新形勢(shì)下的路橋工程招投標(biāo)與合同管理

李金寶

摘要：對(duì)新形勢(shì)下路橋工程招投標(biāo)與合同管理面臨的問題分析：招標(biāo)單位流程不規(guī)范、合同管理人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)、合同內(nèi)容不規(guī)范;對(duì)此提出了新形勢(shì)下路橋工程招投標(biāo)與合同管理的有效對(duì)策：完善招標(biāo)流程，加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)性、規(guī)范合同內(nèi)容的簽訂與變更、完善招標(biāo)流程、加強(qiáng)投標(biāo)保證管理體制等。

關(guān)鍵詞：路橋工程;招投標(biāo);合同管理

路橋工程總承包途徑多種，包括邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源談判和公開招投標(biāo)，投標(biāo)工作與合同管理密不可分、相輔相成。新形勢(shì)下加大對(duì)路橋工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)過程的有效監(jiān)管，加強(qiáng)合同管理，完善建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理制度，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新形勢(shì)下路橋工程招投標(biāo)與合同管理面臨的問題

（一）招標(biāo)單位流程不規(guī)范

法律明文規(guī)定：凡是招投標(biāo)工作，要秉持公平、公正原則。但是實(shí)際工作中，招標(biāo)模式和環(huán)節(jié)中存在人為因素影響的可能，刻意追求低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法和不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐稑?biāo)環(huán)節(jié)存在一定的主觀因素，而投標(biāo)單位，為了中標(biāo)，拉低工程造價(jià)，不計(jì)成本，以項(xiàng)目中標(biāo)為終極目標(biāo)，給項(xiàng)目帶來了管控風(fēng)險(xiǎn)，為企業(yè)的良性發(fā)展帶來隱患。

（二）合同管理人員專業(yè)技術(shù)不強(qiáng)

合同作為甲乙雙方責(zé)任與利益的雙重約束，其重要性貫穿整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施以及工程后期維護(hù)。合同上關(guān)于違約項(xiàng)目的具體細(xì)則，涉及相對(duì)專業(yè)的法律知識(shí)，要求合同管理人員具備專業(yè)的法律技能，來維護(hù)合同中作為甲方、乙方及相關(guān)方的利益。法律中一字之意差千里，工程無小事。比如“定金”與“訂金”的區(qū)別：“定金”是違約不退的金，“訂金”是違約可退的金。如果在簽訂合同時(shí)，選擇了法律意識(shí)不強(qiáng)的工作人員來擬定合同，寫錯(cuò)一個(gè)“定”字，就會(huì)導(dǎo)致工程前期資金損失。由此發(fā)現(xiàn)，合同的重要性和法律效力。

（三）合同內(nèi)容不規(guī)范

合同內(nèi)容需要符合國家法律規(guī)定和政策性要求，不可簽訂顯失公平條約、侵權(quán)合同等，雖然法律上認(rèn)可合同內(nèi)容，但是不賦予此類合同任何法律效力。對(duì)于違約賠償內(nèi)容，需要細(xì)則詳說內(nèi)容，這種無違約賠償細(xì)則的合同，使甲乙雙方的利益無從保障，其中，甲方泛指橋路工程的招投標(biāo)單位，乙方泛指橋路工程的投標(biāo)單位。合同的透明化不夠、內(nèi)容結(jié)構(gòu)不規(guī)范，缺乏制度約束，給企業(yè)發(fā)展帶來不利因素。

二、提升新形勢(shì)下路橋工程招投標(biāo)與合同管理的有效對(duì)策

（一）制定有效又具備競(jìng)爭(zhēng)性的合理評(píng)標(biāo)辦法，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模、技術(shù)難度和專業(yè)性設(shè)置不同的評(píng)標(biāo)辦法，不以過高的附加條件限制具備承攬能力的中小企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)文件中應(yīng)量化低于項(xiàng)目成本的評(píng)判細(xì)則，可有效規(guī)避刻意低價(jià)標(biāo)的發(fā)生。通過對(duì)電子標(biāo)的推廣和普及，增加透明化，降低可能出現(xiàn)的人為因素，最大限度的確保項(xiàng)目招標(biāo)的公平、公正、公開。

（二）完善招標(biāo)流程

完善招標(biāo)流程，以法律為基礎(chǔ)，來提升招投標(biāo)文件的規(guī)范性、合法性。采用并普及電子招標(biāo)模式，利用業(yè)績的入庫的網(wǎng)絡(luò)鏈公開投標(biāo)資料的相關(guān)信息，嚴(yán)格管控投標(biāo)要素，確保投標(biāo)活動(dòng)透明、公開，嚴(yán)厲打擊投標(biāo)單位對(duì)要素弄虛作假的行為。明確細(xì)節(jié)法則，杜絕合同內(nèi)使用模糊概念，避免引發(fā)不必要糾紛。例如：“如果施工過程中，發(fā)現(xiàn)材料有問題，應(yīng)及時(shí)處理”，這樣的合同內(nèi)容即為不規(guī)范，也不明確權(quán)責(zé)，“材料出現(xiàn)什么問題”、“誰來處理”、“如何處理”。在施工過程中，如若真發(fā)生材料問題，必然引起糾紛，不利于雙方共同發(fā)展。應(yīng)制定完善的電子招標(biāo)流程，配以合理有效的合同內(nèi)容，明確責(zé)任，條理清晰，減少糾紛的發(fā)生，促進(jìn)雙方單位和諧發(fā)展。此外，加強(qiáng)工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，對(duì)招投標(biāo)價(jià)格理性分析，保證報(bào)價(jià)具有可行性，來降低工程招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

制定招投標(biāo)的監(jiān)管制度，來規(guī)范招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)流程，避免串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生，穩(wěn)固招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。定期培訓(xùn)招投標(biāo)相關(guān)工作人員，提升其專業(yè)素質(zhì);開展法制教育，構(gòu)建嚴(yán)格的上崗制度;嚴(yán)格審查中介提供的資源，偽造、借用、掛靠資質(zhì)等行為;嚴(yán)格監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的工作流程，如果違法行為，給予嚴(yán)厲處理。健全的監(jiān)管制度，將賄賂、濫竽充數(shù)等不良之風(fēng)扼殺在搖籃里。建立中介機(jī)構(gòu)信用體系，對(duì)于有污點(diǎn)的中介結(jié)構(gòu)，立即打入黑名單，并公布其存在的不良問題。利用有效的監(jiān)管制度，優(yōu)化招投標(biāo)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)投標(biāo)保證管理體制

市場(chǎng)需要加強(qiáng)投標(biāo)資質(zhì)監(jiān)管，設(shè)置對(duì)等的同類業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)條件和評(píng)分細(xì)則，弱化市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)，避免投標(biāo)企業(yè)為提高信用評(píng)價(jià)、追逐名利，滋生違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，倡導(dǎo)施工企業(yè)以務(wù)實(shí)干好項(xiàng)目為首要目標(biāo)，讓優(yōu)質(zhì)業(yè)績成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的核心因素。為有效防止資質(zhì)掛靠、借用等違紀(jì)違規(guī)行為，確保招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，應(yīng)建立完善的投標(biāo)保證金管理制度，通過保障金嚴(yán)格管控，來維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)投標(biāo)資質(zhì)監(jiān)管，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為與市場(chǎng)準(zhǔn)入緊密掛鉤，來促進(jìn)招標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（五）加強(qiáng)合同管理人員的專業(yè)性

1、培訓(xùn)知識(shí)

加強(qiáng)人才建設(shè)，培養(yǎng)合同管理人員的法律意識(shí)，來保障企業(yè)的基本利益。通過合同管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，來提升合同內(nèi)容的規(guī)范化，保障工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高企業(yè)的同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。比如，對(duì)于對(duì)方合同中沒有提及的違約賠償內(nèi)容，合同管理人員精確細(xì)化地補(bǔ)充合同內(nèi)容。一定程度上，從根源上消滅施工方投機(jī)取巧的心理，通過加強(qiáng)對(duì)合同履約的重視，來促進(jìn)彼此間共同發(fā)展。

2、構(gòu)建激勵(lì)和約束機(jī)制

在新形勢(shì)下，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)建設(shè)科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，要求投標(biāo)單位制定的投標(biāo)書更具規(guī)范性，投標(biāo)計(jì)劃更完善，來保障施工質(zhì)量，提高中標(biāo)率。構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，建立完整的投標(biāo)信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，成為招投標(biāo)工作的參考內(nèi)容。在招標(biāo)、施工階段發(fā)現(xiàn)施工方存在嚴(yán)重違規(guī)、違法行為，例如“偽造合格證”、“偽造交（竣）工驗(yàn)收證書”等，對(duì)相關(guān)單位、涉事人員給予懲罰，信用降級(jí)處理，來促進(jìn)招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。

（六）規(guī)范合同內(nèi)容的簽訂與變更

在培訓(xùn)人員法律意識(shí)與法律知識(shí)基礎(chǔ)上，雙方簽訂合同時(shí)，重視審視合同內(nèi)容。在發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容不規(guī)范、條理不清晰、結(jié)構(gòu)不完善的情況下，給予內(nèi)容補(bǔ)充、修正、調(diào)整后，應(yīng)得到對(duì)方的認(rèn)可，來確保合同內(nèi)容的法律效力。當(dāng)合同內(nèi)容出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，雙方應(yīng)找出最佳解決辦法，確保合同內(nèi)容的規(guī)范性、合法性。加強(qiáng)合同管理工作，讓管理與控制工作更具效力，在工程施工過程中，明確相關(guān)人員職責(zé)。

例如，某路橋工程對(duì)于材料的合同內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范：使用材料，“施工方不得以任何理由使用不合格的材料用于施工”;更換材料“如果按約定的材料不能如期使用，存在客觀條件：供應(yīng)不足、材料損壞等原因，應(yīng)保證替換材料質(zhì)量，以抽樣方式由甲方確認(rèn)、檢測(cè)質(zhì)量”;檢測(cè)材料，“在甲方檢測(cè)乙方施工所用材料時(shí)，乙方應(yīng)予以配合，不得以任何理由推托”等。通過對(duì)合同內(nèi)容的完善，來提高施工方的工作質(zhì)量，強(qiáng)化工程管理。在案例中有關(guān)材料的合同內(nèi)容，后續(xù)制定相關(guān)違約賠償內(nèi)容時(shí)，依據(jù)前文內(nèi)容來制定違約條款，比如材料不合格的違規(guī)條例、替換材料的檢測(cè)質(zhì)量不合格超過三次的違約賠償?shù)取?/p>

三、結(jié)語：

橋路工程招投標(biāo)工作是較為常見的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是確定雙方市場(chǎng)行為的有效方式，合同簽訂是為了保障雙方為完成工程產(chǎn)品需履行的必要行為，明確工程目標(biāo)，有效約束雙方為工程項(xiàng)目所承擔(dān)得各項(xiàng)責(zé)任，強(qiáng)化雙方應(yīng)履行的法律責(zé)任與義務(wù)，以及對(duì)于任意一方違約的賠償措施。只有雙方共同認(rèn)真履行工作，才能實(shí)現(xiàn)橋路工程建設(shè)的美好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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