我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位的缺失及建構(gòu)

張曦

摘 要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民應(yīng)居于主體地位，表現(xiàn)在農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主體，是掌握先進的科學(xué)技術(shù)和管理方法的主體。而我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位嚴重缺失，制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。主要表現(xiàn)在農(nóng)民文化水平偏低，生產(chǎn)經(jīng)營主體地位缺失；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位缺失；組織化程度低，農(nóng)民的市場主體地位缺失。因此必須進行一系列制度改革，重構(gòu)農(nóng)村土地制度，增強農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入的能力，著力提升農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位；創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機制，增強農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力，著力提升農(nóng)民的經(jīng)營主體地位；加快農(nóng)民組織化建設(shè)，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，著力提升農(nóng)民的市場主體地位。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)民；主體地位；缺失與構(gòu)建

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2014）05-0028-04

農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)，農(nóng)業(yè)興則天下興。農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。隨著我國現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化愈加明顯，成為現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要提升現(xiàn)代農(nóng)民的主體地位，但目前我國農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位缺失，嚴重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。如何提高農(nóng)民的素質(zhì)和能力，彰顯農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，就成為迫切需要探討和解決的問題。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民的主體作用

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用、農(nóng)民的主體作用和政府的支持保護作用。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的主體作用主要表現(xiàn)在以下3個方面。

（一）農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的主體

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，關(guān)鍵在農(nóng)民，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化歸根到底是人的現(xiàn)代化，是其主體——農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化，包括思想觀念現(xiàn)代化和科學(xué)技術(shù)知識現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本目標是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別，營造良好的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是改變農(nóng)民的生產(chǎn)條件和生活條件，讓農(nóng)民過上幸福的生活，是農(nóng)民自己的事，必須依靠農(nóng)民自己來完成。也只有農(nóng)民收入增加，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性才會被激發(fā)出來，國家糧食安全才能獲得長遠穩(wěn)定的保障。農(nóng)民的積極性、主動性是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)因，沒有農(nóng)民的主體作用，市場的基礎(chǔ)性作用和政府的支持保護作用都起不了作用。

（二）農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的主體

我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須立足我國國情：農(nóng)業(yè)資源要素供給緊張，耕地面積剛性減少，尤其是“十二五”時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，耕地的非農(nóng)化趨勢日益明顯，水資源約束進一步顯現(xiàn)，環(huán)境污染日益嚴重，糧食產(chǎn)量高位運行的壓力逐年增大，可持續(xù)發(fā)展的壓力更加突出。因此必須在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移出來，促進非農(nóng)就業(yè)。減少農(nóng)民才是富裕農(nóng)民的治本之策。這一切沒有農(nóng)民的自愿自覺參與，根本無法進行。

（三）農(nóng)民是掌握先進科學(xué)技術(shù)和管理方法的主體

隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村中有文化、有知識、有抱負的青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)或農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性、結(jié)構(gòu)性短缺問題日益突出，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)不斷降低，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相矛盾，培育新型農(nóng)民成為迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須不斷地造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的現(xiàn)代農(nóng)民。因為大量的農(nóng)業(yè)科技成果只有被農(nóng)民所掌握，才能轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。從某種程度上來說，農(nóng)民的文化水平、技術(shù)能力直接決定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成敗。

二、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位缺失

目前農(nóng)民發(fā)展能力嚴重不足，農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位嚴重缺失，主要表現(xiàn)為以下3個方面。

（一）文化水平偏低，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營主體地位缺失

一是文化素質(zhì)偏低。目前我國農(nóng)民平均受教育年限短，文化水平偏低。據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司的調(diào)查統(tǒng)計，至2011年底，全國農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度初中以下（含初中）的占87.46%，其中不識字或識字很少的占5.22%，小學(xué)程度占28.74%，初中程度的占53.50%，高中程度的占8.08%，中專程度的占2.20%，大專及大專以上的占2.92% [1]。

二是科技能力嚴重不足。表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量少、所占比重低，接受培訓(xùn)的人次少，接受培訓(xùn)的時間短。在目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大多數(shù)農(nóng)民沒有受過系統(tǒng)、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，缺乏“一技之長”，仍然要靠言傳身教來傳授技術(shù)，只能從事簡單的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作或只有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和技能，較高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與管理人才、農(nóng)業(yè)科技人才更是奇缺，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)不斷降低，我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后繼乏人，前景堪憂。

（二）農(nóng)地產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，農(nóng)民產(chǎn)權(quán)主體地位缺失

土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。我國憲法和有關(guān)法律明確規(guī)定，農(nóng)村土地實行勞動群眾集體所有。從土地的所有權(quán)來看，目前能夠帶給農(nóng)民財產(chǎn)性收入的農(nóng)用地、宅基地和房屋的所有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)都存在很多制度性缺陷，最核心的缺陷是產(chǎn)權(quán)模糊。1982年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村和郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地，也屬于集體所有。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地[2]”。其中的“集體”為村民委員會。但村民委員會是農(nóng)村群眾性自治組織，不是經(jīng)濟法人，不能作為集體土地所有權(quán)的代表。勞動群眾集體所有不能解釋為集體內(nèi)的農(nóng)民共同所有，我國民法中共有權(quán)的概念是限于公民、法人的財產(chǎn)所有權(quán)的范疇，不涵蓋農(nóng)民對農(nóng)村土地的所有權(quán)問題，不論是農(nóng)民個人還是農(nóng)民的集合都不能對土地享有所有權(quán)，這就使得集體所有成為一個相對抽象的概念，這樣，農(nóng)用地和宅基地的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，等于產(chǎn)權(quán)虛置，使得農(nóng)民對土地的權(quán)利缺乏可靠性和確定性。農(nóng)民在轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)時，要受到集體所有權(quán)的制約，這種制約限制了農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)來獲取財產(chǎn)性收入。農(nóng)民自建房屋一般無房產(chǎn)證和土地使用權(quán)證，很難轉(zhuǎn)讓和出租，自然產(chǎn)生不了收益。

（三）組織化程度低，農(nóng)民的市場主體地位缺失

農(nóng)民專業(yè)合作組織是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民進入市場組織化程度的重要載體，農(nóng)民組織化程度已成為衡量一個國家農(nóng)業(yè)發(fā)達狀況的重要標志。我國在2007年7月1日就正式頒布實施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，明確了農(nóng)民專業(yè)合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式的合法地位，各級政府也相應(yīng)制定了一些農(nóng)業(yè)合作組織的發(fā)展政策。但從近年來的實踐運行看，農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展數(shù)量少、規(guī)模小、覆蓋率低、帶動能力弱，有的甚至是名存實亡，整體發(fā)展水平不高，該組織尚未成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。其根源在于內(nèi)在發(fā)展動力不足、運行機制不規(guī)范、外部支持機制不完善等。

從農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展動力機制看，現(xiàn)有的各種農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，大部分合作組織不是按“民辦、民管、民受益”的原則組建的，而是依托政府部門或企業(yè)組建的，官辦色彩濃厚，農(nóng)民的從屬地位十分明顯，主體地位沒發(fā)揮出來，內(nèi)在發(fā)展動力不足。從合作組織的內(nèi)部運行機制看，民主管理機制不健全，組織松散，內(nèi)部管理不規(guī)范，隨意性大，沒有形成“利益共享、風(fēng)險共擔”的合作機制，組織的約束機制和監(jiān)督機制就更談不上。主要根源于農(nóng)民所得實惠不多，對組織的認同度低。既缺乏具有統(tǒng)領(lǐng)合作組織發(fā)展的領(lǐng)軍人物，又缺乏會營銷、懂財會、善管理的專業(yè)人才和管理人才，致使合作組織難以發(fā)展壯大，成千上萬個分散的小農(nóng)戶沒能組織起來，缺乏與市場博弈的力量，農(nóng)民的市場主體地位沒能凸顯出來。

三、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民主體地位的建構(gòu)

（一）重構(gòu)農(nóng)村土地制度，增強農(nóng)民的土地增值收益能力，著力提升農(nóng)民的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位

賦予農(nóng)民具有物權(quán)性質(zhì)的土地產(chǎn)權(quán)是保護其土地財產(chǎn)和獲得財產(chǎn)性收入的基礎(chǔ)條件。一是確保農(nóng)民的“三權(quán)三證”，保障農(nóng)民權(quán)益。針對我國目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)模糊的現(xiàn)實，確保農(nóng)民的承包地使用權(quán)和權(quán)證、宅基地使用權(quán)和權(quán)證、宅基地上自建房屋的產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)證。惟有如此，才能最大化地實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入，無償或低價征用農(nóng)民土地的情況才能杜絕，確保農(nóng)民直接分享土地的增值收益。二是建立健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民的后顧之憂。只有建立健全農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、大病救助、子女教育等社會保障體系，逐步弱化土地的社會保障功能，解除農(nóng)民的后顧之憂，才能徹底消除農(nóng)民對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的擔心和顧慮，讓不愿意種地的農(nóng)民長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)。

（二）創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)機制，增強農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，著力提升農(nóng)民的經(jīng)營主體地位

美國經(jīng)濟學(xué)家西奧多·舒爾茨提出：“各國農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長作用的巨大差別主要取決于農(nóng)民能力的差別，其次才是物質(zhì)資本的差別，而土地的差別實際是最不重要的[3]”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技含量越來越高，要求經(jīng)營主體必須具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的思想理念、技術(shù)水平和管理方式等方面的素質(zhì)和能力，而要提升農(nóng)民的這些素質(zhì)和能力，必須進一步完善各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。

一是多方面籌措資金，保證對農(nóng)民進行基礎(chǔ)性教育。普及和鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)民素質(zhì)的治本之策。理順財政教育投入結(jié)構(gòu)，加大中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投資比例，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，努力縮小城鄉(xiāng)教育差距和地區(qū)間差距，保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，更為全面地提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)。農(nóng)村學(xué)校要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活實際和中小學(xué)的培養(yǎng)目標，因地制宜地增加職業(yè)教育內(nèi)容，努力實現(xiàn)農(nóng)民免費職業(yè)教育。

二是創(chuàng)新培訓(xùn)機制，最大限度地服務(wù)農(nóng)民。立足絕大部分農(nóng)民文化水平偏低又都是成年人的現(xiàn)狀，按照發(fā)展高效種植業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求和培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理等現(xiàn)代農(nóng)民的要求，盡量用較少的時間將理論課講授的淺顯易懂，集中大量時間安排實踐，如新技術(shù)、新品種引進和試驗示范，增加田間地頭現(xiàn)場講授技術(shù)時間，推行教學(xué)、科研和推廣一體化的教學(xué)模式。既注重專業(yè)技術(shù)的傳播，又注重管理和市場方面的教育，開闊農(nóng)民的視野，培養(yǎng)農(nóng)民的市場意識和管理理念。

三是改變培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，教育培訓(xùn)絕不能影響農(nóng)民正常的生產(chǎn)活動。應(yīng)根據(jù)農(nóng)時季節(jié)確定培訓(xùn)時間，盡量在農(nóng)閑時節(jié)多上課，農(nóng)忙時節(jié)少上課。面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，創(chuàng)新辦學(xué)模式，整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)教育輻射帶動作用。

四是加強職業(yè)培訓(xùn)，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高，必須進行適度規(guī)模經(jīng)營，將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)民市民化。適應(yīng)城鄉(xiāng)勞動力市場需求，建立健全政府扶持、社會辦學(xué)的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)機制，把現(xiàn)有成人教育學(xué)校延伸到廣大農(nóng)村中去。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員的具體要求，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)適應(yīng)能力，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）加快農(nóng)民組織化建設(shè)，增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，著力提升農(nóng)民的市場主體地位

為增強農(nóng)民抵御市場風(fēng)險的能力，必須構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。按照“服務(wù)農(nóng)民、進退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為引導(dǎo)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

一是把專業(yè)合作組織建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，幫助農(nóng)民抓好生產(chǎn)管理。為便于種糧大戶集中精力抓好生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)如技術(shù)推廣、農(nóng)資配送、機械作業(yè)、抗旱排澇、信息服務(wù)、產(chǎn)品銷售等，則交由農(nóng)技推廣中心、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)服務(wù)公司等公益性機構(gòu)和經(jīng)營性機構(gòu)。政府就是做好統(tǒng)籌謀劃、完善政策、加大支持，推動公益性機構(gòu)和經(jīng)營性機構(gòu)相互配合、保障有力、運轉(zhuǎn)高效。農(nóng)民專業(yè)合作組織通過為農(nóng)民進行購銷服務(wù)，傳遞市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民種什么；通過進行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民怎么種，把新觀念、新品種、新技術(shù)送到千家萬戶，以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量和農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入；鼓勵合作組織承擔涉農(nóng)項目建設(shè)，通過合作社擔保、成員聯(lián)保等方式向金融機構(gòu)爭取信貸支持，形成農(nóng)民有困難就找合作組織的機制，使農(nóng)民專業(yè)合作組織成為農(nóng)民進入農(nóng)業(yè)市場的堅強后盾。

二是把專業(yè)合作組織建成農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺，幫助農(nóng)民以集體的力量進入市場。鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密聯(lián)系，農(nóng)民專業(yè)合作組織為龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)結(jié)的載體，既可提供農(nóng)民培訓(xùn)和市場信息下鄉(xiāng)，又提供了解市場、走向市場的途徑，以訂單的方式把小農(nóng)戶整合在一起，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，使絕大部分農(nóng)產(chǎn)品通過合作組織進入市場。這不僅有效解決了農(nóng)民一家一戶辦不好、辦不了、辦不起的問題，也提高了農(nóng)民的談判能力，降低了交易成本，克服了經(jīng)營規(guī)模過小的弱勢，從根本上改變了分散農(nóng)戶在市場競爭中孤軍作戰(zhàn)的局面，提高了農(nóng)民的市場博弈能力，提升了農(nóng)民的市場主體地位。

參考文獻：

[1]國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒（2012）

[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2012.

[2]中華人民共和國憲法（1982）[ED/OL].中國人大網(wǎng)www.npc.

gov.cn（1995-01-01）[2014-06-20].

[3]西奧多.W·舒爾茨.改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M].北京：商務(wù)印書館，

1987.

（責任編輯：陳 勇）