在國際合作中分享綠色發(fā)展的中國經(jīng)驗(yàn)

俞子榮

根據(jù)黨的十九大報(bào)告確定的新時代“綠色發(fā)展”理念和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉目標(biāo)，推進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)綠色發(fā)展的國際合作是新時代賦予我們的重要課題。近年來，中國在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和低碳節(jié)能減排方面取得了舉世矚目的成績;同時，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還很重，中美貿(mào)易摩擦和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩為產(chǎn)業(yè)部門達(dá)成減排目標(biāo)增加了阻力。在這樣的背景下，需探討如何實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中國與伙伴國家、發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的共贏。

中國走過的綠色發(fā)展道路

過去70年中，中國實(shí)現(xiàn)了從初級工業(yè)化到工業(yè)現(xiàn)代化的飛躍，也不可避免地積壓了一系列深層次矛盾和問題，其中一個就是高投入、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式與生態(tài)和資源承載力之間的尖銳矛盾，并集中表現(xiàn)在霧霾等公共環(huán)境問題上。為此，中國努力改變過去建立在大規(guī)模資源開發(fā)和消耗基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，按照習(xí)近平總書記有關(guān)“綠水青山就是金山銀山”的重要論斷，將“綠色發(fā)展”確立為五大發(fā)展目標(biāo)之一，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把“生態(tài)文明”寫入憲法，把堅(jiān)決控制化石能源總量、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源生產(chǎn)的關(guān)鍵戰(zhàn)略，探索出一條在綠色中發(fā)展、以發(fā)展反哺“綠色”的道路。

在此指引下，中國的綠色發(fā)展獲得了舉世矚目的成就。到2017年，中國已提前三年完成《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中到2020年碳強(qiáng)度下降40%-45%的減排目標(biāo)，碳排放快速增長的局面得到初步扭轉(zhuǎn)。與此同時，中國堅(jiān)持積極推動落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對全球氣候變化工作中的中流砥柱。

對綠色發(fā)展問題的三個認(rèn)識

中國的綠色發(fā)展實(shí)踐，為廣大發(fā)展中國家積累了“綠色發(fā)展”的豐富經(jīng)驗(yàn)，對于綠色發(fā)展的認(rèn)識可以歸納為“三個關(guān)鍵問題”：

第一，綠色發(fā)展是一個公平問題。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，首先是要構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境和氣候治理體系。綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展的可持續(xù)性，而不是以“綠色標(biāo)準(zhǔn)”束縛住發(fā)展中國家的手腳。事實(shí)上，在技術(shù)水平、人力資本、治理能力有限的情況下，“綠色”和“發(fā)展”的矛盾是世界大部分國家都經(jīng)歷過的歷史階段。

聯(lián)合國《2007/2008人類發(fā)展報(bào)告》曾指出，從工業(yè)化時代至今，全球每10噸二氧化碳排放中約有7噸來自發(fā)達(dá)國家。第二次工業(yè)革命后，歐美國家排放量大的工業(yè)活動逐漸或被取締、或被轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家、或被新能源取代，歐美國家進(jìn)入碳排放緩慢增長的時代。

發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)則更加嚴(yán)峻復(fù)雜：一是發(fā)展中國家有發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、提高人民生活質(zhì)量、縮小與發(fā)達(dá)國家差距的需求;二是發(fā)展中國家承受著發(fā)達(dá)國家早期排放造成的氣候和環(huán)境后果，并且對環(huán)境惡化和氣候變暖的影響更加敏感;三是發(fā)展中國家身處由發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的國際環(huán)境中，面對更加緊迫的應(yīng)對氣候變化議程?？梢哉f，在發(fā)展的坐標(biāo)系中，發(fā)展中國家面對著貧困、環(huán)境承載力和國際輿論三條約束線。誠然，近年來發(fā)展中國家溫室氣體排放在全球總排放量中的比重正在上升，但須承認(rèn)，發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求是合理的、權(quán)利是正當(dāng)?shù)摹?/p>

第二，綠色發(fā)展是一個辯證問題。綠色發(fā)展中的“綠色”和“發(fā)展”兩個要素既相互矛盾、又相互轉(zhuǎn)化和促進(jìn)的。如果在發(fā)展的初級階段就認(rèn)定高投入、高消耗、強(qiáng)刺激是經(jīng)濟(jì)增長的唯一動力，那么經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，污染和排放越高，生態(tài)越退化，后期不僅需要為生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)付出巨額代價，還有可能為其他國家，尤其是生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，帶來嚴(yán)重的外部損害。

打破綠色和發(fā)展之間矛盾循環(huán)的關(guān)鍵還在于把握住“發(fā)展是硬道理”。早在2007年，我國發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》就開宗明義地指出，“氣候變化既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，但歸根結(jié)底是發(fā)展問題”。這里不僅是說發(fā)展會對氣候、環(huán)境產(chǎn)生不可避免的影響，也是說，發(fā)展是推動一國從高排放到低排放、從“先開發(fā)后治理”到開發(fā)與治理齊頭并進(jìn)、經(jīng)濟(jì)水平從量變達(dá)成質(zhì)變，最終實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的根本動力。

目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源強(qiáng)度還遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，但國家層面已明確了2030年左右碳排放盡早達(dá)峰的目標(biāo)。為此，在當(dāng)前已提出強(qiáng)制性的環(huán)境要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，通過排放產(chǎn)權(quán)等綠色金融市場機(jī)制，鼓勵資金向節(jié)能減排的關(guān)鍵技術(shù)部門集聚。而其他發(fā)展基礎(chǔ)較弱的國家，需要國際社會在資金、技術(shù)、政策方面的支持。對此，國際社會，尤其是發(fā)達(dá)國家，應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的提供資金和技術(shù)支持的國際責(zé)任，幫助發(fā)展中國家找到適合本國國情的發(fā)力點(diǎn)，釋放發(fā)展的積極性。

第三，綠色發(fā)展是一個具體的問題。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)宜因地制宜，不能“全球統(tǒng)一”，更不是“越高越好”。全球應(yīng)對氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)不能對發(fā)展中國家搞“一刀切”，而是應(yīng)該從各國不同的自然資源稟賦和發(fā)展議程出發(fā)，選擇符合各國自身?xiàng)l件和發(fā)展階段的能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

例如，在傳統(tǒng)能源儲量豐富且環(huán)境承載力相對較高的國家，應(yīng)當(dāng)允許保持傳統(tǒng)能源在能源結(jié)構(gòu)中的適當(dāng)比例，同時在政策設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新方面加強(qiáng)氣候變化減緩工作;對可再生能源稟賦豐富的國家，應(yīng)鼓勵因地制宜地開發(fā)和利用可再生能源資源，同時規(guī)范相關(guān)產(chǎn)業(yè)、吸引資金流入，減少對能源進(jìn)口的依存度;對生態(tài)環(huán)境脆弱的國家，則應(yīng)衡量環(huán)境的承載能力和風(fēng)險預(yù)估，保護(hù)在前，審慎開發(fā)，并且加強(qiáng)對氣候變化適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資。

各國在開展對外投資、貿(mào)易合作的過程中，也應(yīng)積極引導(dǎo)本國企業(yè)充分考慮東道國發(fā)展議程和環(huán)境氣候風(fēng)險、尊重東道國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，因地制宜地開展可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)合作。

中國對于綠色發(fā)展國際合作的貢獻(xiàn)

隨著國際合作的深化和“一帶一路”倡議的推進(jìn)，作為全球生態(tài)文明的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者，中國應(yīng)當(dāng)、也能夠?qū)H綠色發(fā)展——特別是與發(fā)展中國家之間的綠色發(fā)展合作——做出更大貢獻(xiàn)，其中至少可以包括以下幾個方面：

一是維護(hù)發(fā)展中國家的綠色發(fā)展權(quán)益。中國是世界最大的發(fā)展中國家，也是南南合作最大的貢獻(xiàn)者之一。中國始終強(qiáng)調(diào)全球氣候行動必須承認(rèn)所有人獲得經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的基本權(quán)利，積極引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)利用一切必要的國際場合為發(fā)展中國家發(fā)聲，敦促發(fā)達(dá)國家根據(jù)歷史責(zé)任采取行動，履行資金承諾，加強(qiáng)對南方國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移，幫助發(fā)展中國家提升綠色發(fā)展能力。

二是共享自身的綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在短短70年時間內(nèi)發(fā)生了高速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，至今基本形成了煤、油、氣、可再生能源多輪驅(qū)動的能源生產(chǎn)體系，且能源結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化。中國在探索可持續(xù)發(fā)展模式過程中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)是寶貴的知識財(cái)富，對其他發(fā)展中國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，選擇可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路有重要的借鑒意義。為此，中國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)與發(fā)展中國家在南南合作框架下加強(qiáng)能力建設(shè)和人力資源開發(fā)合作，推動中非合作綠色行動、瀾湄環(huán)境合作等機(jī)制的建設(shè)，與其他發(fā)展中國家共享綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

三是在國際合作中主動對接綠色發(fā)展規(guī)劃。中國在與廣大發(fā)展中國家開展投資貿(mào)易國際合作的過程中，應(yīng)當(dāng)更加積極主動地對接發(fā)展中國家的綠色發(fā)展規(guī)劃，打造更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量的國際合作名片。

中國是基建大國，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。近年來，中國參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)國際合作的模式已經(jīng)逐步由過去的工程承包為主，向以目標(biāo)市場為導(dǎo)向的對外投資和投建營一體化發(fā)展。投資比重的提高意味著中方對項(xiàng)目長期運(yùn)營負(fù)有更大的責(zé)任、需要承擔(dān)更高的風(fēng)險，也要求中方審慎考慮投資項(xiàng)目是否與東道國長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、是否符合社區(qū)群眾根本利益，注意存量和增量、環(huán)境與氣候的關(guān)系，避免因單純追求增量、忽視環(huán)境、對東道國長期的可持續(xù)發(fā)展造成阻礙。

四是加大“綠色”援助的力度。上世紀(jì)60年代起，中國政府根據(jù)受援國需要和自身經(jīng)驗(yàn)，向發(fā)展中國家提供了一系列包括小水電、沼氣設(shè)施在內(nèi)的可再生能源援助，為受援國維護(hù)國家獨(dú)立和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)提供能源保障。近年來，中國政府積極推動應(yīng)對氣候變化南南合作，通過無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款等方式向發(fā)展中國家提供低碳節(jié)能設(shè)備、支持建設(shè)能源類基礎(chǔ)設(shè)施，同時關(guān)注發(fā)展中國家能力建設(shè)，為小島嶼國家、最不發(fā)達(dá)國家等欠發(fā)達(dá)國家提供軟實(shí)力支持。例如，中國已通過能力建設(shè)援外項(xiàng)目為發(fā)展中國家培訓(xùn)了近千名氣候變化領(lǐng)域官員、專家學(xué)者和技術(shù)人員，助力發(fā)展中國能源氣候領(lǐng)域人力資本的提升。中國政府在包括聯(lián)合國大會、中非合作論壇等重大國際場合旗幟鮮明地提出積極支持發(fā)展中國家綠色發(fā)展能力建設(shè)，進(jìn)一步提高“綠色”在中國國際發(fā)展合作中的比重。

總之，中國作為最大的發(fā)展中國家，應(yīng)繼續(xù)積極承擔(dān)共同但有區(qū)別的責(zé)任，本著“量力而行、盡力而為”的原則，探索加大對于廣大發(fā)展中國家“綠色”援助的力度，幫助發(fā)展中國家做好綠色發(fā)展規(guī)劃，提高綠色發(fā)展能力，用綠色發(fā)展的實(shí)際成果促進(jìn)與發(fā)展中國家共同實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、社會進(jìn)步、人民幸福的發(fā)展目標(biāo)，與廣大發(fā)展中國家分享中國理念，做出更大的中國貢獻(xiàn)。