加快土地流轉，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾點思考

路明

推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的必然選擇，是土地流轉和規(guī)模經(jīng)營中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和前提。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉，必須堅持依法、自愿的原則，以農(nóng)戶為主體，以農(nóng)村基層干部為主要力量，充分發(fā)揮政府的引導作用，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定，確保土地流轉健康有序開展。

一、加大土地流轉宣傳力度

要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》《合同法》以及中共中央《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》等相關政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要通過典型示范，讓廣大群眾看到土地流轉可以提高農(nóng)產(chǎn)品質量和農(nóng)業(yè)效益，可以不斷增加農(nóng)民收入，用實實在在的事例，幫助農(nóng)民轉變思想觀念，加快土地流轉。

二、建立土地流轉激勵機制

要制定積極推進土地承包經(jīng)營權流轉工作鼓勵政策， 為擴大流轉規(guī)模、提高流轉質量以及降低流轉風險，提供有力的支持與保障。對集中連片流轉的農(nóng)村基層組織和集體經(jīng)濟組織給予政策性獎勵，對流轉出土地的農(nóng)戶給予一定的資金補助，激發(fā)農(nóng)民流轉土地的積極性。同時，還要大力表彰、獎勵在土地流轉工作中成績突出的各類組織和人員。

三、實現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密鏈接

（一）土地流轉要向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中

加大農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結構調整力度，因地制宜發(fā)展高效益、有規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)，引導土地資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和土地產(chǎn)出效益。

（二）土地流轉要向現(xiàn)代經(jīng)營主體集中

土地應向集約化、規(guī)?；较蛄鬓D，加快向種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)市場主體流轉。

（三）土地流轉要向連片經(jīng)營集中

要積極探索和推行“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”“農(nóng)村土地托管”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社連片開發(fā)流轉土地，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，加快農(nóng)村土地流轉步伐。

四、加大土地流轉接轉方的培育

努力從政策、技術、信息等方面幫助土地流轉接轉方開辟市場，提高營銷水平，開展農(nóng)業(yè)結構調整，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展高效益農(nóng)業(yè)，提高土地的經(jīng)營水平以推進特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。

五、建立完善的土地流轉管理機制

（一）規(guī)范土地流轉程序

土地經(jīng)營權的流轉，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，經(jīng)村級流轉服務組織審核同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心登記備案并依法鑒定。

（二）規(guī)范土地流轉合同

統(tǒng)一印制規(guī)范的土地流轉合同，向農(nóng)民提供土地流轉合同文本，保證每份土地流轉合同條款清晰、手續(xù)完備、內容齊全、權責明確。

（三）規(guī)范土地流轉行為

遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉及流轉方式，任何組織和個人不得強迫或阻礙農(nóng)民流轉土地承包經(jīng)營權，任何組織和個人不得截留、扣繳流轉收益。

（四）依靠市場調節(jié)，完善流轉機制

依靠市場調節(jié)，完善流轉機制，推動土地流轉的健康運行，提高土地流轉交易的成功率，降低流轉交易成本。

（五）建立和完善農(nóng)村土地糾紛調解機構

建立健全鄉(xiāng)村土地承包經(jīng)營權糾紛調節(jié)體系，著力解決各類農(nóng)村土地承包糾紛，依法保障土地流轉雙方的合法權益。

（六）建立健全土地流轉服務機制

要努力拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)創(chuàng)造條件。健全農(nóng)村社會保障機制。加強以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女教育、農(nóng)民工保護等為主的社會保障體系建設，解除流轉農(nóng)戶的后顧之憂。大力扶持創(chuàng)建土地合作社。凡是建立土地合作社的，除給予一次性獎勵外，還可在農(nóng)業(yè)基礎建設、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目上給予扶持。嘗試組合流轉方式的功能作用。在同一區(qū)域、同一布局，根據(jù)不同的群體，分別采用轉讓、出租、入股和互換等流轉方式來實現(xiàn)不同群體的不同流轉意愿，解決少數(shù)農(nóng)戶影響整片土地流轉的問題。