關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀、存在的問題及對策探討

張欣悅

[摘 要]黨的十九大報告明確提到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要嚴格遵循有限發(fā)展農(nóng)村的原則，根據(jù)生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺的總要求，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系、體制等，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程。筆者根據(jù)陜西省寶雞市眉縣橫渠鎮(zhèn)的實施現(xiàn)狀，分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的一些問題，總結(jié)經(jīng)驗，深入探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展策略，進而讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠得到全面落實。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村 振興戰(zhàn)略 橫渠鎮(zhèn)

中圖分類號：D422.6；D638 文獻識別碼：A

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村不能夠發(fā)展成荒蕪、留守的農(nóng)村，不能夠成為留在記憶之中的故園?！毙聲r期，必須要振興鄉(xiāng)村，使農(nóng)村美麗、農(nóng)業(yè)強大、農(nóng)民富裕。這是我國全面建成小康社會的重要一環(huán)，屬于構(gòu)建社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵。黨的十九大報告最先提出實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興戰(zhàn)略，在全黨重要工作中納入“三農(nóng)”問題，這有利于促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、調(diào)動農(nóng)村發(fā)展活力、推動新時期農(nóng)村改革。全國各地鄉(xiāng)村建立了特色示范區(qū)， 通過“興旺產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)、文明鄉(xiāng)風(fēng)”等舉措，實施生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生協(xié)同”的發(fā)展路徑。鑒此，筆者擬結(jié)合對陜西省特色鄉(xiāng)村示范區(qū)——眉縣橫渠鎮(zhèn)的調(diào)研分析，進一步探討如何進一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

一、陜西省眉縣橫渠鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐探索

（一）構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

陜西省寶雞市眉縣橫渠鎮(zhèn)轄24個行政村。眉縣古稱“眉塢”，是“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”。橫渠鎮(zhèn)已種植獼猴桃共27萬畝，屬于全國獼猴桃標準化生產(chǎn)示范區(qū)，其獼猴桃國家地理標志得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的認證。眉縣結(jié)合獼猴桃生產(chǎn)和產(chǎn)品加工流通，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。眉縣還獲得了“中國果菜標準化建設(shè)十強縣”“中國獼猴桃無公害科技示范縣”等榮譽稱號，被評為“全省一縣一業(yè)建設(shè)示范縣”“全省果業(yè)先進縣”。隨著全縣以及各村鎮(zhèn)依托當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居民的生活水平有了極大的提升。

（二）形成農(nóng)村環(huán)境管理和監(jiān)督長效機制[2]

陜西省眉縣橫渠鎮(zhèn)位于眉縣東部，南靠秦嶺，北臨渭河，轄24個行政村，由鎮(zhèn)政府牽頭，鎮(zhèn)村聯(lián)動，建立和完善了農(nóng)村環(huán)境管理和督查制度，農(nóng)村生活垃圾收儲設(shè)備已實現(xiàn)全覆蓋，集中處理農(nóng)村生活垃圾，積極貫徹落實綠化、凈化、美化山、田、水工程。該鎮(zhèn)還實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)”全覆蓋，河道治理、改水改廁等整治活動已見成效。

（三）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村文化機構(gòu)免費開放

近年來，橫渠鎮(zhèn)著眼于民風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)文化強鎮(zhèn)。當前全鎮(zhèn)已建成寶雞市“家風(fēng)館”“共和國上將李達故居”“橫渠書院”等黨性教育5處、村史館5個、傳統(tǒng)文化一條街16條、農(nóng)村幸福院24個、孝道館1個、農(nóng)家書屋25個。為了弘揚傳承思想文化，橫渠政府開展“張載大講堂”，以此激發(fā)廣大村民對家鄉(xiāng)和祖國的熱愛之情。橫渠村文化歷史悠久，飽含豐厚底蘊，同時又緊跟時代潮流，不斷發(fā)展先進文化，成為眉縣新型示范文化村。

（四）社會參與有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

堅持市場機制，引導(dǎo)各類民間資金，讓其用多樣化的方式參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村[3]。諸多成功的企業(yè)家都積極投身于“感恩社會、回報家鄉(xiāng)”之中，積極為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻自己的綿薄之力。橫渠鎮(zhèn)“長子文化生態(tài)”酒店為橫渠鎮(zhèn)每年一度的商品展銷交流會提供了極大的支持。這種政府提供機會、企業(yè)冠名的方式，使政府資金缺乏的問題得到了解決，使百姓、企業(yè)和政府均能獲得利益?！按蟮刎S泰”科技有限公司以觀景為主題的高端休閑產(chǎn)業(yè)項目投入了一千萬元的資金，除此之外，還借助社會力量投資建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展館。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

（一）農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力不足

一些村級基層黨組織并沒有充分發(fā)揮出自身的重要作用，組織發(fā)動群眾的方式方法缺乏先進性，通常是干部大張旗鼓、農(nóng)民回應(yīng)不多。鄉(xiāng)村缺少實用技能人才，農(nóng)民缺乏較強的自我發(fā)展、自我創(chuàng)業(yè)能力，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展缺少有熱情、能力強的引領(lǐng)人，新型經(jīng)營主體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制聯(lián)系不強，急需提高輻射帶動農(nóng)戶的水平。

（二）空心化、老齡化嚴重

橫渠鎮(zhèn)諸多年輕人選擇到城市務(wù)工，所以現(xiàn)階段此鎮(zhèn)各村存在嚴重的空心化問題，人口老齡化十分嚴重。同時因為缺乏充足的優(yōu)質(zhì)教育資源，諸多家長為了孩子可以獲得良好的教育而選擇到縣市區(qū)安家，現(xiàn)階段全村在橫渠鎮(zhèn)上學(xué)的孩子僅僅在20%左右。

（三）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善

橫渠鎮(zhèn)對大規(guī)模種植業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但力度不大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍以賣原料為主。知名品牌總量少，銷售渠道還是以線下為主，新型經(jīng)營主體的培育及建設(shè)力度不大。

（四）內(nèi)部發(fā)展不平衡

雖然橫渠鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得了發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加；但“硬件”方面的改變較為緩慢，并且基層組織力量偏弱，存在著德治結(jié)合不緊密、農(nóng)村自治與法治結(jié)合不緊密等情況。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承不夠，先進文化傳播匱乏。

三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對策及建議

（一）加強鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力完善鄉(xiāng)村組織

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式出現(xiàn)了較大的變化，在城鄉(xiāng)一體化進程逐漸加快的背景下，應(yīng)重塑鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，進而確保能夠與鄉(xiāng)村社會持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展相適應(yīng)。必須促進農(nóng)村黨組織的發(fā)展和壯大，以充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉(zhuǎn)變管治思維，融入全新的治理理念，重視提供公共服務(wù)。

（二）積極構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系對維護和促進農(nóng)村持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展有著極為重要的作用[4]。只有產(chǎn)業(yè)得到了良好發(fā)展，鄉(xiāng)村振興的目標才能實現(xiàn)。振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，而振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟需要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，嚴格遵循“宜商則商”“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜工則工”的原則，在以綠色發(fā)展為主的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，不能只重視綠色，而不肯定工廠或企業(yè)的重要性，應(yīng)促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。以橫渠村為例，應(yīng)發(fā)展壯大并適當對其產(chǎn)業(yè)鏈進行延伸，可以考慮發(fā)展引進獼猴桃種植相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）堅持因地制宜，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能

想讓鄉(xiāng)村振興得到全面落實，需發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要因地制宜地發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢，推動特色種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等的發(fā)展，進而構(gòu)建起良性循環(huán)、優(yōu)勢互補的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。

（四）發(fā)揮主體作用，調(diào)動農(nóng)民積極性

人的健康發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)所在。只有不斷提高農(nóng)民自身素質(zhì)和能力，才能使鄉(xiāng)村實現(xiàn)良好發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，農(nóng)民占據(jù)著主體地位，同時也是直接獲利的人，必須充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的創(chuàng)造性、主動性和積極性，現(xiàn)階段特別需要增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的責(zé)任意識。政府人員應(yīng)積極聽取農(nóng)民的建議，尊重廣大農(nóng)民群眾的意愿，最大限度地激發(fā)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的激情和熱情，使農(nóng)民在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中獲得利益，如此才能促進鄉(xiāng)村良好發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（五）構(gòu)建鄉(xiāng)村振興隊伍

鄉(xiāng)村人是實施鄉(xiāng)村振興的主要力量，其態(tài)度、能力、素質(zhì)會直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果。首先，應(yīng)培育新時期的新型農(nóng)民，培養(yǎng)會經(jīng)營、懂技術(shù)、有文化的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能、科學(xué)文化水平和思想道德素質(zhì)，充分發(fā)揮出其鄉(xiāng)村振興的主體作用。

（六）復(fù)興鄉(xiāng)村文化

健全鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，適當提高投入，增強農(nóng)村文化供給，并重視創(chuàng)建能夠讓農(nóng)民展示自我的良好平臺。重塑鄉(xiāng)村社會規(guī)范，并將倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約作為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容。多給予農(nóng)民工正向的鼓勵，為其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，并吸引城市居民到鄉(xiāng)村居住。建立新型鄉(xiāng)賢文化，充分調(diào)動利用傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化中的活性因子。

參考文獻：

[1]韓立雄.基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三農(nóng)”問題解決對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，15（11）：259- 261.

[2]郎鵬鵬.全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.洛陽日報，2019.12.11.

[3]翟寧鳳.關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)研報告[J].農(nóng)家致富顧問（下半月），2018，2（4）：22.

[4]韓長斌.大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].中國農(nóng)業(yè)文摘農(nóng)業(yè)工程， 2018（1）：37.