淺析基層司法所開展社區(qū)矯正工作的問題與建議

彭慧倫 李玉葵

摘 要：社區(qū)矯正作為我國刑罰制度改革的一種新生事物，有利于推進我國刑罰制度改革，促進我國與國際刑法趨勢接軌;能夠有效的提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，減少未成年人犯罪以及再犯的幾率;有利于提高整個社會的文明水平，促進國家的長治久安;進而推動社會主義和諧社會穩(wěn)步前行。2003年，社區(qū)矯正工作在我國的6個城市開始有試點，2009年在全國全面試行，近年來各種法律條文如《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（征求意見稿）也已正式征求民眾意見。伴隨著行刑由嚴酷走向?qū)捑彽膰H趨勢以及我國逐漸健全與完善的法律體系，社區(qū)矯正制度也得到進一步發(fā)展?？梢娢覈鴮嵤┥鐓^(qū)矯正制度的前景取決于社會刑罰觀念、社區(qū)的發(fā)育成熟度和相關(guān)法律的完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;社區(qū)矯正工作;問題;建議

社區(qū)矯正作為從西方發(fā)達國家引進的一種新生事物，目前在我國的發(fā)展還是不完善的。我國的社區(qū)矯正無論是從理論還是實踐上都是長期滯后的。因此我們需要立足于本國國情，借鑒并吸收國外的優(yōu)秀理論與成果，從而建立出一套適合我國的社區(qū)矯正體系。本文以基層司法所為研究背景，根據(jù)實習(xí)期間從事社區(qū)矯正工作的經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作中存在的一些問題，并針對這些問題闡述了意見，望能夠幫助到社區(qū)相關(guān)人員管理好、教育好、服務(wù)好矯正對象和刑釋人員，使他們早日融入社會，促進社會和諧。

一、社區(qū)矯正與社區(qū)矯正工作

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局）及其派出機構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過思想改造和勞動改造，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。

二、基層司法所開展社區(qū)矯正工作時存在的問題

目前，我國的社區(qū)矯正工作正處于“摸著石頭過河”的探索階段，近年來社區(qū)矯正工作在基層司法所的開展雖然取得了較好的成效，但受我國的法律制度體系尚不完備、民眾普遍認可度不高、相關(guān)工作人員執(zhí)行力不足等影響，基層司法所下開展的社區(qū)矯正工作依然存在系列問題：

（一）司法所自身資源匱乏，難以開展全方位的矯正工作。由于社區(qū)矯正工作是一個新生事物，我國對該項“舶來品”的掌控力度還不足，雖然之前已有試點，現(xiàn)在也已全面開展，但是國家的資金支持力度是不足的，這在某一方面會造成基礎(chǔ)設(shè)施或者服刑人員的配備設(shè)施不足。譬如為重點列管服刑人員配置的電子定位腕表，若分配不合理，極易出現(xiàn)服刑人員脫離管轄區(qū)的狀況，對社會穩(wěn)定威脅極大。

（二）相關(guān)工作人員缺少威信、執(zhí)法權(quán)缺乏。司法所的工作人員并不像公安、民警那樣具有威懾力，對矯正對象沒有采取強制矯正的權(quán)利。一些服刑人員便是抓住了這一漏洞，對司法所工作人員的管理工作并不是那么配合，反而出現(xiàn)不交思想?yún)R報、外出不請假等嚴重現(xiàn)象。若不賦予司法機關(guān)強制矯正的權(quán)利，社區(qū)矯正工作難免存在“漏網(wǎng)之魚”，這便影響了社區(qū)矯正工作的順利開展。

（三）對社區(qū)矯正工作的認識不足。一方面是相關(guān)工作人員對社區(qū)矯正的工作認識度低，出現(xiàn)形式主義的現(xiàn)象。另一方面絕大多數(shù)人受中國傳統(tǒng)封建思想的影響，他們對社區(qū)矯正根深蒂固的觀念是犯罪或者做牢，在日常生活中難免對服刑人員產(chǎn)生偏見，因為恐懼或憂慮會盡量避免與他們交流與接觸，這無形中會給社區(qū)矯正開展帶來了困難。

（四）對服刑人員的監(jiān)管、矯正及教育力度不足。目前，司法所對服刑人員的監(jiān)管主要通過定期報道、通訊聯(lián)系等傳統(tǒng)的手段，伴隨著服刑人員的增多，司法所工作人員對他們的監(jiān)管也是心有余而力不足。矯正力度不足一是因為過于重視監(jiān)管過程而忽略了矯正的重要性，二是教育力度不足。社區(qū)矯正的主要內(nèi)容包括定期報到、定期交思想?yún)R報、定期勞動、談話教育等形式，但是由于過于追求需要提交的思想?yún)R報表與勞動表等，而忽視了對服刑人員的教育過程，真正地幫助他們矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，悔過自新，成為守法公民的目的也大打折扣。

三、完善基層司法所開展社區(qū)矯正工作的建議

社區(qū)矯正是司法改革方面的重要內(nèi)容，黨的十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明是全面建設(shè)小康社會的重要目標。開展社區(qū)矯正工作有利于打造民主團結(jié)、安定和諧的社會面貌，為建設(shè)社會主義人性化制度打下堅實基礎(chǔ)。完善基層司法所下開展的社區(qū)矯正工作可從以下幾個方面著手：

（一）從國家層面著手，重視社區(qū)矯正工作，完善與之相關(guān)的法律體系，做好宣傳工作，創(chuàng)新矯正工作組織與制度體系。由于社區(qū)矯正是一個從西方引進的新生事物，人們受傳統(tǒng)觀念的影響難免對它產(chǎn)生偏見與排斥，要想改變這一現(xiàn)狀，國家需要立足于當前的法律體系，做好宣傳工作，進而完善與之相關(guān)的法律法規(guī)。針對當前我國社區(qū)矯正工作組織體系不完善的問題，一方面要建立規(guī)范化的社區(qū)矯正組織，另一方面要壯大志愿者團體等隊伍，更好地協(xié)助做好社區(qū)矯正工作。

（二）從司法所本身出發(fā)，創(chuàng)新資金支持體系，創(chuàng)新工作方式，規(guī)范工作秩序，強化工作監(jiān)督?？赏ㄟ^向社會組織購買社區(qū)矯正服務(wù)的方式，一者可以引導(dǎo)各類社會組織和社會工作者參與社區(qū)矯正工作，在一定程度上降低了政府的公共財政負擔(dān);二者切實加強了對服刑人員的管理、教育和幫扶，預(yù)防和減少服刑人員重新違法犯罪。對司法所相關(guān)工作人員的管理，不應(yīng)該僅僅拘泥于簡單的書面或電話訪談，應(yīng)該大膽地走出去進行創(chuàng)新，協(xié)助服刑人員進行教育學(xué)習(xí)、社區(qū)服務(wù)，并進行困難幫扶等等。對于服刑人員那些違法違規(guī)的行為予以處罰，切實營造公平、公正、公開的工作環(huán)境，做好社區(qū)矯正工作。

（三）從矯正小組等個人層面來說，重視矯正小組發(fā)揮的作用，加強矯正小組團體的素質(zhì)，強化他們的法律、責(zé)任以及風(fēng)險意識，切實提高工作效率，大力加強對服刑人員的教育管理，做好社區(qū)矯正工作。矯正小組是動員和依靠社會力量的好載體，他們最貼近社區(qū)服刑人員，最了解他們的思想，因此應(yīng)動員矯正小組的力量，明確矯正小組的任務(wù)，充分發(fā)揮矯正小組的作用，共同對服刑人員加強監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應(yīng)性幫扶，確保社區(qū)矯正工作順利進行。

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