淺論思想建黨和制度治黨的辯證統(tǒng)一

羅兆鋒

摘要：在革命、建設(shè)和改革的奮斗歷程中，我們黨逐步探索、積淀形成了思想建黨和制度治黨相結(jié)合的寶貴經(jīng)驗(yàn)。它們二者如車之二輪、鳥之雙翼，辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐之中。正是如此，我們黨才建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，才成為人民群眾的主心骨，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

關(guān)鍵詞：思想建黨；制度治黨；辯證統(tǒng)一

中國共產(chǎn)黨在近百年發(fā)展進(jìn)程中，始終堅(jiān)持馬克思主義政黨建設(shè)的一貫原則，把思想建黨和制度治黨作為推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程的重要舉措，總結(jié)出了極其寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)代，我們黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把思想建黨和制度治黨統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的具體實(shí)踐之中，使黨建設(shè)的更加堅(jiān)強(qiáng)有力，讓黨成為人民群眾的主心骨，成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的一貫原則

（一）思想建黨是馬克思主義政黨的內(nèi)在要求。1848年，《共產(chǎn)黨宣言》橫空問世，馬克思和恩格斯在文中深刻闡釋了人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，揭示了無產(chǎn)階級(jí)的歷史使命，奠定了馬克思主義政黨的理論基石。在俄國無產(chǎn)階級(jí)革命運(yùn)動(dòng)進(jìn)程中，列寧提出和闡述了“沒有革命的理論，就沒有革命的行動(dòng)”“沒有革命的理論，就不會(huì)有堅(jiān)強(qiáng)的社會(huì)主義政黨”“一個(gè)黨是不是真正工人的政黨，不僅要看是不是由工人組成的，而且要看它是由什么人領(lǐng)導(dǎo)它以及它的行動(dòng)和政治策略的內(nèi)容如何，只有根據(jù)后者，才能確定這個(gè)黨是不是真正無產(chǎn)階級(jí)的政黨”等重要論述，極大豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨建設(shè)的理論。1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國人民遭受著帝國主義和封建主義的雙重壓迫，面對內(nèi)無民主、外無獨(dú)立的局面，無數(shù)仁人志士為了救亡圖存先后發(fā)動(dòng)了農(nóng)民起義、資產(chǎn)階級(jí)改良運(yùn)動(dòng)和資產(chǎn)階級(jí)民主革命，但均以失敗告終。俄國十月革命一聲炮響給我們送來了馬克思主義，中國人民在求索中找到了一條新的出路。在中國共產(chǎn)黨成立之前，北京、上海、長沙、武漢以及日本、歐洲等海內(nèi)外都成立了共產(chǎn)主義小組，早期革命者對建黨的大是大非問題進(jìn)行了深入的討論，一致認(rèn)為必須堅(jiān)持馬克思列寧主義建黨原則。1921年，中國共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生，毅然肩負(fù)起民族獨(dú)立、人民解放的歷史重任。黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐充分表明，中國共產(chǎn)黨是偉大、光榮、正確的黨，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。

（二）思想建黨是黨在革命、建設(shè)和改革中積淀的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1929年，毛澤東在古田會(huì)議上第一次提出了“思想建黨”的原則，以及“黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想的表現(xiàn)、來源及其糾正方法”等重要論述，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義基本原理與中國革命實(shí)踐相結(jié)合。在延安時(shí)期，為了鞏固來之不易的抗戰(zhàn)形勢，保證長期抗戰(zhàn)的最后勝利，針對黨內(nèi)黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)存在的問題開展了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，這正是中國共產(chǎn)黨在思想建黨的成功實(shí)踐。1949年，我們黨經(jīng)過28年浴血奮戰(zhàn)取得了革命的勝利。改革開放初期，鄧小平提出了制度建黨等思想，尤其是關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)的大討論，是思想建黨的又一次成功實(shí)踐，奠定了改革開放的思想基礎(chǔ)，科學(xué)回答了“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義”的問題。在改革開放和社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我們黨深刻回答了“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”“新形勢下實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”的時(shí)代課題。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、理論結(jié)合實(shí)際，深入系統(tǒng)回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”這一新的重大時(shí)代課題，推進(jìn)了黨的建設(shè)新的偉大工程。由此可見，思想建黨原則在這些不同時(shí)期黨的創(chuàng)新理論中不斷得到繼承和發(fā)展。

（三）思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。我們黨自成立之日起就高度重視思想建設(shè)，通過開辦工會(huì)、夜校、約農(nóng)會(huì)等方式，在工農(nóng)群眾中廣泛學(xué)習(xí)宣傳馬克思主義。毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家就是通過《共產(chǎn)黨宣言》不斷增強(qiáng)共產(chǎn)主義理想信念，義無反顧地投入革命斗爭之中，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了革命的勝利，建立了新中國。新中國成立以后，我們黨在社會(huì)主義建設(shè)的探索中披荊斬棘、艱辛前行。黨的八大以后不久，黨的思想路線在一段時(shí)期內(nèi)慢慢偏離了正確軌道，出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)，特別是十年“文化大革命”給中國共產(chǎn)黨和中國人民帶來了沉痛災(zāi)難。由此觀之，思想建設(shè)在黨的建設(shè)中顯得愈加重要。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平同志高瞻遠(yuǎn)矚、打破思想禁錮，重新確立了馬克思主義思想路線、政治路線和組織路線，成功開辟了中國特色社會(huì)主義。正如他所說，要把工作做好必須首先從思想上解決問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的第一步?？梢哉f，沒有筑牢思想建設(shè)之基礎(chǔ)，黨的事業(yè)就不可能順利發(fā)展。

二、制度治黨是全面從嚴(yán)治黨的根本之策

（一）制度治黨體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨之“全”。從涉及領(lǐng)域看，制度治黨涉及黨的建設(shè)各個(gè)方面。革命時(shí)期，毛澤東就高度重視制度建設(shè)，在黨管軍隊(duì)、民主集中制和黨對政府的一元化領(lǐng)導(dǎo)等方面進(jìn)行了制度建設(shè)的初步嘗試，提出“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”等管黨治黨的重要方略。改革開放以后，鄧小平更加強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)的重要性，指出“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我們黨強(qiáng)調(diào)把制度治黨貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。在新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，出臺(tái)或修訂頒布了百余部黨內(nèi)法規(guī)，將制度建設(shè)貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個(gè)方面。從對象上看，制度治黨具有普遍適用性。所謂制度，是指全體組織成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。顯然，制度治黨所適用的對象就是各級(jí)黨組織和全體黨員，任何黨組織和黨員個(gè)人在黨紀(jì)監(jiān)督面前沒有特權(quán)，沒有例外。從過程上看，制度治黨貫穿于管黨治黨的周期過程?；仡欬h的歷史，定期或不定期開展政治教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)是我們黨管黨治黨的一貫做法。通過教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為理論，再通過不斷實(shí)踐將理論以制度的形式確定下來。任何制度一旦確定下來，便具有相對穩(wěn)定性，黨內(nèi)法規(guī)亦如此。

（二）制度治黨體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨之“嚴(yán)”。一般而言，制度會(huì)對一定組織和組織內(nèi)的成員作出規(guī)范性、約束性或激勵(lì)性的規(guī)定，而諸如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等體現(xiàn)約束性規(guī)定的黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量尤為眾多，一旦這些制度規(guī)范遭受違犯，違犯者就會(huì)受到嚴(yán)厲制裁。比如，黨章將黨的紀(jì)律劃分為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律六大類型，明確規(guī)定了警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等五種給予黨員的紀(jì)律處分類型和改組、解散等兩種給予黨組織的處分類型；紀(jì)律處分條例則對違反六大紀(jì)律的情形以及給予的相應(yīng)處分類型、適用情況作出了明確規(guī)定，劃出了黨員干部行使權(quán)力“高壓線”；問責(zé)條例則明確規(guī)定了對黨組織作出檢查、通報(bào)、改組等三種問責(zé)方式，對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部作出通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分等四種問責(zé)方式以及停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令停職、降職、免職等更加具體更加嚴(yán)厲嚴(yán)厲的問責(zé)方式；等等。需要注意的是，黨內(nèi)法規(guī)并不是孤立存在的，它們是由基本制度、具體制度和實(shí)施細(xì)則等不同層次的制度相互銜接、相互配合構(gòu)成的一個(gè)健全的嚴(yán)密的貫穿于全面從嚴(yán)治黨的制度體系。

（三）制度治黨體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨之“治”。一方面，制度治黨是政黨治理方式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重大舉措?？v觀世界各國政黨，制度治黨是現(xiàn)代政黨治理方式的重要標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)政黨的法定規(guī)范與其真實(shí)的權(quán)力結(jié)構(gòu)之間的一致。新中國成立初期，政黨領(lǐng)袖的政治權(quán)力在特殊時(shí)期缺乏黨內(nèi)法規(guī)的有力約束。改革開放以后，我們黨逐漸認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性，政治權(quán)力逐漸被制度的法理型權(quán)威所取代，實(shí)現(xiàn)了政黨治理方式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。另一方面，制度治黨是依法治國和依規(guī)治黨的重要舉措。依法治國是我們黨治國理政的基本方略，依規(guī)治黨是我們黨管黨治黨的基本方略。黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)持“依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”，并作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略的重要內(nèi)容。在治國理政的具體實(shí)踐中，我們黨通過法定程序?qū)Ⅻh的意志轉(zhuǎn)化為國家意志，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義法治體系之中。依法治國的治國方略反映到政黨治理的方式上，就是要將依規(guī)治黨作為管黨治黨的主要方式，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部用法治思維和法治方式解決實(shí)際問題，黨的制度制定與實(shí)要尊重已有法律規(guī)范，不能以黨紀(jì)代替國法。依法治國是制度治黨的目標(biāo)，黨不在制度內(nèi)運(yùn)行，法治國家建設(shè)就沒有保障。

三、思想建黨和制度治黨是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體

（一）思想建黨是制度治黨的根本前提。作為擁有9000多萬黨員無產(chǎn)階級(jí)政黨，要實(shí)現(xiàn)黨的組織統(tǒng)一首先就是要實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一。只有這樣，“大”才會(huì)有“大的樣子”。一方面，我們黨始終堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位。自建黨伊始，我們黨就把馬克思主義的旗幟高高舉了起來，在革命、建設(shè)和改革中始終用馬克思主義中國化的成果武裝頭腦，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地制定和施行符合特定時(shí)期的科學(xué)的正確的制度規(guī)范，確保黨的建設(shè)健康發(fā)展。另一方面，我們黨始終堅(jiān)持把理想信念作為黨的建設(shè)的首要政治任務(wù)。在近百年艱苦卓絕的奮斗中，我們黨積淀形成了紅船精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神以及兩彈一星精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神、航天精神等寶貴精神財(cái)富。在新時(shí)代，我們更是需要從黨的發(fā)展歷程中體悟黨的初心使命，繼續(xù)前進(jìn)。實(shí)踐充分表明，唯有依靠馬克思主義強(qiáng)化理論武裝，從根本上解決黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”，我們黨才能從容應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，才能永葆先進(jìn)性和純潔性，才能擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的歷史重任，才能保證黨長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。因此，思想建黨就是解決認(rèn)識(shí)問題，決定著制度治黨的發(fā)展方向，是制度治黨的根本前提。

（二）制度治黨是思想建黨的可靠保障。馬克思認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨必須有一套與自己相適應(yīng)的組織原則和組織制度。列寧繼承了馬克思的這一基本思想，創(chuàng)造性地提出并確立了以民主集中制為核心的組織制度，開啟了無產(chǎn)階級(jí)制度治黨的篇章。同樣，我們黨自成立之日起就高度重視制度建設(shè)，比如中共一大制訂了第一部《綱領(lǐng)》，明確了我們黨“承認(rèn)蘇維埃管理制度”，黨的二大制定的第一部黨章則對黨的組織紀(jì)律，對入黨標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序等進(jìn)行了規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平總結(jié)歷史正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，提出“必須建設(shè)高質(zhì)量的治黨制度”“這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”等論斷。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，江澤民、胡錦濤都把制度建設(shè)作為黨的建設(shè)的有力抓手，提出“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”“保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，關(guān)鍵在于完善制度和機(jī)制”等重要論述。黨的十八大以來，習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須有堅(jiān)強(qiáng)的制度保證”，從理論和實(shí)踐上推進(jìn)黨的建設(shè)向規(guī)范化、常態(tài)化邁進(jìn)。毋庸諱言，沒有思想建黨不行，但只靠思想建黨也不行，思想建黨還要依托制度治黨來保障。

（三）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“思想建黨和制度建黨相結(jié)合”“思想建黨和制度建黨同向發(fā)力”，這是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)的具體要求。一方面，思想建黨要有科學(xué)制度的保障。當(dāng)前，一些地區(qū)、部門的一些黨員干部存理想信念淡泊、缺少服務(wù)意識(shí)，他們?nèi)狈φ_的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，由此也反映出黨內(nèi)制度依然存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。因此，在黨的建設(shè)具體工作中，就是要以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為依托，不斷強(qiáng)化革命文化、傳統(tǒng)文化、政治文化教育，增強(qiáng)黨員干部的理想信念，進(jìn)而推動(dòng)工作落實(shí)。另一方面，制度治黨要有正確思想的引領(lǐng)。制度治黨前提是要有好的制度，而制度是通過人來制定和執(zhí)行的，如果思想沒有武裝好、思想建設(shè)做的不到位，就不可能制定出符合時(shí)代要求的黨的建設(shè)制度，制度治黨就只能成為一句空話。因此，在制定制度的環(huán)節(jié)中，必須遵循黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)則，廣泛聽取各方面意見，考慮各方面因素，做到科學(xué)、民主、規(guī)范，切實(shí)黨員干部對制度的認(rèn)同，使制度更加全面、務(wù)實(shí)、管用。在制度執(zhí)行的過程中，更是要注重執(zhí)行紀(jì)律平等原則，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

回顧九十八年光輝歷程，正是因?yàn)槲覀凕h注重思想建黨與制度治黨的融合，才攻克了一個(gè)又一個(gè)看似不可攻破的難關(guān)，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)彪炳史冊的奇跡?？傊?，思想建黨和制度治黨如車之二輪、鳥之雙翼，二者一軟一硬、剛?cè)嵯酀?jì)、缺一不可，它們辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐之中。脫離了思想建設(shè)，制度治黨就會(huì)失去根本、迷失方向；而脫離了制度治黨，思想建黨就只會(huì)是無本之木、空中樓閣。

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