在國企改革中發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用

胡璨

[摘 要] 在國企改革工作中，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用，健全完善監(jiān)督保障體系，對國企管理工作人員的行為進行約束和規(guī)范，是保證國有企業(yè)改革工作方向不偏、力度不減、成效凸顯的關(guān)鍵。筆者深入分析、探討了當前我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中存在的問題，對如何有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督機構(gòu)職能作用提出了對策和建議，以保障國有企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定長期發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 紀檢監(jiān)察 監(jiān)督保障

中圖分類號：D262.6；F276.1 文獻識別碼：A

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要作用。現(xiàn)階段國有企業(yè)改革仍然處于關(guān)鍵期和攻堅期，公司制股份制改革加快推進，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，混合所有制改革穩(wěn)妥有序，國資監(jiān)管體制加快完善，這些轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。隨著國有企業(yè)改革的深入，各類矛盾不斷出現(xiàn)。要保障國有企業(yè)改革取得實效、實現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督部門的專責監(jiān)督職能作用，促進企業(yè)提升管理水平，確保改革措施執(zhí)行落實到位。另外，我們還需要認識到改革是一個長期過程，必須確保國有企業(yè)改革之路與黨中央決策部署相統(tǒng)一，進一步突出紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督保障作用，處理好各種內(nèi)外部矛盾。

一、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的難點

一是對紀檢監(jiān)察工作的重視不足，紀檢監(jiān)察部門作為保障部門，得不到業(yè)務的同等資源和支持，監(jiān)督力量不足。二是國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作往往存在著職責不清晰、權(quán)責不對等的現(xiàn)象，對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的定位把握不準。三是國有企業(yè)存在管理層和部分關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，對權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督和制約舉措。四是制度建設需要一個過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力的問題依舊存在[1]。五是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門不同于國家司法機關(guān)，案件查辦的手段和資源極其有限，缺乏一定的強制力，核查線索、調(diào)取證據(jù)主要是通過翻閱相關(guān)資料和與相關(guān)人談話的方式進行，一般很難獲取直接有力的證據(jù)，因此可能會存在部分違法違紀行為難以被查實的情況。

二、發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用的對策

（一）重視紀檢監(jiān)察，明確職責定位

在國有企業(yè)改革過程中，必須要把堅持黨的領導擺在首位，紀檢監(jiān)察部門要堅持政治機關(guān)定位，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，將“兩個維護”作為新時代紀檢監(jiān)察工作的根本政治任務。一要嚴明政治紀律。堅決查處“七個有之”、搞兩面派、做老好人以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的問題，樹立“兩個維護”的高度權(quán)威，確保黨中央政令暢通。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活。監(jiān)督檢查各級黨組織落實民主集中制、執(zhí)行“三會一課”制度、履行對黨員教育監(jiān)督管理職責情況，規(guī)范開展主題黨日活動，保持黨日活動嚴肅性；監(jiān)督檢查黨員干部履職盡責、權(quán)力行使情況等，推動各級黨組織和全體黨員遵循黨章黨紀黨規(guī)，營造良好政治生態(tài)。三要以鐵的紀律推動工作落實到位。加強監(jiān)督檢查黨的路線方針政策、黨中央決策部署以及網(wǎng)省公司具體舉措在基層的貫徹落實情況，堅決糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為，對執(zhí)行紀律不嚴、貫徹決策不實、落實工作不力的嚴肅查處、嚴格問責，確保黨中央關(guān)于國企改革的決策部署貫徹落實到位。

（二）聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮職能作用

一要牢牢抓住黨委主體責任這一關(guān)鍵，持續(xù)深化責任落實，重點推動機制融合，構(gòu)建全面覆蓋、貫通到底、管理閉環(huán)的責任落實體系。二要強化紀委監(jiān)督責任，嚴格落實“三個為主”，突出上級紀委對下級紀委的領導，督促各級紀委持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)作用，加強對同級黨委落實主體責任的監(jiān)督，直面問題、敢于監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀。三要用好問責利器。加強對各級黨組織履行主體責任情況的監(jiān)督檢查，對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩不力以及失職失責的，做到失責必問、問責必嚴，以強有力的問責喚醒責任意識。

（三）密切聯(lián)系群眾，持續(xù)改進作風

一要堅持在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，持續(xù)發(fā)力，拓展監(jiān)督渠道，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，決不讓“四風”反彈回潮。二要聚焦形式主義、官僚主義等突出問題，深入開展調(diào)查研究，緊密聯(lián)系實際，既解決老問題，也察覺新問題，重點糾正不作為亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題以及群眾反映強烈、造成嚴重后果的典型問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。三要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為出發(fā)點，以群眾反映強烈、多發(fā)易發(fā)問題為重點，嚴查基層損害群眾利益的問題，督促黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，密切黨群、干群關(guān)系。黨員干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”，以優(yōu)良的作風凝聚人心，促進企業(yè)風氣不斷向好，鏟除滋生“四風”的土壤。四要主動拓寬問題線索來源，向社會公開信訪舉報聯(lián)系電話、公布舉報聯(lián)系郵箱、設置網(wǎng)上舉報平臺，廣泛搜集案件線索，積極發(fā)揮信訪主渠道、風向標的作用；同時還要主動出擊，深入一線和基層摸情況、挖線索。

（四）形成監(jiān)督合力，促進完善發(fā)展

一要有序推進巡察五年規(guī)劃。按照“黨組織建到哪里，巡察工作就跟進到哪里”的目標和“六個圍繞、一個加強”的工作要求，統(tǒng)籌開展內(nèi)部巡察，五年內(nèi)實現(xiàn)對企業(yè)下屬二級黨組織巡察全覆蓋，并創(chuàng)新方式方法，以問題為導向，努力提高巡察質(zhì)量和效果。將巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事等黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結(jié)合，與審計監(jiān)督、財務監(jiān)督、法律監(jiān)督等業(yè)務監(jiān)督同向發(fā)力，與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督有效貫通，增強監(jiān)督合力。二要做好巡視巡察“下半篇”文章，強化整改落實和成果運用。對照歷次巡視巡察反饋的問題，抓實抓深問題整改，在標本兼治上下功夫，加強整改督查督辦工作，確保整改成效經(jīng)得起檢驗。三要加強與地方紀委監(jiān)委、檢察院的溝通，發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)職能，整合利用監(jiān)察、審計、財務部門及檢察、公安等執(zhí)法機關(guān)的人力、信息、手段等資源，著力改變和避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗的被動局面。

（五） 強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅懲治腐敗

一要持續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處不收斂不收手行為，對群眾反映強烈、問題線索集中、政治問題和經(jīng)濟問題交織等涉及政治、組織、廉潔的問題必查必核；嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營、招標采購等關(guān)鍵領域和環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租、違規(guī)違紀問題；堅決整治群眾身邊的不正之風和微腐敗問題，強化不敢、知止氛圍。二要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，提高發(fā)現(xiàn)違紀問題的能力，對小問題不放過，及時提醒糾正處理，防止小問題演變成大問題。提高精準把握運用政策的能力，防止出現(xiàn)適用不當、尺度不準、畸輕畸重現(xiàn)象。突出用好第一種形態(tài)，下功夫加強日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律嚴起來，使紀律始終成為帶電的高壓線[2]。

（六）打造思想政治過硬、能力素質(zhì)突出的紀檢監(jiān)督隊伍

一要加強思想教育，確保政治過硬。對黨忠誠是紀檢監(jiān)察工作的首要政治原則，是紀檢監(jiān)察隊伍的首要政治本色，必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想[3]，堅定理想信念，不斷增強責任意識、擔當意識、使命意識，自覺做忠誠的紀律衛(wèi)士。二要加強能力建設，確保本領高強。積極順應“三轉(zhuǎn)”對紀檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)提出的新要求，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的“練兵”模式，提升隊伍的履職水平；暢通紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)和發(fā)展渠道，增強隊伍活力；加強支部紀檢委員的培訓和鍛煉，充分發(fā)揮紀檢委員的監(jiān)督主力和“探頭”作用；從嚴監(jiān)督管理，做到對紀檢監(jiān)察人員的管理更嚴、審查更細、處分更重，堅決防止“燈下黑”，建設一支忠誠于黨有信仰、陽光透明有溫度、知行合一做表率的紀檢監(jiān)督隊伍。

國有企業(yè)改革要穩(wěn)步向前發(fā)展，就必須要發(fā)揮好紀檢監(jiān)察保障作用，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，融會貫通，加強實踐，以鐵的紀律推動黨中央各項決策部署和企業(yè)的具體舉措落實到位，確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，讓國有企業(yè)具有更強大的生命力和公信力，建設世界一流企業(yè)。

參考文獻：

[1]孫士淇.企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的難點及對策分析[J].科技風，2018（30）： 76- 79.

[2]王國平.切實履行監(jiān)督首責健全完善監(jiān)督機制[J].當代礦工，2019，6（22），50- 51 .

[3]馬衛(wèi)花.試論新形勢下國有企業(yè)如何抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍建設工作[J].環(huán)球市場，2019（16），257.