20世紀(jì)90年代初清理“三角債”的考察及啟示

范小仲

摘 要：20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的“三角債”是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，新舊體制摩擦和國(guó)民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾的集中反映。該時(shí)期的三角債清理經(jīng)歷了從清欠到清欠與防欠相結(jié)合再到防欠為主的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅觸及了經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，而且形成了加快經(jīng)濟(jì)體制改革的共識(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了思想和行動(dòng)準(zhǔn)備。三角債的清理為目前清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示，建立協(xié)同機(jī)制、健全長(zhǎng)效機(jī)制和深化相關(guān)領(lǐng)域改革是當(dāng)前清欠和防欠的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：三角債;連環(huán)清欠;壓貸掛鉤;防止新欠

一、引言

“三角債”是企業(yè)之間相互拖欠而形成的連環(huán)債務(wù)。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，債務(wù)糾紛通過(guò)法律訴訟、相互協(xié)商等方式解決，一般不會(huì)出現(xiàn)“三角債”的債務(wù)鏈條。然而，20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了嚴(yán)重的三角債問(wèn)題，最終由國(guó)家集中組織進(jìn)行了三年清理，這是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊歷史現(xiàn)象?？疾烊莻謇淼臍v史過(guò)程，追溯三角債形成的深層原因，有助于深入了解經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的矛盾與摩擦，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的歷史必然性，也為當(dāng)前清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款提供了重要的經(jīng)驗(yàn)啟示。

1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)改革開(kāi)放的新征程。1979—1988年間，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)及市場(chǎng)因素的不斷引入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力開(kāi)始釋放，人民生活水平明顯改善。但由于這一時(shí)期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端沒(méi)有完全消除，新的體制還有待于建立和完善，新舊體制之間存在劇烈摩擦，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾十分突出，主要表現(xiàn)為總需求與總供給失衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲嚴(yán)重，地方政府和企業(yè)盲目追求沒(méi)有質(zhì)量效益的產(chǎn)值和速度，在一定程度上形成了生產(chǎn)越多、積壓越多、虧損越多的不正常局面。隨著1989年經(jīng)濟(jì)進(jìn)入治理整頓階段以及財(cái)政信貸雙緊政策的實(shí)行，總需求由此受到抑制而結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，這些矛盾開(kāi)始集中暴露，經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)不同類型、不同形式的大量貨款拖欠，越來(lái)越多的企業(yè)卷入“三角債”鏈條。1989年全國(guó)企業(yè)間的相互拖欠約為500億元左右，至1990年初猛增至2000多億元，約占1990年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的14%[1]。規(guī)模龐大的“三角債”使企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)信用遭受巨大沖擊，嚴(yán)重困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、1990年：從地區(qū)和行業(yè)到全國(guó)范圍的清理

面對(duì)“三角債”的嚴(yán)峻形勢(shì)，中央決定多策并舉清理“三角債”。1990年3月26日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展清理“三角債”工作的通知》，確定清理工作的原則、方法和步驟，明確要求銀行投入一批啟動(dòng)資金清理“三角債”。規(guī)定從4月1日起，無(wú)理拖欠貨款的單位要向收款單位支付日息萬(wàn)分之三的滯納金。決定成立由國(guó)務(wù)院生產(chǎn)委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和各專業(yè)銀行、各主要經(jīng)濟(jì)部門參加的國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組，并要求省級(jí)政府和有關(guān)部門相應(yīng)設(shè)立清理領(lǐng)導(dǎo)小組，集中力量組織開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)的第一次清理“三角債”工作。

（一）區(qū)域性和行業(yè)內(nèi)清理

由于“三角債”涉及面廣、情況復(fù)雜，清理工作先在各省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)和基建、外貿(mào)、商業(yè)、物資等行業(yè)進(jìn)行，由各地區(qū)、各部門自行組織清欠。如湖北省以重點(diǎn)企業(yè)為付方啟動(dòng)單位，投入9600萬(wàn)元，清理了86個(gè)企業(yè)的2.8億元債務(wù);湖北省外貿(mào)系統(tǒng)采取債權(quán)債務(wù)雙方對(duì)賬銜接、現(xiàn)場(chǎng)交割清欠和銀行點(diǎn)貸啟動(dòng)的方式，投入2億元啟動(dòng)資金，清理拖欠款6.68億元，占全省外貿(mào)系統(tǒng)內(nèi)拖欠總額的93%。又如，全國(guó)有色金屬行業(yè)組織了一次清理工作，清理欠款15.6億元，占原來(lái)行業(yè)內(nèi)部欠款的78%。同時(shí)，按區(qū)域?qū)⑷珖?guó)分成六個(gè)大區(qū)，由被拖欠貨款較多的省、自治區(qū)、直轄市牽頭，組織大區(qū)內(nèi)跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域性清理。到1990年6月底，全國(guó)大部分省、區(qū)、市內(nèi)和大區(qū)內(nèi)的“三角債”已清過(guò)一遍，共清理了784億元，其中六個(gè)大區(qū)共清理209億元，包括華北區(qū)44億元，東北區(qū)62億元，華東區(qū)68億元，中南區(qū)13.2億元，西南區(qū)7.6億元，西北區(qū)14.3億元[2]。

（二）全國(guó)范圍內(nèi)清理

在區(qū)域性清理的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)范圍的清理。1990年7月10日，第一次全國(guó)清理“三角債”工作會(huì)議召開(kāi)。7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)清理企業(yè)拖欠貨款實(shí)施方案》，方案對(duì)清理范圍、原則和要求、清理拖欠的資金和貸款規(guī)模、步驟和方法、政策和紀(jì)律等做了明確規(guī)定。1990年8月1日至15日，全國(guó)各開(kāi)戶銀行受理收款企業(yè)的清欠專用托收憑證并寄往付款企業(yè)開(kāi)戶銀行，各省、區(qū)、市8月30日前如實(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)發(fā)出托收憑證金額和收到托收憑證、應(yīng)承付貨款金額，由人民銀行總行匯總并測(cè)算平衡后，于9月5日下達(dá)清欠專用資金和貸款規(guī)模。9月15日至21日，付款企業(yè)開(kāi)始承付跨省市清欠貨款，10月10日前為收款企業(yè)收回清欠貨款的收款期，全國(guó)范圍內(nèi)的清理拖欠工作于10月10日結(jié)束。此外，從8月20日起，還使用銀行貸款對(duì)基本建設(shè)拖欠款進(jìn)行了清理。

1990年清理的重點(diǎn)是企業(yè)流動(dòng)資金拖欠貨款，全國(guó)共有15萬(wàn)多戶企業(yè)參加了清理。全年用于清欠的專項(xiàng)貸款規(guī)模和貸款資金分別為300億元和210億元，全國(guó)范圍內(nèi)共清理拖欠款1600多億元，其中清理流動(dòng)資金拖欠款1420多億元，基本建設(shè)拖欠款180多億元，占1990年3月底以前全國(guó)拖欠總額的60%[2]。通過(guò)對(duì)“三角債”的清理，企業(yè)資金緊張狀況有一定程度的緩解，對(duì)生產(chǎn)啟動(dòng)、市場(chǎng)復(fù)蘇起到了積極作用。

三、1991年：“治本清源”原則下的清理

1990年的“三角債”清理雖然取得了一定成效，但由于形成“三角債”的深層次矛盾沒(méi)有解決，產(chǎn)生企業(yè)相互拖欠的源頭尚未得到有效治理，導(dǎo)致出現(xiàn)前清后欠、邊清邊欠、越欠越多的情況。1991年5月末，全國(guó)三角債累計(jì)達(dá)3000億元左右，比1990年年初還多[3]。以遼寧省為例，1990年年初三角債總額210億元，1990年全年清理145億元，但到1991年4月末，三角債卻達(dá)到253億元[4]。不斷增加的三角債嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。1991年6月，國(guó)務(wù)院重新部署三角債清理工作，決定把清理三角債作為搞好國(guó)有大中型企業(yè)、提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)重要突破口，要求“治本清源”，從解決三角債的源頭入手，堅(jiān)持清欠與防欠相結(jié)合，切實(shí)扭轉(zhuǎn)越欠越多的被動(dòng)局面，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行創(chuàng)造良好條件。

（一）清理準(zhǔn)備

1. 厘清源頭

為了從源頭解決三角債，國(guó)務(wù)院清理“三角債”領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和總結(jié)，厘清了形成三角債的三個(gè)源頭和一個(gè)原因。一是固定資產(chǎn)投資缺口嚴(yán)重，形成對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和施工企業(yè)的大量拖欠。1990年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資3477億元，而同期到位的資金只有2965億元，投資缺口達(dá)512億元。二是企業(yè)虧損嚴(yán)重，加劇了相互拖欠。1990年末全國(guó)國(guó)有企業(yè)虧損500億元左右，明虧和潛虧總額在1000億元以上[4]。三是產(chǎn)成品不適銷對(duì)路或根本沒(méi)有銷路，形成嚴(yán)重積壓，企業(yè)只有通過(guò)拖欠維持生產(chǎn)。1991年6月末全國(guó)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存2100多億元，超過(guò)正常庫(kù)存800億元左右，其中在工商銀行開(kāi)戶的4萬(wàn)戶國(guó)有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品1306億元，超庫(kù)存500多億元[5]。另外，商品交易秩序紊亂，結(jié)算紀(jì)律松弛，信用觀念淡薄，也是形成三角債的一個(gè)重要原因。

2. 調(diào)整思路

流動(dòng)資金拖欠的根源在于產(chǎn)品嚴(yán)重積壓和企業(yè)虧損，如果單純注入資金進(jìn)行流動(dòng)資金清欠，就會(huì)出現(xiàn)積壓虧損-拖欠-投入-再積壓虧損-再拖欠的惡性循環(huán)，從而達(dá)不到清欠效果。但從固定資產(chǎn)投資拖欠這個(gè)源頭入手清理三角債，風(fēng)險(xiǎn)較小，不會(huì)出現(xiàn)新的產(chǎn)品積壓和投資規(guī)模膨脹，容易順次連環(huán)解開(kāi)債務(wù)鏈[5]。因此，在東北調(diào)研和吸收以往清欠經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院同意調(diào)整清欠思路，從固定資產(chǎn)投資拖欠入手進(jìn)行清理，對(duì)流動(dòng)資金拖欠主要采取限產(chǎn)壓庫(kù)、扭虧增盈等治本措施，并在受三角債困擾最嚴(yán)重的東北地區(qū)進(jìn)行清理三角債的試點(diǎn)。

（二）清理展開(kāi)

1991年8月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次全國(guó)清理“三角債”工作會(huì)議，決定結(jié)合東北試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)再次開(kāi)展三角債的清欠。

1. 重點(diǎn)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖欠

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)清理、誰(shuí)還欠”的原則，對(duì)1991年6月30日前國(guó)家、?。▍^(qū)、市）批準(zhǔn)的大中型基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目投資拖欠，實(shí)行“源頭入手，付方啟動(dòng);收款還欠，連環(huán)清理”的辦法，由項(xiàng)目單位通過(guò)壓縮投資、擠出貸款規(guī)模、發(fā)行債券和財(cái)政撥款等方式籌集資金主動(dòng)償付拖欠款，如自籌資金不足，則由銀行注入清欠貸款，但地方財(cái)政需提供擔(dān)保。在償還投資項(xiàng)目拖欠資金以前，地方和部門不得新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)收回的人欠貨款，按不超過(guò)10%留給企業(yè)使用，其余必須在2天內(nèi)全部用于償還該企業(yè)欠人貨款。企業(yè)償付欠人貨款后的剩余資金，由銀行收回流動(dòng)資金貸款。清欠通過(guò)存款和貸款專戶進(jìn)行，資金匯劃采用轉(zhuǎn)賬支票和電匯方式，投資項(xiàng)目拖欠付款從1991年9月20日開(kāi)始，連環(huán)清欠至10月30日結(jié)束。

由于實(shí)行封閉式連環(huán)清欠，同時(shí)建立清理投資項(xiàng)目拖欠的激勵(lì)約束機(jī)制，避免了以往清欠中出現(xiàn)的“先收后付、多收少付”的現(xiàn)象。在連環(huán)清欠中，固定資產(chǎn)項(xiàng)目拖欠絕大部分轉(zhuǎn)化為清理流動(dòng)資金拖欠款，這對(duì)于解決流動(dòng)資金拖欠，緩解企業(yè)資金緊張狀況，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)具有重要作用。1991年全國(guó)共注入清欠資金330.5億元，其中銀行貸款306億元，地方和企業(yè)自籌24.5億元，實(shí)際清理拖欠項(xiàng)目9026個(gè)，連環(huán)清理債務(wù)1150億元，同時(shí)對(duì)拖欠煤炭、汽車、棉花的貨款進(jìn)行了重點(diǎn)清理，全年共清理拖欠款1360億元，取得了注入1元資金清理4.1元拖欠的效果[2]。

2. 實(shí)行“壓貸掛鉤”政策

治理流動(dòng)資金拖欠采取釜底抽薪的方法，實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)和“壓貸掛鉤”的政策，即壓縮產(chǎn)成品、發(fā)出商品及應(yīng)收貨款三項(xiàng)特別是產(chǎn)成品資金占用與技術(shù)改造（開(kāi)發(fā)）貸款掛鉤[5]。企業(yè)壓縮產(chǎn)成品占用的資金，由銀行收回流動(dòng)資金貸款，并以此作為增加技術(shù)改造貸款的依據(jù)，對(duì)于沒(méi)有技術(shù)改造計(jì)劃的企業(yè)，壓縮資金占用并收回的貸款可以用于增加流動(dòng)資金貸款?！皦嘿J掛鉤”首先在工商銀行開(kāi)戶的國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)行，壓縮任務(wù)由國(guó)務(wù)院下達(dá)給省級(jí)政府，具體落實(shí)到企業(yè)并按月考核。工商銀行對(duì)壓縮資金占用情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，負(fù)責(zé)收回相應(yīng)流動(dòng)資金貸款和增加技術(shù)改造貸款或流動(dòng)資金貸款。

“壓貸掛鉤”不僅是減少流動(dòng)資金占用和企業(yè)間拖欠的治本之策，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期實(shí)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策措施?！皦嘿J掛鉤”提高了企業(yè)限產(chǎn)壓庫(kù)和調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的積極性。企業(yè)在減少積壓滯銷產(chǎn)品的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)改造使產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求，而且技術(shù)改造資金投入的乘數(shù)效應(yīng)也拉動(dòng)了社會(huì)需求，企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度由此加快，經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始回升。1991年9月至12月末，全國(guó)完成限產(chǎn)壓庫(kù)229億元，超過(guò)200億元的目標(biāo)任務(wù)，安排70億元技改掛鉤項(xiàng)目。國(guó)有企業(yè)虧損面下降7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)2.8%，“壓貸掛鉤”政策效果逐步顯現(xiàn)[2]。

3. 嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律

為扭轉(zhuǎn)交易秩序混亂、結(jié)算紀(jì)律弱化的局面，糾正“拖欠有理、拖欠有利、拖欠出效益”的思想意識(shí)，1991年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于整頓商品交易秩序、嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律的通知》，人民銀行隨后出臺(tái)嚴(yán)格執(zhí)行結(jié)算紀(jì)律的規(guī)定，并在全國(guó)開(kāi)展執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同和結(jié)算紀(jì)律檢查。同時(shí)，繼續(xù)對(duì)拖欠單位實(shí)行扣繳滯納金制度，推行銀行匯票、商業(yè)匯票等商業(yè)票據(jù)，使企業(yè)之間建立正常的信用關(guān)系。經(jīng)過(guò)治理整頓，企業(yè)無(wú)理拒付和有款不付、金融機(jī)構(gòu)壓票和擅自拒付退票的情況大幅減少，全社會(huì)信用觀念逐步確立，為清理三角債提供了有利的外部環(huán)境。

四、1992年：以防止新欠為主的清理

通過(guò)1991年的清理，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖欠和限產(chǎn)壓庫(kù)取得明顯成效，前清后欠的情況得到有效控制。1992年3月9日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第三次全國(guó)清理“三角債”工作會(huì)議，明確1992年的清理工作要清欠與防欠相結(jié)合，主要是防止新欠。清理工作仍然從形成“三角債”的三個(gè)源頭入手，并決定對(duì)1992年1月1日以后出現(xiàn)的新拖欠，國(guó)家不再統(tǒng)一組織清理。

（一）防止固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)新的缺口

1992年仍然采用封閉式連環(huán)清欠的方法，清理1991年底已竣工投產(chǎn)的大中型基建、技改項(xiàng)目和1991年遺漏未清的在建項(xiàng)目拖欠，對(duì)清欠存款專戶的剩余資金，不再扣收流動(dòng)資金貸款，直接轉(zhuǎn)入企業(yè)正常結(jié)算戶留給企業(yè)使用。除了繼續(xù)清理，國(guó)務(wù)院還制定了防止投資項(xiàng)目新欠的措施。一是固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資不能超概算，所有新開(kāi)工項(xiàng)目須經(jīng)審計(jì)部門審核確認(rèn)資金來(lái)源落實(shí)后，才能批準(zhǔn)開(kāi)工;二是對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行考核制度，對(duì)以后新出現(xiàn)拖欠的項(xiàng)目，要嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任，在還清項(xiàng)目拖欠款后才準(zhǔn)新開(kāi)工項(xiàng)目，同時(shí)扣減項(xiàng)目所在?。▍^(qū)、市）下年度投資和貸款規(guī)模。

（二）繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

繼續(xù)實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)和“壓貸掛鉤”政策，范圍擴(kuò)大到所有專業(yè)銀行開(kāi)戶的國(guó)有工業(yè)企業(yè)。1992年限產(chǎn)壓庫(kù)的目標(biāo)是減少產(chǎn)成品資金占用100億元。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對(duì)于產(chǎn)品無(wú)銷路、繼續(xù)制造積壓的企業(yè)，限制或停止貸款及其他生產(chǎn)要素的供給。企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整后生產(chǎn)的適銷對(duì)路產(chǎn)品，在貸款稅收等方面給予扶持，鼓勵(lì)這些企業(yè)增產(chǎn)增銷。支持企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)。

（三）確立扭虧增盈目標(biāo)機(jī)制

在上年減少國(guó)有企業(yè)虧損的基礎(chǔ)上，確立1992年虧損面下降5%、虧損額下降10%的扭虧增盈目標(biāo)，在三年內(nèi)改變國(guó)有企業(yè)大面積虧損的局面。建立扭虧增盈責(zé)任制，以虧損大戶為重點(diǎn)開(kāi)展扭虧增盈工作。通過(guò)價(jià)格改革和清理財(cái)政欠撥、欠補(bǔ)、欠退，逐步解決企業(yè)虧損掛賬問(wèn)題。著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利和責(zé)任，使企業(yè)面向市場(chǎng)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

1992年清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目5095個(gè)，國(guó)家注入清欠資金225億元，連環(huán)清理688億元拖欠。以寶鋼為龍頭對(duì)流動(dòng)資金拖欠進(jìn)行清理試點(diǎn)，在煤炭、電力、林業(yè)、有色金屬和棉花等行業(yè)清理流動(dòng)資金拖欠款142億元，1992年共清理830億元，1991、1992年兩年清理固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金拖欠2190億元[5]。由于1991年12月底以前形成的三角債基本清理完畢，1992年及以后出現(xiàn)的新拖欠不再組織清理，歷時(shí)三年的全國(guó)性清理三角債宣告結(jié)束。

五、主要影響及經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過(guò)三年的三角債清理，企業(yè)資金緊張的狀況明顯得到緩解，資金周轉(zhuǎn)速度加快，一些原來(lái)虧損或微利的企業(yè)轉(zhuǎn)為盈利，一批基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力開(kāi)始恢復(fù)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了重要作用。三角債的清理不僅觸及了經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，而且形成了加快經(jīng)濟(jì)體制改革以解決深層矛盾的共識(shí)。

第一，需要改革傳統(tǒng)的宏觀管理體制?！叭莻爆F(xiàn)象本質(zhì)上是多年積累的宏觀經(jīng)濟(jì)失控、結(jié)構(gòu)失衡造成的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始解體、市場(chǎng)力量快速成長(zhǎng)的環(huán)境下，原有的宏觀管理體制已不適應(yīng)這種變化，需要建立有效的宏觀調(diào)控體系，以調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保持總需求與總供給平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

第二，必須深化投資體制改革。通過(guò)清理固定資產(chǎn)投資拖欠，暴露出投資體制存在諸多弊端。需要推進(jìn)投資體制改革，打破長(zhǎng)期以來(lái)政府在投資領(lǐng)域統(tǒng)管一切的狀況，合理劃分政府和企業(yè)的投資領(lǐng)域，確立企業(yè)的投資主體地位，真正實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。

第三，必須深化國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)家組織清理三角債結(jié)束后，企業(yè)成為防止新欠的主體，這首先要使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。必須深化國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)行政企分開(kāi)，將企業(yè)推向市場(chǎng)，加快社會(huì)保障等配套改革，建立企業(yè)退出機(jī)制，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的微觀基礎(chǔ)。

第四，需要加快專業(yè)銀行商業(yè)化進(jìn)程。企業(yè)產(chǎn)品積壓、虧損嚴(yán)重但仍然繼續(xù)生產(chǎn)，以致發(fā)生相互拖欠的三角債，與“輸血式”的銀行信貸軟約束密切相關(guān)。要進(jìn)行金融體制改革，把銀行辦成真正的銀行，使其成為以安全性、盈利性和流動(dòng)性為經(jīng)營(yíng)原則的現(xiàn)代商業(yè)銀行，促進(jìn)金融體制改革與國(guó)有企業(yè)改革的良性互動(dòng)。

在解決三角債問(wèn)題上形成的改革共識(shí)，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了思想和行動(dòng)準(zhǔn)備。黨的十四大以來(lái)，上述改革不斷深化，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。從今天的歷史高度來(lái)看，三角債問(wèn)題不僅是“矛盾綜合體”，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的“推進(jìn)器”，源于三角債問(wèn)題而進(jìn)行的改革實(shí)踐，充分彰顯了我國(guó)改革以問(wèn)題為導(dǎo)向的鮮明特征和基本經(jīng)驗(yàn)。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生巨大變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，一些民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)在發(fā)展中遇到一些困難和問(wèn)題，特別是一些政府部門和大型國(guó)有企業(yè)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款的行為，對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)效益、正常運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響，成為企業(yè)反映突出的問(wèn)題之一。為支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要在全國(guó)范圍內(nèi)清理被拖欠的民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款。盡管在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)前清理拖欠將按市場(chǎng)化、法治化原則組織實(shí)施，不再以政府注入資金的方式進(jìn)行，但通過(guò)對(duì)20世紀(jì)90年代初清理三角債的考察，仍可以為當(dāng)前清理拖欠提供如下經(jīng)驗(yàn)啟示：一是建立清欠協(xié)同機(jī)制。制定清欠工作方案，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，省級(jí)人民政府、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管部門和財(cái)政部門要落實(shí)主體責(zé)任，相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督問(wèn)責(zé)，形成清欠工作合力。二是健全防欠長(zhǎng)效機(jī)制。加快相關(guān)法律法規(guī)的立法，對(duì)企業(yè)之間正常經(jīng)營(yíng)賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、失信懲戒措施等做出法律規(guī)定，通過(guò)法律來(lái)保障相關(guān)企業(yè)的合法權(quán)益，推動(dòng)解決企業(yè)之間的相互拖欠問(wèn)題。三是深化相關(guān)領(lǐng)域改革。推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分改革，規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制，完善政府工程項(xiàng)目審核制度，防止政府部門產(chǎn)生新的拖欠。

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