從“反應(yīng)式管理”到“參與式治理”

何軒

2019年11月4日，合川區(qū)淶灘鎮(zhèn)水寺村卷子坪的一個(gè)院壩里，人聲鼎沸。

“今天把分工明確后，大家盡早把錢都交了，過(guò)幾天就可以安裝水管了?！闭f(shuō)話的人名叫楊長(zhǎng)奎，他還有個(gè)令大家服氣的身份—卷子坪院落自助委員會(huì)主任。

話音剛落，村民們就積極回應(yīng)：“交，馬上交！”“太好了，終于要喝上自來(lái)水了！”……

卷子坪院落里的這個(gè)場(chǎng)景，正是合川區(qū)推動(dòng)黨員下沉村（社區(qū)）融入基層社會(huì)治理的生動(dòng)注解。近年來(lái)，合川區(qū)不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打通服務(wù)群眾最后“一公里”。從做實(shí)基層人民調(diào)解著手，構(gòu)建多元調(diào)解機(jī)制，形成大調(diào)解格局;以問(wèn)題為導(dǎo)向，劃小自治單元，推動(dòng)基層協(xié)商民主自治;以信息化為依托，組建社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)線上線下治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了基層治理從“反應(yīng)式管理”到“參與式治理”的“蛻變”。

以自治為主線—自我管理破解難題

65歲的楊大全在小區(qū)有著雙重身份，既是小區(qū)業(yè)主委員會(huì)成員，也是小區(qū)里的老黨員。2019年10月24日，南津街街道千山米蘭郡的業(yè)主們選舉產(chǎn)生了由5名成員組成的業(yè)主委員會(huì)，楊大全走馬上任，踏上了退休后發(fā)揮余熱服務(wù)居民之路。

小區(qū)的變化立竿見(jiàn)影。一進(jìn)小區(qū)，映入眼簾的是實(shí)時(shí)更新的高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)、干凈整潔的道路、修剪一新的景觀樹(shù)、品種繁多的花卉、新設(shè)置的休閑座椅……可幾個(gè)月前，這里的景象卻截然不同—綠化“無(wú)人問(wèn)津”，周邊環(huán)境陰暗潮濕，車輛停放“我行我素”。

“自從有了業(yè)委會(huì)的監(jiān)督管理，環(huán)境衛(wèi)生、樓道清潔做得都很不錯(cuò)，新物管進(jìn)場(chǎng)，院子里整得很漂亮，攝像頭這些都是換的新的。就連外面的居民走到小區(qū)，都說(shuō)比以前好了很多?！鼻矫滋m郡小區(qū)業(yè)主王和平笑呵呵地說(shuō)。

目前，在南津街街道的88個(gè)物業(yè)小區(qū)中，已經(jīng)由業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生了18個(gè)業(yè)主委員會(huì)，在這些業(yè)主委員會(huì)中，很大一部分成員擁有像楊大全這樣的“雙重”身份。

而這種模式，正是南津街街道在黨工委領(lǐng)導(dǎo)下推行的“雙重任職”機(jī)制。核心內(nèi)容是讓小區(qū)的黨員干部帶頭，帶動(dòng)居民小組長(zhǎng)、熱心公益的群眾等群體通過(guò)合法程序走進(jìn)業(yè)委會(huì)中“雙向”任職。通過(guò)建立社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“四方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，實(shí)行重要事項(xiàng)相互參與、重大問(wèn)題共商共議。

合川區(qū)還將社區(qū)黨組織升格為社區(qū)黨委，居民小組、基層網(wǎng)格和小區(qū)、樓棟、院落、小巷設(shè)立黨組織，做到哪里有群眾、哪里有矛盾、哪里有黨員，哪里就有黨組織，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)和行業(yè)性、區(qū)域性黨組織“3+N”體系，以黨建推動(dòng)社會(huì)治理全覆蓋。

以共治為關(guān)鍵—將矛盾化解在基層

在合川區(qū)合陽(yáng)城街道，有這樣一起案例：三代人，打了四場(chǎng)官司，問(wèn)題還是沒(méi)有得到解決，直到人民調(diào)解介入……

張某和李某生育兩兒兩女，老兩口在村上經(jīng)營(yíng)一家小商店，含辛茹苦將子女們拉扯成人。

90年代后期，張某夫婦的兩處住房先后被征用。在房屋拆遷、征地補(bǔ)償、返房安置等事項(xiàng)的利益分配中，子女們都認(rèn)為“厚此薄彼”，子女之間、子女和父母之間的家庭矛盾逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，后來(lái)發(fā)展到爭(zhēng)斗、謾罵、扭打，鬧得不可開(kāi)交。

不久，張某在勉強(qiáng)打完第一個(gè)官司后抱病而去。張某死后，涉及財(cái)產(chǎn)繼承，子女和母親李某之間的矛盾更加尖銳，紛紛將母親告上法院。李某只能苦苦支撐，前前后后竟然當(dāng)了4次被告，甚至有一次在醫(yī)院病床上還接到了法院的傳票。

合陽(yáng)城街道“申明亭調(diào)解中心”的黨員楊常輝請(qǐng)來(lái)了心理咨詢師文澤強(qiáng)，一起深入調(diào)查起因結(jié)果，糾紛積怨的來(lái)龍去脈，確認(rèn)這家人的心理認(rèn)知或多或少都出現(xiàn)了偏差，導(dǎo)致倫理缺陷，屢次突破道德底線。

他們按照其家庭成員中每個(gè)人的個(gè)性特點(diǎn)制作了心理健康輔導(dǎo)課件，分時(shí)間段，分步驟組織當(dāng)事人學(xué)習(xí)。對(duì)存在嚴(yán)重心理問(wèn)題個(gè)案人員單獨(dú)進(jìn)行心理咨詢輔導(dǎo)，并讓其所有家庭成員觀看了法律教育視頻和倫理道德教育視頻。

最終，在兩個(gè)社區(qū)、街道相關(guān)部門、司法所等共同努力下，各方當(dāng)事人達(dá)成了人民調(diào)解協(xié)議，終止了這個(gè)家庭成員間的恩怨。

除了合陽(yáng)城“申明亭調(diào)解中心”，合川區(qū)的獅灘鎮(zhèn)綠橋法律診所、錢塘鎮(zhèn)民生調(diào)解隊(duì)、太和鎮(zhèn)聯(lián)調(diào)中心、清平鎮(zhèn)龍大姐工作室、三廟鎮(zhèn)“五老”調(diào)解室等特色調(diào)解組織，都受到群眾普遍歡迎。

近年來(lái)，合川區(qū)學(xué)習(xí)借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮基層黨員干部熟悉政策、威望較高等特點(diǎn)，依靠社會(huì)力量和專業(yè)隊(duì)伍，以調(diào)解為重點(diǎn)，以多種糾紛化解方式無(wú)縫銜接為關(guān)鍵，將矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

以智治為支撐—社會(huì)治理用上大數(shù)據(jù)

2019年10月29日上午，合川區(qū)官渡鎮(zhèn)福壽村和菊星村的3個(gè)六年級(jí)小學(xué)生一同失蹤了，家長(zhǎng)們?cè)趯W(xué)校周邊多方尋找仍杳無(wú)音訊。中午時(shí)分，福壽村失蹤女孩家長(zhǎng)方國(guó)強(qiáng)按捺不住了，心急火燎地給村支部副書記鄒建榮打電話。

“莫慌！我趕緊把這個(gè)消息發(fā)到網(wǎng)上去，動(dòng)用一切力量去找孩子！”掛掉電話，鄒建榮連忙點(diǎn)開(kāi)手機(jī)上的“社區(qū)E通”APP，將3個(gè)女孩的失蹤信息傳到了合川區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。

很快，該系統(tǒng)管理員接收到這條消息，立即通過(guò)系統(tǒng)組織各方力量。一時(shí)間，數(shù)十名專業(yè)搜尋人員迅速聚集在這張“網(wǎng)”上，等待統(tǒng)一指揮調(diào)度。

29日13時(shí)，合川區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人核實(shí)信息后，在網(wǎng)上發(fā)出指令，不一會(huì)兒，公安、交委等部門迅速出動(dòng)展開(kāi)搜尋。經(jīng)各方調(diào)查后，終于發(fā)現(xiàn)女孩的行蹤：孩子們搭上一輛出租車，往重慶主城方向駛?cè)チ恕?/p>

11月1日12時(shí)許，合川區(qū)民警、官渡鎮(zhèn)工作人員與孩子們的家長(zhǎng)在當(dāng)?shù)孛窬浜舷?，將正在主城一商圈逛街?個(gè)女孩“逮個(gè)正著”。

“你們?cè)趺粗牢覀儊?lái)這里了？”3人有些詫異，隨后低著頭告訴大家，她們是因厭學(xué)才相邀離家出走的。

1日下午，看到3個(gè)女孩安然無(wú)恙回到家，多方奔波的鄒建榮終于松了一口氣，打開(kāi)手機(jī)將這一信息再次通過(guò)“社區(qū)E通”APP上傳到合川區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)。

這個(gè)典型案例，僅僅是合川率先在全市建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心，有效提升社會(huì)治理智能化精細(xì)化水平的一個(gè)縮影。

如今，合川區(qū)村（社區(qū)）黨員干部和工作人員幾乎人人都有“社區(qū)E通”APP，用智能化平臺(tái)來(lái)處理很多基層事務(wù)。合川區(qū)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)人介紹，中心搭建了“社會(huì)信息資源共享交換、網(wǎng)格化服務(wù)管理、公共安全視頻監(jiān)控、矛盾糾紛調(diào)解、平安建設(shè)民意調(diào)查”五大平臺(tái)，打通了30多個(gè)部門的信息平臺(tái)，有效整合了全區(qū)社會(huì)信息資源數(shù)據(jù)，提升了社會(huì)治理能力。

當(dāng)前，合川區(qū)正深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理新格局。

圖片/合川區(qū)委宣傳部提供