南陽：加速造林綠化 打造綠水青山

去冬以來，南陽市認真貫徹全省國土綠化提速行動建設森林河南動員大會精神，造林綠化進度快、標準高、成效好。據(jù)統(tǒng)計，全市共完成造林65.76萬畝，占任務60.39萬畝的109%，造林綠化工作實現(xiàn)了“三大突破”。

造林面積實現(xiàn)新突破。該市借助國儲林項目實施，一舉完成造林65.76萬畝，超過其他年份造林面積;完成國儲林項目造林20.97萬畝，實現(xiàn)了項目建設開門紅。

爭取重大項目實現(xiàn)新突破。國家批復該市國儲林項目規(guī)劃建設面積390萬畝（新造林110萬畝，現(xiàn)有林改培60萬畝，中幼林撫育220萬畝），總投資366.67億元，分三期實施。2018年，啟動實施一期項目，總投資135.35億元，國開行授信貸款108億元，今年落地貸款25億元。

造林質(zhì)量實現(xiàn)新突破。堅持高起點規(guī)劃、高標準造林，打造了一批精品工程。全市營造500畝以上精品工程245處，面積13.5萬畝;1000畝以上精品工程72處，面積8.24萬畝。國儲林1760萬株造林苗木全部達到一級以上苗木標準，造林成活率達95%以上。

該市造林綠化的經(jīng)驗做法主要有4個方面。

加強領導，高位推進。成立了由市委書記、市長任雙組長的國土綠化領導機構(gòu)，高標準推進造林綠化工作。市委書記張文深、市長霍好勝先后召開市委常委會、市政府常務會，研究造林綠化工作。各縣、區(qū)黨政主要負責人親自部署安排，赴一線檢查督導，確保造林綠化工作落到實處。

超前謀劃，爭取主動。一是早部署。去年秋收后，市委、市政府召開高規(guī)格會議，對造林綠化和國儲林項目建設進行安排部署，明確要求各縣、區(qū)在10月底前完成土地流轉(zhuǎn)工作，11月底前完成所有重點工程以及其他重點部位、重要區(qū)域的挖穴、整地和苗木準備工作。二是早規(guī)劃。制訂了《南陽市大造林大綠化工作方案》，采取自下而上、自上而下的形式，把造林綠化任務落實到縣、鄉(xiāng)、村、組和地塊，做到圖文表“三對照”，及早規(guī)劃、一體推進。三是早栽植。2018年10月，全市整地造林綠化工作全面啟動，春節(jié)前完成70%以上，今年3月底前全部完成造林綠化任務。

放活機制，刷新模式。研究出臺了一系列政策措施，進一步完善土地流轉(zhuǎn)、栽種管理、產(chǎn)權(quán)承包等機制，運用市場化理念，引導企業(yè)、大戶參與造林綠化，并明晰產(chǎn)權(quán)，落實管護責任，確保了有地造林、有人造林、有人管林。在國儲林項目建設中，各縣、區(qū)按照PPP規(guī)范，創(chuàng)新了造林機制。南召縣、鎮(zhèn)平縣、臥龍區(qū)采取以國有公司為建設主體的模式，成立國有造林公司進行造林。社旗縣、方城縣、宛城區(qū)采取以社會公司為建設主體的模式，由縣、區(qū)林投公司面向社會公開招投標，擇優(yōu)選擇造林公司。西峽縣、淅川縣、新野縣采取與社會資本合作的模式，由社會企業(yè)籌措項目資金，與縣林投公司簽訂合作建設協(xié)議進行造林。內(nèi)鄉(xiāng)縣部分項目區(qū)采取股份制模式，由縣林投公司與社會公司進行股份合作造林，按照股份比例分紅。四種模式撬動了各類資本參與項目建設，激活了林業(yè)發(fā)展活力。去年以來，全市吸引投資500萬元以上的造林大戶、企業(yè)48家，1000萬元以上的32家，共造林48.2萬畝。

興林富民，提升效益。在大力推進國土綠化時，注重發(fā)展高效生態(tài)林果業(yè)，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益明顯提升。淅川、桐柏兩縣圍繞丹江庫區(qū)和淮河源頭，大力營造山區(qū)生態(tài)林，努力實現(xiàn)山區(qū)森林化。西峽等縣、區(qū)實施花海果香田園綜合工程，形成了沿312國道百里獼猴桃長廊，南召縣推進“林苗藥”一體化種植，集中打造連片玉蘭基地。臥龍區(qū)建成了南陽月季博覽園和S231線月季產(chǎn)業(yè)帶。方城、唐河、新野等縣結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進鄉(xiāng)村林果化，發(fā)展優(yōu)質(zhì)大白桃、油蟠桃等，既綠化美化了鄉(xiāng)村，又富了百姓。

強化督查，嚴格獎懲。去冬以來，市委、市政府加大造林綠化督查獎懲力度，先后召開2次造林現(xiàn)場會、1次國儲林項目觀摩評比會。在今年9月28日舉辦的“兩山”擂臺賽上，市財政拿出近千萬元對先進縣、區(qū)進行表彰獎勵。各縣、區(qū)也列出財政專項資金，采取現(xiàn)場觀摩、召開點評會議等形式，對造林綠化工作進行排序通報，兌現(xiàn)獎懲。今冬明春，該市還將組織3次造林觀摩會、舉辦2次擂臺賽，繼續(xù)加大督查獎懲力度，強力推進造林綠化工作。