎全部參與其中。在這些集體活動中，村民對村莊的主要問題、發(fā)展方向、自身應承擔的責任義務逐步加深理解，促使他們在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制及建設項目選擇時有了明確的、共同的目標，在建設項目實施時，也能夠積極參與其中貢獻自己的力量。

而我國鄉(xiāng)村地區(qū)在規(guī)劃編制時雖然也召集村民進行座談，但由基層政府召集、臨時拼湊的村民團體很難形成共同價值觀，也無法意識到自身的責任，只重眼前利益，無法形成統(tǒng)一目標，因此也就難以體現(xiàn)在規(guī)劃成果中。在規(guī)劃編制者感嘆我國村民素質(zhì)及教育水平低下的同時，也應意識到村民參與機制及民智提升是一項長期的、由自發(fā)到組織化的過程，這種內(nèi)部協(xié)作機制的形成與穩(wěn)定，才是鄉(xiāng)村規(guī)劃與治理最重要的社會基礎(chǔ)。

注：

①雖然達到穩(wěn)定狀態(tài)后，城鎮(zhèn)化率數(shù)字仍會伴隨人口增減而發(fā)生變化，但只要基本達到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化基本完成，農(nóng)村剩余勞動力基本轉(zhuǎn)化完成”這一標準，就被視為進入了城鎮(zhèn)化率的穩(wěn)定階段。

②與歐美的農(nóng)場、農(nóng)莊相比，東亞鄉(xiāng)村地區(qū)人均占有耕地較少、土地零散、細碎化嚴重，因此稱為“小農(nóng)”。

③日本全國規(guī)劃的編制共經(jīng)歷了七版。前四版（1962年、1969年、1977年、1987年）出臺于經(jīng)濟高速增長時期，帶有明顯的投資驅(qū)動、土地開發(fā)特征，因此被稱為“全國綜合開發(fā)規(guī)劃”。第五版（1998年）是一個過渡性規(guī)劃，標志著日本大規(guī)模國土開發(fā)時代的終結(jié)，國土空間布局和區(qū)域主體功能業(yè)已成型，日本社會正在向經(jīng)濟放緩的后工業(yè)化和后城市化時代過渡。第六版（2008年）、第七版（2015年）被稱為“國土形成規(guī)劃”，立足于在國土空間格局已經(jīng)成型的基礎(chǔ)上推進廣域地區(qū)的自立協(xié)作發(fā)展。

④神圣區(qū)域，主要指與信仰相關(guān)的空間，如神社、寺廟、墓葬等。

⑤例如定期組織市民會議，改造破壞傳統(tǒng)景觀的建筑物與構(gòu)筑物，傳統(tǒng)文化“集郵蓋章”等老少皆宜的活動。

⑥宇治市內(nèi)有政府認定的自治組織共6個，其中城市地區(qū)4個、鄉(xiāng)村地區(qū)2個，白川地區(qū)即是兩個鄉(xiāng)村自治組織之一。

⑦日本城鎮(zhèn)化率計算方法采取的是“DID（Densely Inhabited Region）”，與我國的“城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇庇嬎惴椒ㄏ啾?，?shù)值偏低但能更精確的反映城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活空間所涉及的范圍。

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