循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎

王秋蓉

自聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)受到了全球的普遍關(guān)注，并成為減緩環(huán)境與發(fā)展之間尖銳沖突的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，得以廣泛應(yīng)用和實(shí)踐。

自2009年1月《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行至今，經(jīng)過(guò)十余年的探索實(shí)踐，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，正在成為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

如今應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力日益加大，全球亟需加快可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)，而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)的新經(jīng)濟(jì)模式，其作用不可低估，且大有可為。那么，針對(duì)下一階段我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、突破現(xiàn)狀、激發(fā)潛力、發(fā)揮作用等問(wèn)題，記者近日專訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)。

訪談嘉賓簡(jiǎn)介

溫宗國(guó)，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任，研究領(lǐng)域包括節(jié)能減排管理與政策、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)、環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)。從2009年起，溫宗國(guó)帶領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心團(tuán)隊(duì)主持或參與了國(guó)家課題以及地方、企業(yè)規(guī)劃咨詢項(xiàng)目50多項(xiàng)，為國(guó)家、地方及企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了重要的科技支撐。

對(duì)話：

Q 可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊

A溫宗國(guó)

實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵

Q：您如何看待循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展的作用和價(jià)值？

A：追溯起來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想和可持續(xù)發(fā)展理念誕生背景相同，都是源于上個(gè)世紀(jì)60年代資源耗竭加速、環(huán)境污染加劇、環(huán)保運(yùn)動(dòng)興起。所謂可持續(xù)發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。

從某種意義上而言，兩者都要實(shí)現(xiàn)人造資本、自然資本、社會(huì)資本和人力資本的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。自然資本是能提供基本物品和服務(wù)的環(huán)境資產(chǎn)存量，包括可再生的和不可再生的。人造資本，也就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所涉及的產(chǎn)品財(cái)富。人力資本，是教育的產(chǎn)物，是一個(gè)國(guó)家的民眾所具備的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和技能等的總存量。社會(huì)資本，是整個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序、制度體系、文化傳統(tǒng)等體現(xiàn)的協(xié)同程度。這四種資本的總和可以被認(rèn)為是表征可持續(xù)發(fā)展的國(guó)民財(cái)富。

可持續(xù)發(fā)展的核心之一是要解決資源和環(huán)境難題，而這正是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)，即從源頭減量、生產(chǎn)過(guò)程提升資源利用效率以及末端循環(huán)利用廢棄物的閉合式循環(huán)，以實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，從而同時(shí)增加人造資本和自然資本，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，從過(guò)去到未來(lái)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)我國(guó)走上可持續(xù)發(fā)展道路并實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

Q：經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，目前我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于什么水平？與發(fā)達(dá)國(guó)家差距多大？

A：在我看來(lái)，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了幾個(gè)階段：20世紀(jì)末到2005年理念倡導(dǎo)階段，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念剛剛引入中國(guó)，開(kāi)始普及概念;2005-2010年，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，開(kāi)始嘗試從理念走向?qū)嵺`，但是局限于小規(guī)模循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);2010年，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得以推廣，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》施行，2013年國(guó)務(wù)院下發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》部署了一系列專項(xiàng)行動(dòng)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模應(yīng)用。目前，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入第四個(gè)階段，即循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念開(kāi)始深入人心，資源循環(huán)利用體系初步建立。

可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)方面，不斷追趕國(guó)際先進(jìn)水平，從過(guò)去15年的差距縮短至10年，在清潔生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源綜合利用、再生資源利用、再制造、垃圾資源化、農(nóng)林廢棄物資源化利用等領(lǐng)域已開(kāi)發(fā)了一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

近十年來(lái)，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在降低原生資源消耗、提高資源產(chǎn)出率以及資源環(huán)境保護(hù)方面取得了明顯成效，對(duì)于緩解可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境難題發(fā)揮了重要作用。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年均增速約為15%，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均增速。截至2015年末，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約達(dá)到2萬(wàn)億元。

可以說(shuō)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是重要突破口，它對(duì)降低二氧化碳減排、減少能源消耗、發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、保護(hù)資源環(huán)境等都發(fā)揮著不可低估的重要作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和價(jià)值有待發(fā)掘

Q：如今循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念已深入人心，如何在實(shí)踐中擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模和影響？

A：作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)依然面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源環(huán)境的雙重壓力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解嚴(yán)峻的資源環(huán)境挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是我們也應(yīng)該看到在中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未充分發(fā)揮出來(lái)，“減量化、再利用、再循環(huán)”即“3R”原則，在開(kāi)采、生產(chǎn)、消費(fèi)、廢物資源化的產(chǎn)品生命周期四個(gè)環(huán)節(jié)都還有很大的提升空間。

如今，從國(guó)家、地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)到社會(huì)公眾等各方，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念高度認(rèn)同，然而，要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，還面臨著法律約束力不強(qiáng)、配套政策不完善、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、行業(yè)發(fā)展不均衡等瓶頸。為此，我認(rèn)為還需要從幾個(gè)方面打通關(guān)節(jié)。

第一，進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)法律體系的系統(tǒng)性和配套性。建議對(duì)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》做出修改，對(duì)企業(yè)資源產(chǎn)出率、循環(huán)利用率方面提出更強(qiáng)制性的要求，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，在電器電子產(chǎn)品、汽車、鉛蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等重點(diǎn)領(lǐng)域的試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬范圍。與此同時(shí)，針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要領(lǐng)域出臺(tái)配套條例，彌補(bǔ)法律操作性不強(qiáng)的不足，形成有法律依據(jù)和配套條例相結(jié)合的資源循環(huán)利用制度體系。

第二，加強(qiáng)財(cái)政稅收政策調(diào)整。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要綜合運(yùn)用各種政策手段，尤其是財(cái)政稅收政策，調(diào)節(jié)和影響市場(chǎng)主體的行為，建立起自覺(jué)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的機(jī)制。雖然國(guó)家對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)實(shí)行了減免增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠，但是在實(shí)際操作中存在很多局限性，嚴(yán)重阻礙了稅收政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)作用。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化和提升財(cái)政稅收政策實(shí)施效果，促使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體積極開(kāi)展能源和資源的循環(huán)利用。

第三，對(duì)再生料的使用出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。國(guó)際上把再生料作為環(huán)境友好產(chǎn)品，而我國(guó)消費(fèi)者大多認(rèn)為再生料等同于劣質(zhì)產(chǎn)品。這一方面是由于過(guò)去的社會(huì)宣傳誤導(dǎo)，另一方面，社會(huì)上消費(fèi)理念崇尚新產(chǎn)品，導(dǎo)致再生料的使用面很難拓寬，很少有企業(yè)愿意用再生料，這樣一來(lái)，資源循環(huán)鏈條就連不起來(lái)，前端分類和資源化做得再好也難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?，這是目前一個(gè)重大瓶頸。過(guò)去我們鼓勵(lì)開(kāi)展資源循環(huán)利用，但是很少宣傳和鼓勵(lì)利用這些再生產(chǎn)品。所以建議政府可以優(yōu)先采購(gòu)再生產(chǎn)品，在全社會(huì)做出示范帶頭作用。

企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)六步法

Q：企業(yè)也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，它們表現(xiàn)如何？

A：總體而言，目前我國(guó)有一定體量和規(guī)模的企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但在科技創(chuàng)新和產(chǎn)品上有較大差距，水平參差不齊。另外，在資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，90%以上都是中小企業(yè)，由于利用先進(jìn)技術(shù)的投資太大，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的門檻較高，應(yīng)用推廣率較低，因此我國(guó)企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面還具有很大的潛力和空間。

從目前看，要鼓勵(lì)更多的企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，存在兩個(gè)方面的挑戰(zhàn)，一方面很多企業(yè)缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，另一方面還不具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力。

為此，首要的是讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不只是意味著成本增加，還會(huì)刺激創(chuàng)新、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升競(jìng)爭(zhēng)力。2015年9月，麥肯錫最新研究《內(nèi)部增長(zhǎng)：歐洲競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)愿景》認(rèn)為：循環(huán)經(jīng)濟(jì)能讓歐洲的生產(chǎn)率每年實(shí)現(xiàn)3%的增長(zhǎng)，到2030年將為歐洲的經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造年均多達(dá)0.6萬(wàn)億歐元的初級(jí)資源利益。當(dāng)然，過(guò)去十幾年的發(fā)展，中國(guó)也有很多案例驗(yàn)證了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但是很多企業(yè)對(duì)此缺乏深入的認(rèn)識(shí)。另外，企業(yè)即使有這樣的意愿，也很難依靠自身的能力去掌握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和能力。

因此，針對(duì)這兩個(gè)方面難題，需要借助外力去助推。第一，理念宣傳，向企業(yè)推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、模式及典型案例，引導(dǎo)企業(yè)深入了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值。第二，有關(guān)部門能夠?yàn)槠髽I(yè)提供可行的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)解決方案。第三，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)性財(cái)政、稅收政策，對(duì)資源循環(huán)利用企業(yè)給予優(yōu)惠和支持。從目前而言，這三個(gè)方面還做得不夠，未來(lái)需要加大力度。

Q：對(duì)于現(xiàn)階段的企業(yè)而言，如何在實(shí)踐中用循環(huán)經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)變革？

A：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，因此企業(yè)在實(shí)踐中要把3R作為一個(gè)體系進(jìn)行整體考慮，在理念上統(tǒng)籌 “減量化、再利用、再循環(huán)”三者相互之間的聯(lián)動(dòng)和耦合點(diǎn)，在實(shí)踐上要有優(yōu)先序，優(yōu)先落實(shí)減量化原則， 從源頭就減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，末端產(chǎn)生的廢棄物自然削減了。不過(guò)，目前無(wú)論是國(guó)家制度、政策還是企業(yè)實(shí)踐在源頭減量化方面還是比較薄弱。在掌握了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則以后，企業(yè)具體可以從六個(gè)方面推進(jìn)。

第一，對(duì)產(chǎn)品開(kāi)展生命周期分析。在產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)階段系統(tǒng)考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的影響，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

第二，設(shè)計(jì)環(huán)境友好產(chǎn)品。企業(yè)從源頭上將環(huán)境成本納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，在設(shè)計(jì)階段采用易于回收和循環(huán)利用的生態(tài)材料，增強(qiáng)產(chǎn)品的可拆解性。有實(shí)踐表明，生態(tài)設(shè)計(jì)可減少產(chǎn)品30%-50%的環(huán)境負(fù)荷。然而，目前我國(guó)企業(yè)在這方面還停留在理念層面，多數(shù)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)中沒(méi)有太多去考慮資源和環(huán)境問(wèn)題，依然是依據(jù)使用需求、產(chǎn)品質(zhì)量等傳統(tǒng)商品屬性進(jìn)行設(shè)計(jì)。

第三，發(fā)揮綠色供應(yīng)鏈的作用。這就需要行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮主體作用，通過(guò)供需雙向選擇，傳遞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念和信息，推動(dòng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)改進(jìn)環(huán)境管理，進(jìn)而減少產(chǎn)品全生命周期的環(huán)境影響。

第四，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式創(chuàng)新。要從源頭減量化的原則出發(fā)創(chuàng)新商業(yè)模式，如從賣產(chǎn)品到賣服務(wù)的轉(zhuǎn)變，包括地毯公司從過(guò)去賣地毯到賣地毯服務(wù)、大型機(jī)械設(shè)備租賃、高端裝備再制造等，減少整個(gè)社會(huì)的能源和資源消耗，延長(zhǎng)產(chǎn)品的使用壽命。

第五，對(duì)生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行改造，提高資源消耗效率。污染之所以產(chǎn)生，是因?yàn)橛泻芏噘Y源沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，所以提升資源消耗效率，不僅降低了生產(chǎn)成本，也降低了環(huán)境污染物排放量。

第六，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展小循環(huán)，充分利用廢棄物、再生料等。比如電子電器產(chǎn)品生產(chǎn)可以添加再生料，潛力巨大。當(dāng)然目前我們還缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，未來(lái)需要對(duì)再生料進(jìn)一步健全產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，確保再生產(chǎn)品的質(zhì)量。

盡快建立覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系

Q：您對(duì)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景有哪些期待？

A：我期望盡快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，這也是黨的十八大提出的目標(biāo)。只有這樣，才能充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的潛力和作用，大幅提升我國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)——建立起無(wú)廢社會(huì)。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我認(rèn)為離不開(kāi)三個(gè)支撐。首先，科技支撐。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)關(guān)鍵技術(shù)的突破。企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心是依靠科技創(chuàng)新，盡快從規(guī)模增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其次，市場(chǎng)支撐。不斷完善并有效執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策機(jī)制，建立起規(guī)范的市場(chǎng)體系，讓企業(yè)產(chǎn)生內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果可期待、可預(yù)測(cè)，積極主動(dòng)參與進(jìn)來(lái)。這也是我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心團(tuán)隊(duì)這些年一直在努力攻克的難題，打通科技與市場(chǎng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接與高效落地。最后，理念支撐。在全國(guó)大力推廣和宣傳綠色消費(fèi)理念，通過(guò)10年到15年的時(shí)間樹(shù)立起全民綠色消費(fèi)理念，倒逼市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。