鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下村土地利用規(guī)劃編制研究

紀(jì)少林

摘?要：在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，探討村土地利用規(guī)劃編制的需求以及在體系規(guī)劃過程中的主要存在的問題，針對存在問題提出相關(guān)的解決措施，作者對于鄉(xiāng)村振興背景下村土地利用規(guī)劃編制提出了自己的一些建議和看法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;國家機(jī)構(gòu)改革;村土地利用規(guī)劃

一、背景

在黨的十九大召開之后，中國特色社會(huì)主義的序幕算是正式的拉開，對于鄉(xiāng)村的整改有了新的戰(zhàn)略方針。2018年1月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，想要盡快的實(shí)現(xiàn)群面的小康社會(huì)，全面的建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的國家，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略是首要實(shí)施的政策，中共中央也印發(fā)了《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，加強(qiáng)農(nóng)村的建設(shè)，規(guī)劃農(nóng)村的住房和城鄉(xiāng)的建設(shè)有了一個(gè)管理的職責(zé)，國家也加大對農(nóng)業(yè)的投資以及農(nóng)村水利的建設(shè)等項(xiàng)目的管理職責(zé)。此次頒布的條例對于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有很大的幫助，對村下土地的利用有了合理的規(guī)劃和編制。

二、村土地利用規(guī)劃編制需求分析

在國家對農(nóng)村土地的管理的相關(guān)規(guī)定在頒布之間，各地區(qū)的農(nóng)村土地就已經(jīng)通過編制進(jìn)行了合理的規(guī)劃，使得農(nóng)村的土地得到了合理的開發(fā)和利用，給農(nóng)民帶來了好的收成，增加了農(nóng)民的收入，減少了對土壤的破壞，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為國家的國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是還是存在的一定的問題，主要表現(xiàn)在，對農(nóng)村土地的利用在建設(shè)的布局不是很整齊，農(nóng)業(yè)作物的收成量不是很高，現(xiàn)在農(nóng)村的環(huán)境在日益的惡化等等。解決好以上的問題，就要對農(nóng)村土地的制度有個(gè)新的改革，對土地的規(guī)劃提出了新的要求。隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對環(huán)境的破壞越來越嚴(yán)重，這樣就要對土地的利用更加的精細(xì)化，想要實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的布局，土地利用化的編制和全面的實(shí)施是最為科學(xué)和適宜的解決方式。相比之前的土地編制是以國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級規(guī)劃為主，對鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制很少，但是農(nóng)村的土地編制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體土地劃分的主要的部分，所以做好農(nóng)村土地的編制規(guī)劃有著重要意義。

三、現(xiàn)有土地利用規(guī)劃體系問題分析

（一）只有總體規(guī)劃，缺少詳細(xì)規(guī)劃

在現(xiàn)階段國家對于土地的利用規(guī)劃的體系是國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級土地利用總體規(guī)劃，對于農(nóng)村土地規(guī)劃的詳細(xì)的內(nèi)容比較的少，再者說對于農(nóng)村土地規(guī)劃的內(nèi)容在分工不是很明確，這就導(dǎo)致了一種現(xiàn)象，對于土地的總規(guī)劃的方案是有上級的領(lǐng)導(dǎo)直接下達(dá)到下級，下只是執(zhí)行好上級的命令，對于土地規(guī)劃的執(zhí)行的效果是下級向上級匯報(bào)。在土地規(guī)劃整個(gè)的實(shí)施過程中，依據(jù)的重點(diǎn)就是鄉(xiāng)級規(guī)劃，這樣導(dǎo)致了對農(nóng)村土地的規(guī)劃問題沒有得到實(shí)際的解決，土地規(guī)劃的編制總是停留在總體規(guī)劃層次無法解決土地利用的精細(xì)化管理，從而影響了規(guī)劃作用的發(fā)揮。

（二）與相關(guān)規(guī)劃不能完全銜接

農(nóng)村對土地的整體的規(guī)劃和不同部門對土地規(guī)劃在實(shí)施的內(nèi)容上有很大的出入。如城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃等。根據(jù)國家的規(guī)定要求城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的土地的規(guī)劃一定要和土地的總規(guī)劃要相銜接，要求歸要求，但是在實(shí)施的過程中存在很多的不協(xié)調(diào)性，完全是銜接不上的，在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)落地和旅游開發(fā)等實(shí)際用地時(shí)常常需要調(diào)整規(guī)劃，規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到挑戰(zhàn)。

（三）公眾參與度差

國家在土地的編制規(guī)劃的方案時(shí)會(huì)征求相關(guān)的部門，但是會(huì)很少的征求農(nóng)民的意見，這樣制定出的方案在根本上是不符合實(shí)際的，因?yàn)檗r(nóng)民是最了解情況，也了解存在的具體問題，國土部門很少聽取農(nóng)民的意見，或者農(nóng)民對國家土地編制方案的內(nèi)容根本就不知情，所以說，對土地的規(guī)劃都比較的官方，農(nóng)村的土地在實(shí)際中的規(guī)劃利用都是比較的盲目，沒有解決實(shí)際的問題。

四、具體措施

（一）扎實(shí)做好基礎(chǔ)調(diào)查

基礎(chǔ)的調(diào)查對于最后對土地規(guī)劃的方案有決定的作用。下鄉(xiāng)對農(nóng)村的整體土地做一個(gè)詳細(xì)的調(diào)查，土地在實(shí)際利用過程中存在的問題以及在用過程中的優(yōu)勢，這樣可以降低最終的土地規(guī)劃案和現(xiàn)實(shí)的差距。通過對自然條的考察，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施的程度，村民對于土地規(guī)劃關(guān)注的程度等，可以收集相關(guān)的資料，或是查問當(dāng)?shù)氐拇迕裨儐栆恍┫嚓P(guān)的情況。

（二）整合銜接各類規(guī)劃村土地利用

在村土地規(guī)劃的過程中要實(shí)事求是，根據(jù)村土的具體情況制定出相關(guān)的整合計(jì)劃。首先對農(nóng)村的村莊和農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行合理的規(guī)整，在把當(dāng)?shù)氐慕煌ǎr(nóng)田的澆灌，以及旅游業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行銜接。對于新成立的農(nóng)村部來說，必然會(huì)出行一套自己的設(shè)計(jì)規(guī)劃的方案，但是在對于土地的規(guī)劃是首先要考慮的因素，土地的規(guī)劃和其它規(guī)劃直接要做好銜接的工作。整個(gè)的規(guī)劃的內(nèi)容包括農(nóng)用土地的占地面積和農(nóng)村建設(shè)用地之間的平衡，農(nóng)村的景觀建設(shè)以及旅游事業(yè)的發(fā)展，這些都是規(guī)劃的內(nèi)容。

（三）綜合考量生態(tài)環(huán)境承載力和道路通行能力

環(huán)境的承載力是有限的，在土地利用規(guī)劃的編制的過程中首先就是考量生態(tài)環(huán)境的承載能力，尤其是農(nóng)村子旅游業(yè)的發(fā)展過程中，不能盲目的去擴(kuò)張，一定要在生態(tài)環(huán)境承受的范圍之內(nèi)，不然會(huì)起到相反的效果，對土地的利用要合理，在建設(shè)的用地和種植用地之間要有個(gè)平衡點(diǎn)。然后道路的通行能力是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，道路的修建是必須的，道路的寬窄是由道路的通行能力決定的，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對交通通行能力有很大的影響?？梢越Y(jié)合國家對當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定出符合當(dāng)?shù)氐牡缆返燃?，進(jìn)而可以修正建設(shè)的用地的規(guī)模和容積率。

（四）精細(xì)化規(guī)劃編制內(nèi)容和成果

在農(nóng)村的土地在規(guī)劃編制的過程中內(nèi)容一定要精細(xì)。根據(jù)農(nóng)村條件以及地理位置的差異，在整個(gè)的規(guī)劃整治中要有設(shè)計(jì)的深度。其次，在土地利用的規(guī)劃中，根據(jù)實(shí)際的現(xiàn)狀，應(yīng)用準(zhǔn)確度較高的數(shù)據(jù)來制作。一般采用的比例尺的大小是1：2000，可以采用小于2000的比例尺，這樣會(huì)更加的精確。所以對農(nóng)村土地的規(guī)劃和編制的方案中，把使用到的圖紙，文字，數(shù)據(jù)都統(tǒng)一形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫，這樣方便之后在實(shí)際應(yīng)用的過程中方便。規(guī)劃的更加符合實(shí)際。

（五）提高公眾參與度

政府部門首先要樹立公眾參與度的觀念個(gè)意識(shí)，因?yàn)楣妳⑴c能給最后的規(guī)劃編制的方案提出寶貴的意見和提議，村民的生活和土地是息息相關(guān)的，最了解土地的就是村民，在農(nóng)村的土地利用規(guī)劃上要多和村民溝通，聽聽他們的意見。其次，要多鼓勵(lì)村民參與對土地規(guī)劃編制的討論，村民對土地有使用權(quán)，同時(shí)也讓村民有知情的權(quán)利。讓村民了解對土地規(guī)劃的每一步目標(biāo)，以及每寸土地的利用用途要明確。整個(gè)固話方案在實(shí)施的過程中，要的到當(dāng)?shù)卮迕竦闹С郑驗(yàn)橥恋貙τ诖迕駚碚f意味著生活的保障，讓村民意識(shí)到對土地的規(guī)劃編制是對村民有益處，是村民走向小康生活的必經(jīng)之路。這樣在整個(gè)規(guī)劃方案在實(shí)施的過程中沒有了人為的阻礙。

五、結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，對于農(nóng)村土地的規(guī)劃和編制已經(jīng)受到了國家的高度的重視，做好農(nóng)村土地的規(guī)劃和編制對于農(nóng)村的發(fā)展有很大是意義，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保護(hù)了土地資源，有利于國民經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張麗紅，安祥生.鄉(xiāng)村重構(gòu)視角下村土地利用規(guī)劃編制方法初探—以山西汾陽市賈家莊村規(guī)劃為例[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2018（52）：76-84.

[2]陳鵬.村級土地利用規(guī)劃編制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2018（26）：57+60.

[3]鄭溢芳，黃瑤.中國土地利用規(guī)劃研究進(jìn)展及其展望[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018，29（15）：37-40.

[4]程迎軒，沈明.面向鄉(xiāng)村振興的多規(guī)融合的村土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施研究[J].國土資源情報(bào)，2018（08）：36-41.

[5]劉漢青.淺議村土地利用規(guī)劃助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑[J].科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，2018（23）：99-100.