新形勢(shì)下對(duì)政府“放管服”改革的再認(rèn)識(shí)

張鳳文

摘 ?要：“放管服”改革，實(shí)質(zhì)上是關(guān)于政府與市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題在我國(guó)實(shí)踐領(lǐng)域的積極探索。政府與市場(chǎng)是現(xiàn)代社會(huì)中兩種基本的制度安排，政府與市場(chǎng)不是誰(shuí)取代誰(shuí)的問(wèn)題，而是二者有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和均衡的問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須堅(jiān)持以馬克思主義政治與經(jīng)濟(jì)的辨證統(tǒng)一現(xiàn)為指導(dǎo)性原則，堅(jiān)持立足于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的客觀現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐性原則，以實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)為價(jià)值性原則，來(lái)指導(dǎo)社會(huì)主義政府與市場(chǎng)的理論研究與實(shí)踐探索，走出一條中國(guó)特色的政府與市場(chǎng)均衡發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);放管服改革;再認(rèn)識(shí)

一、“放管服”改革是政府的自我革命

2017年全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議，關(guān)鍵詞就是“放管服”。這已成本屆政府施政最重要的“標(biāo)識(shí)”。會(huì)上，李克強(qiáng)總理說(shuō)了三句話：一是要改革以審批發(fā)證為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)管理體制;二是要革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不當(dāng)利益;三是要改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”。三句話刀刀直指“審批發(fā)證”。而審批發(fā)證的主體，就是各級(jí)政府部門。誠(chéng)如總理所言，這是一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的自我革命。

1、“放管服”改革從行政審批切入

行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，在行政審批中長(zhǎng)期存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革，來(lái)自國(guó)內(nèi)外改革的呼聲也愈來(lái)愈強(qiáng)烈。據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2017年12月15日發(fā)表的《中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書數(shù)據(jù)顯示，中共十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批。中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。

2、“放管服”改革從“三管齊下”推進(jìn)

2015年5月12日，克強(qiáng)總理在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革理念已經(jīng)深入人心，是公眾的期待，也是改革成敗的關(guān)鍵所在，不容懈怠和觀望。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段的當(dāng)下，盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)力精簡(jiǎn)和放管結(jié)合的目標(biāo)，必須在“放管服”上下功夫，把該放的放到位，把精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)夠，做到機(jī)構(gòu)流程精簡(jiǎn)，監(jiān)管服務(wù)增效，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)釋放出無(wú)窮的活力。

二、“放管服”的基本內(nèi)涵

1.放：簡(jiǎn)政放權(quán)

首先是簡(jiǎn)政。即大量削減行政審批項(xiàng)目，將非行政許可審批減至零其次，力推“三證合一，一照一碼”的商事制度改革第三，力推三張“清單”管理模式：公開(kāi)“權(quán)力清單”，明確政府該做什么，即“法無(wú)授權(quán)不可為”;給出“負(fù)面清單”，明確企業(yè)不能干什么，即“法無(wú)禁止皆可為”;理出“責(zé)任清單”，明確政府怎么管市場(chǎng)，做到“法定責(zé)任必須為”。

其次是放權(quán)。其主要內(nèi)容就是以行政審批權(quán)力為中心，同時(shí)兼顧其他的管理權(quán)。怎么放？三個(gè)方面：一個(gè)是向市場(chǎng)放權(quán)，就是取消，主要途徑就是進(jìn)一步減少“含金量”高的、涉及面廣的審批事項(xiàng)和評(píng)估評(píng)審事項(xiàng);第二是向社會(huì)放權(quán)，轉(zhuǎn)移到社會(huì)一些行業(yè)組織、中介組織;第三是向下級(jí)政府放權(quán)，主要方式就是下放。

2.管：加強(qiáng)管理

2013年，李克強(qiáng)總理在大連夏季達(dá)沃斯論壇開(kāi)幕式上表示“通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位”，“把政府該管的事情管好、管到位”。2017年6月13號(hào)國(guó)務(wù)院放管服改革會(huì)議提出：“明規(guī)矩于前;寓嚴(yán)管于中;施重懲于后，”具體落實(shí)在行動(dòng)上，強(qiáng)調(diào)要做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的監(jiān)管改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管?！半p隨機(jī)”就是查誰(shuí)隨機(jī)抽，誰(shuí)去查也隨機(jī)抽?！耙还_(kāi)”，整個(gè)過(guò)程都公開(kāi)。按照國(guó)務(wù)院要求，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的核心是“一單”，隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，得列個(gè)單子?！皟蓭?kù)”，查誰(shuí)去，誰(shuí)去查，建兩個(gè)庫(kù);“一細(xì)則”，就是要按照規(guī)定查。這個(gè)規(guī)定就是定好細(xì)則，什么時(shí)間，按照什么程序走。

3.服：優(yōu)化服務(wù)

2015年，李克強(qiáng)總理就表示，“人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么、如何改最有發(fā)言權(quán)。要開(kāi)門搞改革，從政府部門‘端菜’變?yōu)槿嗣袢罕姟c(diǎn)菜’，以群眾需求為導(dǎo)向，從反映突出問(wèn)題入手”。變“端菜”為“點(diǎn)菜”，正是要求各級(jí)政府回歸到服務(wù)的“本位”上來(lái)。2017年國(guó)務(wù)院“放管服”改革會(huì)議，更加突出了優(yōu)化服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，就是做到“五個(gè)要為”：一要為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻;二要為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān);三要為激發(fā)有效投資拓空間;四要為公平營(yíng)商創(chuàng)條件;五要為群眾辦事生活增便利。

三、“放管服”改革的引領(lǐng)和保障

1、以新的“兩個(gè)凡是”引領(lǐng)“放管服”改革

2012年10月10日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，旗幟鮮明地提出來(lái)，“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批?！焙暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)者胡釋之在鳳凰財(cái)知道中，將此總結(jié)為，新“兩個(gè)凡是”。越是政府退一步，市場(chǎng)進(jìn)一步;越是政府權(quán)力少一點(diǎn)，公民權(quán)利多一點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越發(fā)展，人們的生活也會(huì)越幸福。所以這新“兩個(gè)凡是”也是對(duì)中國(guó)過(guò)去30多年改革經(jīng)驗(yàn)的精煉總結(jié)。

2、以法治保障“放管服”改革

一是尊法學(xué)法守法用法。2017年2月，習(xí)近平總書記在“省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)”專題研討班上指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范;做學(xué)法的模范;做守法的模范;做用法的模范”。這“四法”落實(shí)到政府層面，就是克強(qiáng)總理講的，“各級(jí)政府及其工作人員要深入貫徹全面依法治國(guó)要求，尊崇法治、敬畏法律、依法辦事?！?018年習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)又一次提到，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持法治反對(duì)人治。法律是治國(guó)之重器。綜觀世界歷史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。厲行法治，首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，把法律作為知識(shí)體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容，對(duì)憲法法律始終保持敬畏之心，帶頭在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限、規(guī)則、程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到心中高懸法紀(jì)明鏡、手中緊握法紀(jì)戒尺。法治興則風(fēng)氣正，法治強(qiáng)則綱紀(jì)明，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，營(yíng)造良好政治生態(tài)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是依法行政。明朝政治家、改革家張居正有言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽(tīng)言，而難于言之必效?！?011年政府工作報(bào)告里講過(guò)四個(gè)要求：嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。這四個(gè)要求已經(jīng)被十八大和十八屆三中、四中全會(huì)、十九大全部承認(rèn)。第一，嚴(yán)格執(zhí)法。就是該管的要管。第二，規(guī)范執(zhí)法。管的時(shí)候得有依據(jù)，得有程序，得有標(biāo)準(zhǔn)。然后才是公正執(zhí)法，最后才是文明執(zhí)法。這四者的關(guān)系需要恰當(dāng)處理。不能一味講公正、文明執(zhí)法，更應(yīng)有規(guī)范、嚴(yán)肅嚴(yán)格的執(zhí)法?！胺殴芊备母镆彩牵礃?biāo)準(zhǔn)，符合的，就支持;不符合的，就淘汰，該查抄的就要查抄。