西南水運出海通道工程建設管理探討

摘要：文章介紹了西南水運出海通道工程的招標、質(zhì)量、安全、進度、投資等方面的建設管理要點，分析了實際管理中出現(xiàn)的問題及解決辦法，探討了內(nèi)河航道工程建設管理的措施和經(jīng)驗，以期為內(nèi)河航道工程建設管理提供參考。

關鍵詞：西南水運出海通道;航道;建設;管理

中圖分類號：U651 文獻標識碼：A DOI： 10.1 3282/j. cnki. wccst. 201 9. 12. 048

文章編號：1673 - 4874（2019）12 - 0182 - 03

0引言

相比沿海航道建設工程來說，內(nèi)河航道建設工程投資雖然不大，但一般點多線長，施工灘點較分散，加大了建設管理的難度。只有參建各方大力配合，加大建設管理的力度，及時與當?shù)卣疁贤ǎ拍芨玫赝瓿山ㄔO任務。

1 工程概況

西南水運出海通道工程（曹渡河口至橋鞏段）全長450.2 km，航道起于與貴州省交界的曹渡河口，止于來賓市境內(nèi)的橋鞏水電站，流經(jīng)廣西天峨、南丹、東蘭、巴馬、大化、馬山、都安、忻城、合山、來賓等縣市，工程橫跨龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏共六座水利樞紐。本工程航道按Ⅳ級雙線航道標準整治，設計代表船型為500噸級，設計航道尺度為2.5m×50 m×330 m（水深×寬度×彎曲半徑）。航道工程共整治灘險43個，航標按一類航標配布，同步建設30個便民碼頭。完成工程量為：基槽挖泥33 150 m3，水下炸礁206 322 m3，陸上炸石23 954 m3，水下控制爆破67 954 m3，陸上控制爆破15 629 m3，水下液壓破碎9 929 m3以及過渡段掃床測量6. 65 km;建設航標389座;完成工程總投資10 366萬元。

2 工程招標管理

本工程施工標共分6個標段招標，其中施工1標和2標為航道整治工程，3標為助導航工程，4標和5標為船舶建造，6標為掃床測量和竣工測量。

本工程橫跨龍灘、巖灘、大化、百龍灘、樂灘、橋鞏共六座水利樞紐，其中，龍灘梯級電站未建過船設施，目前斷航;已建的過船設施中，巖灘垂直升船機不滿足通航500噸級船舶的要求;大化、百龍灘船閘雖按通航500噸級船舶的要求建設，但在上、下游引航道底寬偏小以及百龍灘樞紐船閘下閘首門檻頂高程、下引航道的底高程偏高。為了便于施工單位組織船舶調(diào)遣，在航道整治標段劃分時，充分考慮電站不通航或通航能力低對施工船舶調(diào)度的影響以及標段之間工程量和施工難度均衡的要求，采取按庫區(qū)分標段的辦法，以百龍灘電站為界，施工1標段包括龍灘、巖灘、大化和百龍灘4個庫區(qū)共26個灘險的航道整治;施工2標段包括樂灘和橋鞏2個庫區(qū)共17個灘險的航道整治。

本工程招標過程嚴格執(zhí)行相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策進行公開招標，招標工作由業(yè)主自行招標。招標前建設辦均通過中國采購與招標網(wǎng)和廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳網(wǎng)站公開向社會發(fā)布招標信息，在資格預審、開標、清標、評標各階段都邀請上級行政主管和紀檢監(jiān)察部門工作人員現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照公平、公正、公開的原則進行開標、評標，中標結(jié)果公示以后由監(jiān)督部門出具中標結(jié)果公示監(jiān)察情況函，最終確定中標單位。

3 工程質(zhì)量、安全和進度管理

3.1 工程質(zhì)量管理

建設辦按所制定的《質(zhì)量管理辦法》中約定的規(guī)范、規(guī)程對工程質(zhì)量進行嚴格管理，從制度上明確了工程建設參建各方的質(zhì)量管理職責和質(zhì)量檢查、檢驗、驗收及質(zhì)量事故追究的程序以及施工質(zhì)量考評的內(nèi)容，并按規(guī)定的程序?qū)こ藤|(zhì)量進行檢查和驗收。建設中采取了以下質(zhì)量管理措施：

（1）依法在交通工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受質(zhì)量監(jiān)督。

（2）督促施工單位建立有效的質(zhì)量保證體系，明確質(zhì)量責任及目標。

（3）在建立健全工程質(zhì)量管理體系的基礎上，嚴格執(zhí)行質(zhì)量控制程序，重點加強過程現(xiàn)場監(jiān)管，采取事前控制、強化過程控制、嚴格驗收的質(zhì)量管理措施，確保工程質(zhì)量。

（4）對項目部進行績效考核，量化質(zhì)量考核評分，強化項目部的質(zhì)量意識。

（5）除了施工灘點外，為了調(diào)查清楚施工灘點間的過渡段是否有礙航零星礁石，建設辦將6. 65 km的過渡段掃床列入了施工招標范圍，將過渡段掃床檢查出來的零星礁石炸除，保證了整個航道的暢通和船舶通航安全。

3.2 施工安全管理

建設辦在進行項目安全生產(chǎn)中始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持以人為本，以火工產(chǎn)品管理、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程、落實水上施工安全措施和船舶消防等為主要內(nèi)容加強安全管理，消除安全隱患和“三違”現(xiàn)象，以達到安全生產(chǎn)的目標，確保無大的安全責任事故發(fā)生。建設中采取了以下安全管理措施：

（1）督促施工單位完善安全生產(chǎn)保障體系，建立安全生產(chǎn)責任制，落實各級安全責任人及崗位職責，制定安全預案。

（2）嚴格做好施工與通航安全的協(xié)調(diào)工作，根據(jù)工程施工特點及施工灘段的航道通航情況進行分析，確定施工與通航協(xié)調(diào)方案，并要求施工單位嚴格按照海事部門發(fā)布的航行通告及通航協(xié)調(diào)方案進行施工。

（3）加強對施工現(xiàn)場，重點是對火工產(chǎn)品、水上施工、船舶消防、高空作業(yè)等容易發(fā)生安全事故的部位和環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并檢查安全規(guī)章制度的具體落實情況。除了每月安排一到兩次不定期的現(xiàn)場突擊檢查外，還定期組織建設、監(jiān)理、施工三方聯(lián)合開展安全大檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患立即整改。

（4）開展安全生產(chǎn)季度考核，建設辦按所制定的《安全考核管理辦法》對施工安全進行季度考核。通過考核，要求施工單位把安全工作做得更細、更實、更到位，確保無大的安全責任事故發(fā)生。

3.3 施工進度管理

本工程需要在450.2 km的航道上整治43處灘險，建設389座航標和30個便民碼頭，點多、線長、任務重、施工難度大。為能按期完成建設任務，建設中采取了以下進度管理措施：

（1）加強協(xié)調(diào)，抓住汛前有利時機加快施工進度，要求施工單位投入足夠的施工人員和船舶設備，重點灘險確保全天24 h施工不間斷。建設辦經(jīng)常夜間下灘點抽查，掌握施工單位夜間正常施工情況。

（2）與當?shù)厮恼窘⒙?lián)系，掌握汛期天氣情況，針對施工期內(nèi)汛期洪水位不高的情況，要求施工單位在汛期前段抓緊時間施工，并做好施工錨地的準備，一旦發(fā)現(xiàn)天氣異常，上游水位快速上漲的情況，則及時通知施工單位將船舶設備拉往施工錨地，以確保施工船舶設備的安全。

（3）建設辦經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，檢查既定的進度計劃實施情況，及時掌握工程建設的實際進度，隨時了解施工進度計劃實施中存在的問題并協(xié)調(diào)解決。

（4）建設辦按所編制的《進度考核管理辦法》對項目的施工進度進行考核，促使施工單位重視施工進度的管理，確保總進度計劃目標得以實現(xiàn)。

4 工程投資控制

工程投資控制的關鍵是要做好合同管理、工程變更和計量支付。建設辦制定了《合同管理辦法》《設計變更管理辦法》和《計量支付管理辦法》，并設專人進行合同管理、工程變更審核和計量支付工作，對工程投資的控制貫穿于建設全過程。

工程變更對工程投資控制影響較大，建設辦認真做好工程變更的現(xiàn)場核查和審批工作，按合同規(guī)定嚴格確定變更工程的單價和價款。同時，按照上級主管部門規(guī)定的設計變更管理辦法，單筆變更價款超50萬元的必須報上級主管部門審批。

嚴格執(zhí)行工程計量、支付原則和程序。計量支付時首先由承包人提出計量申請，并附有完善的計算、證明材料，然后由總監(jiān)辦核實確認，再報建設辦進行復核，全部通過后由總監(jiān)簽發(fā)計量支付證書。對證明材料不全或質(zhì)量達不到合同要求的項目一律不予計量支付，保證每一筆計量支付的客觀、公正、合理與及時。

本工程的建設投資由廣西壯族自治區(qū)審計廳進行全程跟蹤審計，對跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)的問題，建設辦按要求進行及時整改并吸取教訓，使工程投資得到有效控制，工程結(jié)算和竣工決算較順利。

5 工程建設中出現(xiàn)的主要問題及解決辦法

（1）紅水河水位暴漲暴跌對施工影響較大的問題。建設辦去函給當?shù)仉娋W(wǎng)調(diào)控部門，請求施工期間電站發(fā)電時保持下游水位平穩(wěn)，若發(fā)電下泄流量變化較大時提前2h告知建設辦及施工單位，以便施工單位提前將施工船舶拖往安全水域，確保施工船舶的安全。

（2）忻城紅渡橋上下游200 m為大橋管理區(qū)，管理區(qū)內(nèi)禁止爆破作業(yè)施工，造成三坳灘航道施工受阻的問題。建設辦會同大橋管理單位、設計單位到現(xiàn)場實地勘察，決定將大橋管理區(qū)內(nèi)的炸礁由控制爆破改為水下液壓破碎工藝施工，解決了爆破產(chǎn)生的震動對大橋的影響，使得三坳灘施工得以順利完成。

（3）受打撈奇石船舶影響，巖灘壩下側(cè)灘施工掃床難以開展的問題。因為側(cè)灘上打撈奇石的船舶有幾十艘，嚴重影響了側(cè)灘的掃床施工，為保證施工掃床的正常運行，建設辦會同當?shù)卣F(xiàn)場與打撈奇石的船主協(xié)調(diào)，采取每次進行半邊航道掃床的辦法，要求打撈奇石的船舶先全部移往河道的右岸，待左側(cè)航道掃床完畢后將打撈奇石的船舶再全部移往左岸，然后掃床右側(cè)航道，解決了側(cè)灘掃床的問題。

（4）張傘大石灘和張傘灘附近村民以爆破震裂房子為由干擾施工的問題。建設辦與施工單位派人到現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)房屋的裂縫均為舊裂縫，并不是因爆破引起，但村民仍然不允許施工，甚至多次向施工船舶投擲石塊阻擾施工。建設辦會同當?shù)卣c村民進行了多次協(xié)調(diào)，最后達成把剩余少量炸礁工程量由控制爆破工藝改為水下液壓破碎工藝的施工方法，避免施工時產(chǎn)生大的震動，使村民干擾施工的問題得以解決。

6 工程建設管理經(jīng)驗

（1）完善的管理機構和管理制度是順利完成工程建設的有力保障。

建設辦制訂了各部門的職責和管理辦法，做到各司其職、各負其責，責任落實到崗位、落實到個人。建立健全質(zhì)量保證體系、安全保障體系，推行分級責任制，層層把關。制訂計量和支付管理辦法、工程變更辦法和程序、合同管理辦法等規(guī)章制度，為順利完成工程建設任務提供了有力的保障。

（2）根據(jù)工程建設中發(fā)現(xiàn)的問題，及時調(diào)整施工方案，提高施工工效，收到良好效果。

針對開挖厚度普遍較薄的陸上炸石區(qū)、陸上和水下相連的炸礁區(qū)，按常規(guī)的施工工藝工效較低，施工難度大。建設辦及時督促施工單位對施工計劃進行調(diào)整，結(jié)合電站發(fā)電調(diào)峰情況，及時調(diào)整施工方案和優(yōu)化施工工藝，對陸上和水下相連的炸礁區(qū)實行一次鉆爆到位，解決了陸上炸石與水下炸礁分層施工的問題，施工工效大大提高，收到了很好的效果。

對于忻城紅渡橋上下游200 m管理區(qū)內(nèi)不允許進行爆破和張傘大石灘、張傘灘附近村民干擾施工的問題，建設辦協(xié)調(diào)設計單位及時進行設計變更，將炸礁采用的水下控制爆破改為水下液壓破碎施工工藝，較好地解決了施工中遇到的難題。

（3）實行績效考核制度，提高建設管理水平。

建設辦制訂了《建設管理績效及合同履行情況考核辦法》，對工程綜合管理、質(zhì)量、進度、資金、安全、檔案管理和廉政建設等七方面進行各項指標量化，并進行了定期、全面系統(tǒng)的考核。通過對照考核辦法中的各項指標，查找出了建設管理中的不足和問題，并及時要求有關單位進行整改落實，增強了各參建單位的質(zhì)量意識、安全意識、責任意識和自律意識，促進了建設管理水平的提高。

（4）制定規(guī)范的設計變更及計量支付管理辦法，嚴格按程序管理工程設計變更及計量支付，做好工程投資控制。

建立和完善工程變更管理制度和審批程序。重要及重大設計變更，需報上級主管部門批復。設計變更必須先由設計部門出變更圖紙，由建設辦簽署變更審批意見，并由總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更令后施工單位才能組織實施。工程計量支付先由承包人申報，監(jiān)理部門進行審核后報建設辦各相關部門審核，然后經(jīng)建設辦主任審批后才能予以支付，確保工程款支付準確、合法合規(guī)。

7 結(jié)語

西南水運出海通道工程點多、線長，施工灘點較分散，且受紅水河水位暴漲暴落影響，建設管理較困難。建設辦通過強化對工程招標、質(zhì)量、安全、進度和投資等方面的管理，并與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決了施工中存在的村民干擾等問題，順利地完成了建設任務，也積累了一定的經(jīng)驗。

參考文獻

[1]西南水運出海通道工程（曹渡河口至橋鞏段）工程管理辦法匯編[Z].

[2]西南水運出海通道工程（曹渡河口至橋鞏段）竣工驗收資料[Z].

作者簡介：周平宗（1973-），高級工程師，主要從事航道工程技術管理工作。