公路工程施工固體廢棄物處置方式與成本研究

李廉翌 楊文安

摘要：環(huán)境污染問題一直是社會關注的重點。公路工程固體廢棄物處置方式是公路工程施工企業(yè)在擬定施工組織設計時重點考慮的內容之一，而固體廢棄物處置成本也是施工成本管理關注的焦點之一。文章結合工程全壽命周期環(huán)境成本、廢棄物成本的相關文獻成果，將公路工程施工固體廢棄物分成生活垃圾、廢棄土石方、建筑垃圾、實驗垃圾四類，遵循經濟性、無害性、可回收性、減量性等篩選原則，提出施工方固體廢棄物處置方式，進而分析得到成本核算公式。

關鍵詞：公路工程;施工;固體廢棄物;處置方式;成本

中圖分類號：U412. 22文獻標識碼：A DOI： 10.1 3282/j. cnki. wccst. 201 9. 12. 053

文章編號：1673 - 4874（2019）12 - 0201 - 05

0 引言

環(huán)境污染問題一直是社會關注的重點。近年來，隨著國家對環(huán)保要求日益提高，對廢水、廢氣和固體廢棄物的處置要求越來越嚴格。我國在201 6年頒布了關于固體廢棄物及危險固體廢棄物的一系列相關政策，國家環(huán)保部發(fā)布《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，以落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》。根據國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》，201 7-2018年，全國共有202個大、中城市發(fā)布信息，固體廢物產生量為13.1億t。公路工程在施工過程中，項目建設、工程技術人員生活容易產生固體廢棄物，如不及時進行清理和處置，將會產生一系列負面影響，對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生活環(huán)境等方面造成不同污染，損害人員身心健康，延緩施工進度，惡化生產、生活環(huán)境，破壞沿線生態(tài)平衡[1]。

公路工程固體廢棄物處置方式是公路工程施工企業(yè)在擬定施工組織設計時重點考慮的內容之一，固體廢棄物處置成本也是施工成本管理關注的焦點之一。因此，對公路工程施工固體廢棄物處置方式與成本進行研究很有必要。作者利用文獻檢索法對類似研究進行了查閱，近年主要研究內容分為工程全壽命周期環(huán)境成本、廢棄物成本兩個方面。

（1）工程全壽命周期成本方面。梁巍等人針對當前橋梁建設投資對環(huán)境成本關注不足的問題，討論了現(xiàn)有環(huán)境影響評價研究中存在的問題，基于生命周期評價理論分析了橋梁施工過程中的主要環(huán)境影響源，討論了各項環(huán)境成本的計算方式，并引入新建橋梁案例說明各項成本的計算過程[2]。張杰等人根據我國公路現(xiàn)狀，運用公路全壽命周期成本分析方法建立了公路全壽命周期成本計算模型，得出結論：環(huán)境成本在公路全壽命周期成本占據較大比重，環(huán)境成本貨幣化應納入成本核算中[3]。楊龍龍等人基于生命周期評價理論，將環(huán)境影響成本分為資源消耗、大氣污染、水污染、噪音污染和固體廢棄物污染等成本，利用數學模型量化分析工程實例，得出材料生產、施工、運行維護、拆除及固體廢物處置4個階段的環(huán)境影響成本，結果顯示材料生產階段對環(huán)境影響的顯著性及資源消耗帶來經濟損失的嚴重性[4]。黃建甌等人從全生命周期的角度分析建設工程各個階段的環(huán)境成本，提出建設工程全生命周期環(huán)境成本核算流程和具體的建設工程環(huán)境污染成本的量化方式，并結合實際案例進行分析[5]。JinLi等人在現(xiàn)有研究的基礎上，從環(huán)境和經濟角度對再生固體廢棄物（如再生瀝青路面、鋼渣、粉煤灰）在公路路面中的應用進行了研究，提出要重視再生固體廢棄物的路面使用階段、配置程序和運輸距離對生命周期評價結果的重要影響[6]。

（2）廢棄物成本方面。劉景礦等人以廣州市為例，建立建筑廢棄物管理成本收益分析系統(tǒng)動力學模型，分別從承包商和社會的角度對建筑廢棄物全過程處置的成本與收益進行分析，提出了現(xiàn)階段我國政府應當采取“罰、補”相結合的策略，有針對性處置建筑廢棄物管理問題[7]。劉玉寧等人以北京市為例，對園林廢棄物資源化再利用減少環(huán)境成本進行測算，運用防護費用法、市場估價法、假想市場法、預防性支出法分別對自然資源耗減成本、土地資源使用成本、殘余物排放成本、環(huán)境恢復成本進行估值，應用企業(yè)期望收益貼現(xiàn)法對于可持續(xù)發(fā)展意義上的污染成本進行測定[8]。

由上述文獻概述可知，目前相關領域學者的研究多在工程全壽命周期環(huán)境成本、工程廢棄物成本等宏觀層面上，對于公路工程施工固體廢棄物處置方式與成本這一微觀層面暫未有相關研究成果。

本文將站在施工方視角，提出公路工程固體廢棄物定義并對其進行分類，遵循固體廢棄物的處置原則選取處置方式，并提出相應的成本核算式。

1 公路固體廢棄物的定義和分類

1.1 固體廢棄物的定義

根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，固體廢棄物是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。

1.2 公路工程固體廢棄物的分類

公路工程具有跨地區(qū)廣、工程規(guī)模大、技術復雜、管理難度大等特點。公路工程主要可分為路基工程、路面工程、橋梁涵洞工程、交叉工程、隧道工程、綠化工程等。

結合譚強[9]、潘俊[10]、趙紅等人[11]的觀點及公路工程施工實際情況，可以得出：公路工程建設中產生的固體廢物主要分為施工營地施工人員產生的生活垃圾、公路工程產生的廢棄土石方、公路施工場地的建筑垃圾以及實驗室產生的實驗垃圾等四類。

1.2.1 生活垃圾

公路建設項目施工過程中產生的生活垃圾主要是項目經理部以及施工工人在日常生活中產生的固體廢棄物。生活垃圾可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。可回收垃圾包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢衣物等。廚余垃圾包括水果皮、爛菜葉等。有害垃圾包括廢電池、廢燈管等。

1.2.2 廢棄土石方、渣土

施工階段廢棄的土石方、渣土主要來自路面工程、橋梁工程、隧道工程等的施工，包括路基的高填、深挖，隧道的開挖以及橋梁的樁基施工等。

1.2.3 施工場地的建筑垃圾

公路施工場地的建筑垃圾主要是指剩余的筑路材料，包括碎石、砂料、石灰、水泥、瀝青、木料、鋼材、預制構件等。一般來說，施工所用材料均是按施工設計工程量及實際損耗購置的，但是總不免有少量的筑路材料剩余。

1.2.4 實驗室垃圾

公路施工過程中，需要對施工全階段各環(huán)節(jié)進行質檢試驗，因此，實驗室每天需進行大量的實驗，在這一過程中會產生一定量的固體廢物，包括取回的土樣、砂石、混凝土、瀝青、實驗藥品、藥品的瓶袋等。

2 公路工程固體廢棄物處置原則及方式

2.1 公路工程固體廢棄物處置原則

（1）經濟性。公路施工企業(yè)競爭日益激烈，要求企業(yè)逐步提高工程項目的盈利水平，從各方面控制施工成本。對于固體廢棄物的處置，施工企業(yè)將在同等處置效果的前提下追求成本最小值的處置方式。

（2）可回收性。固體廢棄物是資源開發(fā)利用的產物，固體廢棄物自身具有一定的資源價值，如鋼材類、生活垃圾中的廢紙等可回收物可以送至廢品回收站獲取一定的回收收益。

（3）減量性。處置固體廢棄物的目的在于減少其數量，降低其對環(huán)境的危害，以達到“節(jié)能、降耗、減污、增效”。

（4）無害性。固體廢棄物的無害化處置是指經過適當的處置，使固體廢棄物或其中的有害成分無法危害環(huán)境，或轉化為對環(huán)境無害的物質。

（5）處置種類廣泛性。處置方法應能通用處置多種固體廢棄物，而不僅只適用于某種固廢物的處置。

2.2 公路工程固體廢棄物處置方式

由梁明[12]、董瑞程[13]、曲武[14]的研究，總結歸納處置固體廢棄物常見方式見表1。根據處置種類廣泛性（以下簡稱“廣泛性”）、經濟性、可回收性、減量性、無害性等原則綜合考慮，排除堆肥處置、焚燒處置、棄土場堆放處置這三種處置方式，最終選取回收利用、填埋處置、生活垃圾自處置、委托第三方處置、委托政府處置等這五種處置方式（見表2），分為回收利用、施工方自處置、政府處置、第三方處置等四個方面，并進行下一章節(jié)的成本計算。

3 處置成本計算

公路工程固體廢棄物處置成本是對于公路工程施工過程中產生的固體廢棄物進行處置所需花費的成本。表3為篩選出的處置方式所對應的處置成本。

3.1 回收利用

回收利用是對固體廢物進行資源化、減量化的重要手段之一。對鋼筋、鋼板、木材、廢紙等邊腳料可分類回收，交廢物收購站處置。這一方式需考慮回收收益以及回收分類整理包括的人工成本、運輸成本。計算公式為：

i=1，2，3，4中，1為鋼筋，2為鋼板，3為木材，4為生活垃圾可回收類。

3.2 施工方自處置

3.2.1 填埋處置

對公路工程施工中產生的固體廢棄物進行填埋，涉及機械成本及附加人工成本，按現(xiàn)行《公路工程機械臺班費用定額》（JTG/T 3833）或根據項目所在地市場價計算。

3.2.2 生活垃圾不可回收且無害類處置

施工人員集中的居住、工作場地，應增設符合合同和規(guī)范規(guī)定數量的垃圾桶，臨時垃圾堆放點應有溝道相通，以防浸出液體。此處置方式涉及垃圾堆放設施建設和垃圾桶購買費用以及請專人清運垃圾或向當地環(huán)衛(wèi)站繳納的費用QR。

CZ= QL+ QR

（2）

CZ——生活垃圾中的不可回收且無害類處置

成本。

QL——垃圾堆放設施建設和材料購買單價。一

般在施工人員生活區(qū)為設置垃圾桶或設

置垃圾池，計購買垃圾桶的費用;而在施

工現(xiàn)場則為將生活垃圾堆放在空地上，

為簡化計算可忽略不計。因此，QL為購

買垃圾桶、設置垃圾池費用。

QR—— 雇請人工清運垃圾或向當地環(huán)衛(wèi)站繳納

的費用。根據工程實際情況，決定是否

雇請人工清運，如雇請人工，QR需包含

人工工資、清運工具的使用費及損耗費、

清運工具燃燒動力能耗費等。

3.2.3 化學處置成本

對于工程試驗室產生的固體廢物，一般是利用大量的水沖稀釋后流入地溝，或將可燃性物質放盤內燃燒，乳化劑乳化后排走，或采用化學方式處置成無毒或毒性低的廢物再排放丟棄。由于實驗室固體廢棄物占整個公路工程產生的固體廢棄物的比重較小，因此處置成本可忽略不計。

3.3 委托第三方處置

委托第三方處置危險固體垃圾。危險固體垃圾主要包括：廢電池、廢燈管等。處置的成本主要來源于委托第三方處置的投標價或是合同協(xié)議價。

3.4 委托政府處置

根據國家計委、國家經貿委、環(huán)境保護部和財政部等部委制定的《排污費征收標準管理辦法》，對無專用貯存或處置設施和專用貯存或處置設施達不到環(huán)境保護標準（即無防滲漏、防揚散、防流失設施）要求而排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收固體廢物排污費。其具體的收費標準是煤矸石5元/t，尾礦1 5元/t，爐渣25元/t，粉煤灰30元/t，其他各種形式的工業(yè)固體廢物的繳費標準為25元/t。由于公路施工過程中產生的是大量的棄土、棄渣等固體廢棄物，因此按25元/t繳納相關費用，因此得式（3）：

1 000;P為固體廢棄物密度（kg/m3）;V

為固體廢棄物體積（m3），可根據圖紙和

器具測量得到。

根據文獻分析和走訪實際施工項目，目前公路工程施工企業(yè)采取的處置方式主要為回收利用、施工方自處置、委托第三方處置等三個方面，達不到環(huán)保要求委托政府處置的情況相對較少，即回收利用成本+施工方自處置成本+委托第三方處置成本與委托政府處置成本為并行成本。

4 總結

文章通過查閱工程全壽命周期環(huán)境成本、廢棄物成本兩個方面相關學者近年的研究，認為對于公路工程施工固體廢棄物的研究較少，提出本文研究的重要性，結合文獻提出公路工程施工固體廢棄物分為生活垃圾、廢棄土石方、施工場地建筑垃圾、實驗垃圾等四類，利用處置種類廣泛性、經濟性、可回收性、減量性、無害性原則，剔除了經濟性不高、處置結果仍可能導致環(huán)境污染較為嚴重、適用廢棄物種類單一的方式，篩選出施工方固體廢棄物處置方式，進而由處置方式涉及內容和流程得出成本核算式，希望能對公路工程施工固體廢棄物成本核算和決策起到一定幫助。⑦

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作者簡介：李廉翌（1995-），碩士研究生，研究方向：工程造價管理;

楊文安（1972-），副教授，碩士研究生導師，研究方向：工程造價管理。