試論工程造價預(yù)算要點及造價預(yù)算控制

【摘 ?要】建設(shè)工程造價控制與管理是一項復雜的系統(tǒng)工程，是技術(shù)、經(jīng)濟與管理多學科的綜合應(yīng)用。從工程預(yù)算的編制程序、影響編制結(jié)果準確性因素、工程量清單作用、控制預(yù)測的對策四個方面詳細論述了建設(shè)工程項目各階段工程造價的控制和管理措施。

【關(guān)鍵詞】工程;工程預(yù)算;控制;對策

工程造價預(yù)算是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的工程施工活動中耗用的費用總和。建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以效益（含經(jīng)濟的和社會的）為導向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討工程造價預(yù)算控制問題，對造價預(yù)算進行有效控制，具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

1、工程預(yù)算的編制程序

1）工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)經(jīng)濟文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

搜集資料，做好準備工作。要做好項目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集項目設(shè)立地的經(jīng)濟發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員需到工地現(xiàn)場考察，熟悉工程現(xiàn)場，了解施工工序，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用。了解施工要求和技術(shù)要求。

2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認真閱讀圖紙，了解設(shè)計人員意圖及圖紙表達內(nèi)容，必須做到對施工程前設(shè)計變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

3）準確計算各項工程量。在整個預(yù)算過程中工程量的計算是最繁重且最重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴格按工程量的計算規(guī)則計算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細致。a.合理安排預(yù)算工程量計算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計算。b.合理確定計算項目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。計算項目的確定應(yīng)遵循定額項目劃分的規(guī)定，填寫名稱應(yīng)完整，必須與定額項目名稱相符，對設(shè)計圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計算過程中對每個數(shù)據(jù)的來源都應(yīng)標出圖上的相應(yīng)部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）計算利稅和其他各項費用。根據(jù)工程造價構(gòu)成的規(guī)定項目、費率，分別計算措施費、其它項目費、規(guī)費、稅金等。在計算過程中，需保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準確性。在選擇取費標準應(yīng)綜合國家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

5）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計圖紙?zhí)?、?nèi)容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門的調(diào)價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預(yù)算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預(yù)算總造價及單位造價、負責人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

2、影響施工預(yù)算編制結(jié)果準確性的因素

2.1設(shè)計漏項和變更。

工程建設(shè)項目的設(shè)計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標準設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計力案缺乏比較導致設(shè)計更。2）設(shè)計工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，設(shè)計水平較低，審查制度不嚴等，結(jié)果在實施過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

2.2建設(shè)工期延長。

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費用增加從而使引起費用超概算。

2.3環(huán)境、市場及其他因素的影響。

工程項目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準確無誤，當出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

2.4設(shè)備材料價格誤差。

在國內(nèi)，同種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，設(shè)備價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價格可能差距較大。

2.5工程概預(yù)算編制不合理。

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項、漏項等差錯，無法全而反映和正確預(yù)測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性，造價預(yù)算在實際工程中喪失了應(yīng)有的指導作用，為了確保工程質(zhì)量和進度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

3、工程量清單計價在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計價方法是建設(shè)工程在投標中，投標人根據(jù)統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和企業(yè)定額進行計價，自主報價，這種計價方法的計價依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項目及計算規(guī)則的項目名稱，項目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。工程量清單計價符合工程量“計算規(guī)則統(tǒng)一化、計算方法標準化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學計價模式在工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

4、控制預(yù)算的對策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強造價控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

4.1做好工程造價預(yù)算編制。

工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價預(yù)算編制工作要重點把握以下幾個方面。1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。

4.2設(shè)計階段控制。

一旦工程項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設(shè)計的指導思想、設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平是影響工程造價的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計費用一般不到工程建設(shè)全壽命費用的1%，但是這不到1%的費用對工程造價的影響度可達75%以上。由此可見，設(shè)計水平對整個工程造價是至關(guān)重要的。

4.3招投標階段造價控制。

工程招投標包括材料、設(shè)備采購招投標和施工工招投標兩個方面。公開、公平、公正的施工招投標有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標價格更加符合價值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價。對于建設(shè)單位來說，選擇實力雄厚，信譽良好，管理水平高，技術(shù)過硬的施工企業(yè)中標，可以避免出現(xiàn)質(zhì)量不達規(guī)范要求被迫返工，進度滯后被迫中途清場等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設(shè)成本，達到控制工程造價的目的。

4.4約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗，不負責任，管理不嚴。因此從認真執(zhí)行建設(shè)項目法人責任制，嚴格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設(shè)單位行為。

5、結(jié)語

綜上所述，不管是設(shè)計單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個硬專業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計單位和一個實力雄厚，技術(shù)過硬，質(zhì)量、安全、信譽、進度有保障的承包方，行政管理部門創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項工程。

作者簡介：

徐駱琴，女，1981.12，助理工程師，研究方向：工程概預(yù)算。

（作者身份證號碼：330183198112190021）