國家部委動態(tài)

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā) 《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》

2019年7月24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《長城、大運河、長征國家文化公園建設方案》（以下簡稱“《方案》”）。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《方案》強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，以長城、大運河、長征沿線一系列主題明確、內涵清晰、影響突出的文物和文化資源為主干，生動呈現中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，促進科學保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機制，到2023年底基本完成建設任務，使長城、大運河、長征沿線文物和文化資源保護傳承利用協調推進局面初步形成，權責明確、運營高效、監(jiān)督規(guī)范的管理模式初具雛形，形成一批可復制推廣的成果經驗，為全面推進國家文化公園建設創(chuàng)造良好條件。

《方案》明確，要堅持保護優(yōu)先、強化傳承，文化引領、彰顯特色，總體設計、統籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥、改革創(chuàng)新，因地制宜、分類指導，根據文物和文化資源的整體布局、稟賦差異及周邊人居環(huán)境、自然條件、配套設施等情況，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用4類主體功能區(qū)。

《方案》要求，要修訂制定法律法規(guī)，推動保護傳承利用協調推進理念入法入規(guī)；要按照多規(guī)合一要求，結合國土空間規(guī)劃，分別編制長城、大運河、長征國家文化公園建設保護規(guī)劃；要協調推進文物和文化資源保護傳承利用，系統推進保護傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程建設；要完善國家文化公園建設管理體制機制，構建中央統籌、省負總責、分級管理、分段負責的工作格局，強化頂層設計、跨區(qū)域統籌協調，在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件。要加強組織領導和政策保障，廣泛宣傳引導，強化督促落實，確?！斗桨浮凡渴鸬母黜椊ㄔO任務落到實處。（來源：中國旅游報）

自然資源部穩(wěn)步推進生態(tài)保護修復制度健全和完善

黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面貫徹了黨的十八大以來黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署，進一步明確了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的總體要求和重點任務。2019年，自然資源部扎實踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是生命共同體的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，在實踐中探索總結，努力形成制度性成果，推進生態(tài)保護和修復制度的健全和完善。

“禁止偽生態(tài)、實損害工程，杜絕盆景項目、形象工程；堅決禁止借海洋生態(tài)修復變相實施圍填海、非法占用海域?！苯衲?月，自然資源部全面部署推進渤海生態(tài)修復工作，將提高項目實施的科學性置于前所未有的新高度，強調按照保證生態(tài)安全功能、突出生態(tài)系統功能、兼顧生態(tài)景觀功能的次序，找準突出問題，遵循自然規(guī)律，合理確定修復對象和任務，科學選取技術模式。目前，三省一市（山東、河北、遼寧、天津）均按照“一灣一策、一口一策”要求，全部完成河口海灣綜合整治修復方案編制工作，海洋生態(tài)修復工作逐步推進。

山水林田湖草是一個生命共同體，是一個完整的體系，普遍聯系、相互依存，其生態(tài)修復核心就是要使生態(tài)系統恢復自我運行。2019年，在推進工作實踐中學深悟透習近平生態(tài)文明思想，自然資源部以改革的姿態(tài)、務實的風范，扎實地推進了長江經濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復、京津冀周邊及汾渭平原地區(qū)廢棄露天礦山生態(tài)修復等工作。一方面，著力完善監(jiān)管體制，嚴禁以建設礦山公園為名大搞“盆景”建設；另一方面，鼓勵各地積極探索，以政策引導帶動社會資本投入，及時總結推廣經驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，形成可復制可推廣的治理新模式。相關?。ㄊ校┐罅﹂_展露天礦山生態(tài)修復，取得明顯成效。湖南省根據不同區(qū)域、不同礦種分類施策，實施精準治理。安徽省改變以往“削坡降隱患，平整加復綠”的簡單治理模式，注重生態(tài)修復的整體性和協同性，統籌山水林田湖草等生態(tài)要素，綜合設計，系統修復，增強生態(tài)修復的合理性和科學性。

10月25日，自然資源部在安徽淮北召開部分省市礦山生態(tài)修復暨采煤沉陷區(qū)治理座談會，部署礦山生態(tài)修復工作，再次強調要堅持科學修復，尊重自然規(guī)律和生態(tài)系統內在機理，分類開展生態(tài)修復，恢復生態(tài)系統自我運行、自我調節(jié)、自我完善能力，再造綠水青山。自然資源部還要求，吸引各方力量參與，遵循市場規(guī)律，體現經濟規(guī)律，完善激勵政策，既要有財政資金引領，更要吸引社會資金和公益基金投入，實現生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統一，讓綠水青山變成金山銀山。

在自然資源部的指導下，各地在建立激勵機制、廣泛吸引社會資本參與生態(tài)修復方面作出了積極探索。比如：河北省制定出臺了一系列支持政策，明確在責任主體滅失礦山生態(tài)修復過程中，對適宜復墾的礦山廢棄地，新增耕地可用于占補平衡，指標收益可用于礦山環(huán)境恢復治理；礦山廢棄地復墾后所騰出的建設用地指標，可調劑到異地使用等。重慶市采用利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式，同時解決了建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復資金短缺問題，并努力構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復新模式，集成可行的優(yōu)惠政策，積極吸引社會投資。

為推進成功經驗形成制度性成果，自然資源部起草了《關于建立激勵機制加快推進礦山生態(tài)修復的意見（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。此文件遵循“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等激勵機制，吸引各方投入，推行市場化運作、開發(fā)式治理、科學性利用的模式，旨在解決我國礦山生態(tài)修復歷史欠賬多、現實矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問題，加快推進礦山生態(tài)修復。

遏制礦產資源過度開發(fā)引發(fā)的系列生態(tài)環(huán)境問題，法治利劍不可或缺。為此，自然資源部表示，在未來的《礦產資源法》修改中，要堅持以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，完善礦山生態(tài)保護修復制度，統籌處理好與《環(huán)境保護法》等相關法律制度的關系，推進礦業(yè)領域生態(tài)文明建設，促進礦業(yè)高質量發(fā)展。（來源：中國自然資源報）

《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》提出打造文化休閑生態(tài)戰(zhàn)略新空間

為貫徹落實《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，高起點規(guī)劃、高水平建設一體化示范區(qū)，日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢雎氏忍剿鲗⑸鷳B(tài)優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢、率先探索區(qū)域生態(tài)綠色一體化發(fā)展制度創(chuàng)新等內容，其中多處提及文化和旅游。

《方案》明確提出，把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，加快探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展新模式，為長三角踐行綠水青山就是金山銀山理念探索路徑和提供示范。其中包括建設著名文化生態(tài)湖區(qū)，推動湖區(qū)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源綜合開發(fā)利用，形成文化休閑生態(tài)戰(zhàn)略新空間。著力發(fā)展綠色經濟，依托湖蕩水網、田園風光、古鎮(zhèn)文化等資源，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產業(yè)品質和能級。打造江南水鄉(xiāng)文化品牌，傳承江南水鄉(xiāng)風情，做好城市設計、鄉(xiāng)村設計；挖掘名鎮(zhèn)名村、傳統村落歷史文化價值，保護傳統文化遺產；推動古鎮(zhèn)群落文化休閑和旅游資源的聯動開發(fā)，打造江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游圈。

與此同時，《方案》提出聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、要素流動、財稅分享、公共服務、公共信用等方面，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制，為長三角地區(qū)全面深化改革、實現高質量一體化發(fā)展提供示范。其中包括，探索以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現“同城待遇”；聚焦生態(tài)環(huán)境、食品藥品、文化旅游、產品質量等重點領域，統一信用治理，建立以信用為基礎的市場監(jiān)管機制。

據悉，一體化示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2300平方公里。（來源：中國旅游報

2019數字農業(yè)農村發(fā)展論壇在南昌召開

11月15日，作為第十七屆中國國際農產品交易會系列活動之一，2019數字農業(yè)農村發(fā)展論壇在江西南昌召開。論壇深入貫徹落實數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，解讀政策、交流經驗、展望前景，引導社會各界共同推進數字鄉(xiāng)村建設。農業(yè)農村部副部長于康震出席論壇并講話。廣東省委常委葉貞琴、江西省副省長胡強等出席論壇

論壇指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對農業(yè)農村信息化工作作出一系列重大戰(zhàn)略部署，農業(yè)農村部會同各地各部門堅決抓好貫徹落實，數字農業(yè)農村建設取得了階段性進展。要不斷總結好經驗好做法，夯實基礎、補上短板，加快推進數字農業(yè)農村建設再上新臺階。

論壇強調，要深刻認識當前數字農業(yè)農村建設面臨的新形勢新要求，搶抓機遇、應對挑戰(zhàn)。下一步要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的統籌部署，明確推進重點，抓好引領示范，加強協作協同，推進國際交流，強化技術支撐。要大力推動農業(yè)數字化轉型，著力打通農業(yè)全產業(yè)鏈的數據采集、分析、應用閉環(huán)，著力提升農業(yè)生產智能化、經營網絡化水平。要加快推進鄉(xiāng)村治理信息化，建立健全農村各類資產資源的數字化管理。要逐步推動惠民服務網絡化，實現各類服務向農村延伸，讓農民可以便捷地享受和城里人一樣的各類服務。（來源：農業(yè)農村部新聞辦公室）