“西洞庭湖模式”對創(chuàng)新自然資源管理制度的啟示

摘 要：本文主要就“西洞庭湖模式”對創(chuàng)新自然資源管理制度的啟示進行了分析說明，并指出此方法能有效提高自然資源的管理效率，可以在有關(guān)部門大力推廣。

關(guān)鍵詞：西洞庭湖模式；自然資源；管理制度

1 西洞庭湖情況簡介

西洞庭湖所處地理位置較特殊，位于洞庭湖西濱、湖南省常德市漢壽縣境內(nèi)，保護區(qū)總面積30044公頃，其中核心區(qū)面積9061公頃，緩沖區(qū)面積6165公頃，實驗區(qū)面積14818公頃，是多個水系交匯之處，湖區(qū)濕地每年可為周邊補給大量的地下水資源，同時對調(diào)蓄洪水起著重要的作用。

2 “西洞庭湖模式”的形成過程

2.1 西洞庭湖在傳統(tǒng)保護方面存在的問題

2.1.1 執(zhí)法行動無法落到實處

湖區(qū)濕地范圍較大實際情況很復雜，同時濕地管理部門不具備執(zhí)法功能，而具備執(zhí)法能力的有關(guān)機構(gòu)對區(qū)域內(nèi)情況了解不透徹，而且執(zhí)法人員不足也嚴重影響了對湖區(qū)濕地的保護行動。而由于存在職責交叉情況，在出現(xiàn)特殊情況后又容易出現(xiàn)不同機構(gòu)互相推諉的問題，致使問題不能及時得到有效的處置。

2.1.2 執(zhí)法成本通常較高

職責交叉的另一問題就是會加大執(zhí)法成本。各執(zhí)法機構(gòu)在進行濕地保護時分別要具備一定數(shù)量的人員來進行巡查和管理，無形中加大了執(zhí)法成本也提高了執(zhí)法難度。與此同時為湖區(qū)特設(shè)的管理局卻不具備相應的執(zhí)法權(quán)力，致使其不能有效的發(fā)揮功能，形成兩方面的資源浪費。

2.1.3 各機構(gòu)不能統(tǒng)一行動

我國對自然保護區(qū)的保護力度是很大的，多個機構(gòu)都對其有管理權(quán)限，如國土部門、水利部門、林業(yè)部門等。但是各部門之間卻缺乏必要的溝通，對權(quán)限的分配也不甚明確，導致權(quán)力確認不清晰，有的部分多個部門都對其進行管理，而有的部分卻無人管理。這就造成需要各機構(gòu)統(tǒng)一行動時無法形成統(tǒng)一的意見，而每個機構(gòu)的授權(quán)操作也相對復雜進而使保護行為無法有效的進行。

2.2 “西洞庭湖模式”的形成

“西洞庭湖模式”的湖區(qū)濕地管理模式的形成是一個循序漸進的過程，總共分成了四步進行的。

2.2.1 管理局首先具備相應的行政職權(quán)

為有效的對西洞庭湖濕地實行保護措施，使管理局具備相應的行政職權(quán)是非常有必要的。湖區(qū)自然保護區(qū)經(jīng)過多方面努力最終獲得了行政管理權(quán)。

2.2.2 組織有關(guān)機構(gòu)進行聯(lián)合執(zhí)法行動

在獲得行政管理權(quán)后，保護區(qū)管理局又就執(zhí)法過程中存在的問題組織有關(guān)機構(gòu)進行聯(lián)合管理行動，共同對湖區(qū)的違法建筑等進行拆除，還湖區(qū)以自然環(huán)境。

2.2.3 執(zhí)法權(quán)下放處理

為應對管理局不具備執(zhí)法權(quán)的問題，湖區(qū)管理局特申請獲得了相應的執(zhí)法權(quán)，此方法的應用不但有效利用了人力資源，而且對濕地的保護力度也有了顯著的增加，最明顯的成效就是將惡意采沙行為降到了最低。

2.2.4 將執(zhí)法行為集中管控

為應對多部門共同執(zhí)法過程中存在的各種問題，西洞庭湖濕地保護區(qū)特將具備執(zhí)法權(quán)力的各部門進行集中管控，并為此成立專門的綜合派出所及執(zhí)法隊。該機構(gòu)將執(zhí)法行為進行了統(tǒng)一規(guī)劃，有效利用多方資源，大幅度提升了保護工作效率。

3 此模式在自然資源保護方面的創(chuàng)新啟示

3.1 有效推動了我國自然資源管理制度的發(fā)展進步

“西洞庭湖模式”的成功應用為自然資源的保護管理制度發(fā)展提供了新方向，對管理中存在的一些弊端及不足之處提供了切實的解決方法。與此同時這種模式的應用也能有效降低資源的浪費，可實現(xiàn)對自然資源更加科學合理的保護，減少了因此而產(chǎn)生的權(quán)利尋租、權(quán)力濫用或腐敗等行為的發(fā)生。

3.2 為自然資源的管控調(diào)整提供了新方向

3.2.1 明確資源的產(chǎn)權(quán)歸屬

我國自然資源不但種類繁多，而且其在所有權(quán)和使用權(quán)方面的情況也相對復雜。這其中所有權(quán)分為兩種，全民所有和集體所有。使用權(quán)則基本都是歸全民所有的，但是在使用過程中又要被所有權(quán)及自然環(huán)境等多方面限制。

3.2.2 要將管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)進行有效分離

現(xiàn)階段集體所有的自然資源在管控方面是所有人管理，政府監(jiān)督，但是對于全民所有的資源在管理方面及監(jiān)督方面都是政府在進行。這種情況在很大程度上導致了此類資源的保護及管理工作不到位，要有效提升對其的保護力度，則將管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)進行有效分離是非常重要的。

3.2.3 將執(zhí)法權(quán)力集中管理

為應對多部門執(zhí)法權(quán)力分散及權(quán)力交叉等情況，要對相關(guān)的執(zhí)法機構(gòu)進行集中管理，對執(zhí)法行動也要進行統(tǒng)一部署。將管理行為從過去的分散進行逐步向綜合管理發(fā)展，在對資源進行管理的同時做到對環(huán)境的保護工作。

3.2.4 使管理模式更加科學合理化

我國在自然資源保護方面進行了大量的工作，取得了相應成績的同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，這些情況的根本原因大都是產(chǎn)權(quán)的問題。對此在管理模式方面要不斷進行優(yōu)化使其更加科學合理。首先對產(chǎn)權(quán)進行明確劃分，并對其等級進行記錄。其次在區(qū)域內(nèi)設(shè)置專業(yè)的管理部門代表全民對資源進行管理及保護。第三要為管理部門授予相應的執(zhí)法職能，確保其能真正對破壞活動進行遏制。第四是對集體所有的自然資源要由政府接手管理并保護，而且最終要贖買歸國家所有。最后將多部門的管理權(quán)限集中下放到專門的機構(gòu)統(tǒng)一管理并保護。

4 結(jié)語

“西洞庭湖模式”的成功施行為我國在自然資源的保護及管理方面提供了新的發(fā)展思路，這對于我國的相關(guān)制度的改革意義重大。湖區(qū)濕地自然保護區(qū)等自然資源對我國的生態(tài)環(huán)境有著舉足輕重的作用，加強對其的保護是政府也是全民都應積極參與的。此方法能有效提高工作效率，應在有關(guān)區(qū)域大力推廣。

參考文獻

[1]唐小平，梅碧球.“西洞庭湖模式”對創(chuàng)新自然資源管理制度的啟示[J].林業(yè)資源管理，2016（5）：1-5.

作者簡介：

童正茂（1970.11），男，漢族，湖南常德人，本科學歷，工程師（野生動物），就職于湖南西洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局綜合行政執(zhí)法大隊，從事法制工作。