西班牙警察榮譽(yù)制度

韓海燕

一、相關(guān)法律規(guī)定

第1964/5 （4月29日） 法規(guī)，27.5條， 關(guān)于警察勛章 （國家公告第107號(hào)）

第一條：1943年6月18日第三條所頒布的法令，警察榮譽(yù)勛章，有以下幾種類型：金質(zhì)榮譽(yù)勛章、銀質(zhì)榮譽(yù)勛章和紅色或白色十字榮譽(yù)勛章。

第二條：警察榮譽(yù)勛章的頒發(fā)需要根據(jù)警察總長指示預(yù)先提交概述材料，再根據(jù)總長所提交的內(nèi)容通過安全總局委員會(huì)開會(huì)聽證，最終由政府任命的部長簽發(fā)。

警察榮譽(yù)十字勛章，不論類型，根據(jù)警察總長提出并通過安全總局會(huì)議聽證后，最終由部長簽字頒發(fā)。

這里提到的政府部長是指內(nèi)政部部長，提到的安全總局是指國家安全秘書處。

第四條：政府警務(wù)機(jī)構(gòu)里的職員和官員，不論級(jí)別，以及在現(xiàn)行“公共秩序法”第四條中列入國家安全部隊(duì)的其他機(jī)構(gòu)和國家安全武裝部隊(duì)的成員，符合批準(zhǔn)所需的任何情況，都可以被授予這些榮譽(yù)。還有一個(gè)例外，非上述單位的工作人員，當(dāng)他們與這些官員進(jìn)行確定性合作時(shí)，在保衛(wèi)秩序、人身或財(cái)產(chǎn)方面參與重要行動(dòng)，或者因其他重要原因被提議。

N.1.5 國家警察部隊(duì)，國民警衛(wèi)隊(duì)法律

第五條，為了授予金質(zhì)或銀質(zhì)警察榮譽(yù)勛章，有關(guān)申請(qǐng)人要符合下列條件之一：

a）在行動(dòng)中或因行動(dòng)造成的死亡，沒有損害名譽(yù);不是出于魯莽、不作為或意外。

b）造成嚴(yán)重和永久畸形或殘疾，其條件與前一段所述相同。

c）領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)行某一重要任務(wù)，為組織名譽(yù)而表現(xiàn)出了強(qiáng)烈愛國主義、忠誠或自我犧牲精神。

d）具有杰出的榜樣作用，在執(zhí)行重要任務(wù)時(shí)體現(xiàn)其價(jià)值，能力或行動(dòng)效率表現(xiàn)突出，并在工作中享有很高的威望。

e）執(zhí)行與上述事實(shí)類似的任務(wù)，在沒有完全滿足上述條件的情況下，因特殊表現(xiàn)而值得給予此獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條：對(duì)于授予紅色十字警察榮譽(yù)勛章，申請(qǐng)人要滿足下列任一條件：

a）在行動(dòng)中或因行動(dòng)死亡，沒有損害名譽(yù);不是出于魯莽、不作為或意外。

b）參加三次或以上的處理攜帶武器的行動(dòng)，并同上述條件，即使該官員沒有受傷。

c）在履行職責(zé)的過程中有人身危險(xiǎn)的情況下，為組織名譽(yù)而奮不顧身執(zhí)行任務(wù)的。

d）不完全滿足授予警察榮譽(yù)勛章條件的行為，但考慮到風(fēng)險(xiǎn)和特別性，個(gè)人安危處于明顯的危險(xiǎn)之下，值得特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條：授予白色十字警察榮譽(yù)勛章，申請(qǐng)人要滿足下列任一條件：

a）為維護(hù)組織名譽(yù)所做的任何具有高度愛國主義或忠誠感的行為。

b）為了維護(hù)組織，出色完成其崗位職責(zé)或在工作、學(xué)科專業(yè)及研究中有突出貢獻(xiàn)的。

c）為組織名譽(yù)或保障公共安全所做的類似于上述內(nèi)容的行為。

第八條：如第四條所述機(jī)構(gòu)和組織的官員獲得榮譽(yù)勛章后，其獎(jiǎng)勵(lì)待遇會(huì)顯示在國家總預(yù)算里，按官員在獲得獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)的工資，以一定比例發(fā)放：

金質(zhì)榮譽(yù)勛章：百分之二十。

銀質(zhì)榮譽(yù)勛章：百分之十五。

紅色十字榮譽(yù)勛章：百分之十。

白色十字榮譽(yù)勛章沒有撫恤金。

No.24.2皇家法令1691/1995，調(diào)整警察榮譽(yù)勛章和十字榮譽(yù)勛章的撫恤金額度。

第九條：上述福利為終身制，在本規(guī)定中被授予兩種或以上榮譽(yù)時(shí)可累積。

對(duì)在因公行動(dòng)中犧牲或因行動(dòng)而受傷的人員給予上述獎(jiǎng)勵(lì)的，適用1945年5月15日法令第二條的規(guī)定。如在此種情況下犧牲的人員不是警員，也應(yīng)該適用此條規(guī)定。

第十條：1945年5月15日法令第二條對(duì)所有已被授予上述警察榮譽(yù)勛章的人員，之前沒有領(lǐng)取過撫恤金的，如已退休，或殉職警員的繼承人，可根據(jù)新規(guī)定領(lǐng)取撫恤金。

就退休人員而言，第八條規(guī)定的百分比適用于達(dá)到最高類別的現(xiàn)役人員對(duì)應(yīng)的薪酬。

二、最新規(guī)定

2012年，警察總局關(guān)于建立警察立功等級(jí)的進(jìn)程及實(shí)施的決定具體內(nèi)容如下：

1930年11月25日皇家法令通過了一項(xiàng)政府警察組織規(guī)定，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)所有執(zhí)法和司法部門成員所作出的應(yīng)當(dāng)表彰行為的形式作出規(guī)定。

1943年6月18日法令，于1945年6月15日生效，設(shè)立金、銀、銅等類別的警察榮譽(yù)勛章，以獎(jiǎng)勵(lì)政府警察機(jī)構(gòu)的人員作出的特殊貢獻(xiàn)。

之后的1964年4月29日關(guān)于警察勛章的第5/1964號(hào)法律，保留了金質(zhì)和銀質(zhì)榮譽(yù)勛章，用紅色或白色十字警察榮譽(yù)勛章替代了銅質(zhì)警察榮譽(yù)勛章。

自這些條款建立以來，結(jié)合在實(shí)施中獲得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于制定和實(shí)施客觀標(biāo)準(zhǔn)提出建議，在保障法律要求的同時(shí)，改進(jìn)授勛的提議，建立一個(gè)程序，有代表性的工會(huì)組織參與，對(duì)整個(gè)授勛進(jìn)程給予更大的透明度。

綜上所述，為了減少在實(shí)行中可能出現(xiàn)的障礙，例如在某些特定業(yè)務(wù)領(lǐng)域缺乏提案，無法確保所有值得表彰的行動(dòng)都能得到其合法的提議;另一方面，為了加以規(guī)范，未設(shè)立以集體名義獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，總局規(guī)定如下：

第一，目的

確定警察立功等級(jí)的提案必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第二，提案的最低客觀標(biāo)準(zhǔn)

4月29日第5/1964號(hào)法律第5條，在進(jìn)入警察立功等級(jí)的提案中，規(guī)定了警察的立功行為，該提案用以確定國家警察部隊(duì)官員以及其他國家安全武裝部隊(duì)的組成成員被授予金質(zhì)或銀質(zhì)榮譽(yù)勛章。

除非法律本身另有規(guī)定，在上述單位以外的人員也可獲此殊榮。

同樣，在授予紅色或白色警察十字榮譽(yù)勛章的提案中，該法律第6條或第7條所要求的條件，如上段所述。

對(duì)白色警察十字榮譽(yù)勛章提案，是根據(jù)對(duì)國家警察總隊(duì)官員的職業(yè)表現(xiàn)的評(píng)估而不是針對(duì)具體事實(shí)，必須是所有機(jī)構(gòu)都要考慮的某些標(biāo)準(zhǔn)，例如奉獻(xiàn)精神、準(zhǔn)備工作、特殊責(zé)任、專業(yè)工作的主動(dòng)性或參與某些活動(dòng)，以提高警察服務(wù)效力、效率和質(zhì)量，以及改善國家警察部隊(duì)的形象和聲望。

除了以上評(píng)估，從職業(yè)表現(xiàn)上要求，需要申請(qǐng)人滿足以下條件：

十年的有效服務(wù)，要把在職時(shí)間與在警察部隊(duì)服務(wù)時(shí)間結(jié)合在一起，以使職位的變化不會(huì)影響某位官員在他的新職位上被提名。

至少得到過10 到20個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部公開表揚(yáng)，取決于表揚(yáng)的類型以及獲得的工作范圍。

距上一個(gè)授勛，要至少過去十五年，除非是因具體事件提出的提案。

在任何情況下，整個(gè)職業(yè)生涯中不會(huì)被授予超過兩枚勛章。

考慮到授予警察榮譽(yù)勛章的目的，以及相關(guān)法律裁定，警察總局將避免以集體名義授予。如果因?yàn)閷?duì)突出活動(dòng)的參與，需要推薦一個(gè)單位的所有官員時(shí)，他們中的每一個(gè)人都將被提名。

第三，程序

針對(duì)相關(guān)官員制定的提案一旦完成，將召集工會(huì)組織代表，以便和提案中相關(guān)的官員聯(lián)系。如果提案是針對(duì)某一特定事件，將直接通知本人。

規(guī)定有五天的時(shí)間，工會(huì)組織以書面形式制定他們認(rèn)為合適的一定數(shù)量的提案，同時(shí)可能增加提案，是針對(duì)于他們認(rèn)為值得獲得勛章，但沒有被單位領(lǐng)導(dǎo)提議的官員，并附上他們認(rèn)為合適的理由。

完成所有手續(xù)和文件后，單位領(lǐng)導(dǎo)將向上級(jí)主管發(fā)送相應(yīng)的提案，包括來自工會(huì)組織的提案，有足夠信息并充分了解，以便上級(jí)主管決定是否批準(zhǔn)，并通知提交申請(qǐng)的工會(huì)。

工會(huì)組織一旦得知上級(jí)主管的決定，即向警察委員會(huì)提交他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)奶岚?，鑒于基本原則，以及相關(guān)工作單位的領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)報(bào)告，作為人事和規(guī)范項(xiàng)目委員會(huì)主席，將決定是否提交給政府委員會(huì)，并向有關(guān)工會(huì)通報(bào)作出的決定。

就中央服務(wù)事務(wù)部來說，上級(jí)主管與秘書長們協(xié)商一致，無論提出提案的是否為中央機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

提案將按工作范圍進(jìn)行，確定每個(gè)工作范圍的優(yōu)先順序。通過這種方式，在隨后的提案中可以考慮當(dāng)年內(nèi)那些因?yàn)樯暾?qǐng)數(shù)量過多而未能參加的人。

所有人員必須使用同一模式，能夠收集所有人員的信息，以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)入警察立功等級(jí)的提案。該模式由人事部門協(xié)助提供。

三、勛章類別及樣式

警察立功等級(jí)

警察立功等級(jí)是西班牙在1943年6月18日設(shè)立的一項(xiàng)榮譽(yù)制度，最初只有勛章，旨在向警察成員提供特別獎(jiǎng)勵(lì)。目前分為四個(gè)類別：金質(zhì)勛章、銀質(zhì)勛章、紅十字勛章和白十字勛章。除了白十字勛章，其他類別根據(jù)警察工資都有撫恤金。

制定、樣式和類別

立功等級(jí)制度是根據(jù)1943年6月18日法令制定的，以“特別服務(wù)”以及“工作、卓越研究或?qū)I(yè)科技研究”的形式，獎(jiǎng)勵(lì)警察的杰出行為。

1945年5月15日，勛章的設(shè)立被提升到法律高度，如果因服役行動(dòng)死亡而獲得勛章，則撫恤金直接發(fā)放給家屬。最初，該勛章分為金、銀、銅質(zhì)三類，但4月29日第5/1964號(hào)法律除了詳細(xì)說明前兩個(gè)類別的獲獎(jiǎng)的原因外，取消了最后一個(gè)種類。同時(shí)建立了紅色和白色十字勛章的類別。

勛章

勛章的樣式于1945年1月20日確定，是在兩件公開征集提交作品中的基礎(chǔ)上制定的。采用的樣式是一個(gè)40毫米的圓圈，正面標(biāo)有“在守護(hù)天使的監(jiān)護(hù)下，因公犧牲”，及“為了警察的榮譽(yù)”。在反面有一把代表正義的劍，象征著“服務(wù)-犧牲”。獎(jiǎng)?wù)聮煸谝粭l綠色的帶子上，邊緣是西班牙國旗的顏色。帶子上有一個(gè)相應(yīng)金屬（金質(zhì)或銀質(zhì)）的別針，其中刻有獲獎(jiǎng)年份。在有撫恤金的樣式中帶子中間有一個(gè)白色細(xì)長條。

十字勛章

1964年4月29日的法律，詳細(xì)規(guī)定了十字勛章的樣式，其總長度為4.5厘米，構(gòu)成一個(gè)邊長為8毫米的規(guī)則八角形。在中間的金色琺瑯上，是一把用月桂裝飾的白色釉質(zhì)劍。在表面中間的十字橫桿上，根據(jù)類別，以紅色或白色琺瑯，從左到右寫有：“為了警察的榮譽(yù)”。

該法律還把除白十字勛章以外的所有類別與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)聯(lián)系在一起，按工資比例，附加不同的撫恤金。原則上，撫恤金只能由屬于國家警察部隊(duì)及安全執(zhí)法部門的榮譽(yù)獲得者領(lǐng)取，自成立以來，榮譽(yù)也可以例外地授予警察以外的人， 從合作角度考慮，或出于其他重要原因。

頒發(fā)原因

1964年4月29日的法律也具體規(guī)定了給予不同類別的理由：

金質(zhì)勛章或銀質(zhì)勛章：

1. 在行動(dòng)中或因行動(dòng)原因造成的死亡、或產(chǎn)生永久性嚴(yán)重傷害（事故、魯莽和冒失除外）。

2. 為警察部隊(duì)名譽(yù)而領(lǐng)導(dǎo)或執(zhí)行某一重要任務(wù)。

3. 具有非凡的榜樣作用，在執(zhí)行重要任務(wù)方面，勇敢、能力或行動(dòng)效率表現(xiàn)突出，在機(jī)構(gòu)中享有很高的威望。

4. 一般而言，即使不完全符合上述要求，但有同樣的行為，也值得給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

紅色十字勛章

1. 在行動(dòng)中或因?yàn)樾袆?dòng)造成死亡（事故、魯莽和冒失除外）。

2. 參加三項(xiàng)或三項(xiàng)以上的武器入侵的行動(dòng)，即使未造成傷害。

3. 在有人身危險(xiǎn)的情況下，為完成任務(wù)或是為警察部隊(duì)名譽(yù)，表現(xiàn)出無私或高度勇敢。

4. 在特別明確的危險(xiǎn)情況下，或有人身危險(xiǎn)時(shí)的行動(dòng)，值得特殊獎(jiǎng)勵(lì)。

白色十字勛章

1. 在服役中以警察部隊(duì)或是組織的名義的行動(dòng)中，有明確的愛國行為。

2. 完成任務(wù)非常出色，或在以警察部隊(duì)名義開展的科學(xué)工作或研究中表現(xiàn)突出。

3. 一般說來，類似上述的以警察部隊(duì)名義開展的行動(dòng)。

歷史

第一批獲獎(jiǎng)?wù)咧皇蔷於讲旌麏W ·羅梅羅 ·富內(nèi)斯，他在與反佛朗哥游擊隊(duì)的槍戰(zhàn)中死亡。

現(xiàn)狀

1995年11月9日，根據(jù)勛章類別的變化規(guī)范撫恤金數(shù)額，并設(shè)立國家警察部隊(duì)，重組以前的有撫恤金規(guī)范問題的機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)在，這些獎(jiǎng)勵(lì)是在慶祝國家警察部隊(duì)守護(hù)神期間頒發(fā)，對(duì)此并非沒有爭議，因?yàn)橛袝r(shí)頒發(fā)和手續(xù)會(huì)受到質(zhì)疑。2014年，因?qū)⒔鹳|(zhì)榮譽(yù)警察勛章授予圣母瑪麗亞，導(dǎo)致爭議突出，一直遞交到法庭，歐洲世俗協(xié)會(huì)對(duì)此提出異議：“授予一個(gè)宗教人物形象以殊榮，不是自然人，因此沒有法律實(shí)體，不是也不可能成為權(quán)利和義務(wù)的主體”。

所有獎(jiǎng)勵(lì)都被視為警察立功等級(jí)制度的組成部分。

（感謝王洛雯女士對(duì)本文的貢獻(xiàn)）

（責(zé)任編輯：張敏嬌）