普惠性幼兒園公私合力發(fā)展的思考

宋德正，楊雅清，劉力源，王博陽

摘 ? 要：學(xué)前教育是公民個人終身學(xué)習(xí)的開端，屬于重要的社會公益事業(yè)。全面二孩政策實施后，無論是滿足養(yǎng)育孩子的基本需求，還是滿足讓孩子科學(xué)、快樂成長的美好愿望，普惠性幼兒園也成為必然需求?，F(xiàn)階段人口峰值錯后，區(qū)域人口變化偶發(fā)因素增多，普惠性幼兒園應(yīng)該堅持公辦結(jié)合民辦，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力發(fā)展?？h級政府應(yīng)該統(tǒng)籌普惠性幼兒園建設(shè)，加強監(jiān)管，建立一套完善的認(rèn)證、評估和退出機制。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;幼兒園;普惠性;公私合力

中圖分類號：G618 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1009-010X（2019）36-0012-04

學(xué)前教育是公民個人終身學(xué)習(xí)的開端，是國家基礎(chǔ)教育體系的起點，屬于重要的社會公益事業(yè)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要辦好學(xué)前教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。李克強總理在政府工作報告中明確指出，兒童是民族的未來、家庭的希望，要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。

全國教育大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)我們是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，必須把培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人作為教育的根本任務(wù)。因此，學(xué)前教育作為基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，普惠性發(fā)展成為學(xué)前教育階段的必然選擇。中共中央、國務(wù)院于2017年9月發(fā)布的《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》對如何進(jìn)行學(xué)前教育體制機制創(chuàng)新，保證其普惠健康發(fā)展做出了重要部署。發(fā)布于2018年11月的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，更是聚焦普惠性學(xué)前教育，對學(xué)前教育的布局與結(jié)構(gòu)、資源供給與經(jīng)費投入、教師隊伍與保教質(zhì)量、監(jiān)管規(guī)范與組織領(lǐng)導(dǎo)等多方面提出了深入、具體、可行的發(fā)展要求。

一、普惠性幼兒園成為必然需求

根據(jù)河北省官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，河北省2015年出生人口總數(shù)為72余萬人，2016年出生人口總數(shù)將近110萬人，2017年出生人口總數(shù)為90余萬人，全面二孩政策對人口總數(shù)的影響正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測，“全面二孩”政策正式實施以后，我國學(xué)前兒童總數(shù)每年的增量可能達(dá)到300萬名，3年學(xué)制內(nèi)，增量會達(dá)到900萬名。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。巨大的經(jīng)濟(jì)變革對我國的人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。全面二孩政策實施前，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育水平的提高，以及國家政策的影響，人民的生育觀念和就業(yè)觀念都產(chǎn)生了較大變化。一方面，在孕育子女方面，獨生子女成為了大部分六零、七零、八零后父母的主要選擇。因此，現(xiàn)階段學(xué)前教育中適齡兒童的家長多為獨生子女。另一方面，受經(jīng)濟(jì)壓力、男女平等觀念等多方面的影響，雙職工成為當(dāng)代大多數(shù)家庭的選擇。按25～28歲左右生育第一胎子女、學(xué)前兒童三歲入園計算，適齡兒童父母年齡多在28～31歲左右，處于職業(yè)生涯關(guān)鍵期;其祖父母一輩多在53～59歲左右，大多數(shù)還沒有到達(dá)退休年齡。由此，無論是滿足養(yǎng)育孩子的基本需求，還是滿足讓孩子科學(xué)、快樂成長的美好愿望，入園接受教育成了大多數(shù)適齡兒童的必然選擇，普惠性幼兒園也成為必要且無更好替代方式的必然需求。

二、現(xiàn)階段普惠性學(xué)前教育發(fā)展的路徑探究

（一）公辦幼兒園是保障學(xué)前教育健康發(fā)展的領(lǐng)頭羊

首先，我國教育工作的根本任務(wù)和教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)是培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度、立志為中國特色社會主義奮斗的有用人才。學(xué)前教育階段，公辦幼兒園是這項光榮任務(wù)的首要擔(dān)當(dāng)者。

其次，學(xué)前教育直接關(guān)系到無數(shù)不同經(jīng)濟(jì)狀況的家庭，尤其是困難家庭的生活質(zhì)量，而且基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、市場利潤空間較小的農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)對資本吸引力有限，很難建起符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園。因此，學(xué)前教育是一項公益事業(yè)，更是一項民生工程，公辦幼兒園必須勇敢承擔(dān)起讓每一個孩子享受公平而有質(zhì)量的教育義務(wù)。

同時，公辦幼兒園的各項費用和教師工資由財政承擔(dān)，辦學(xué)場地、設(shè)施由國家供給，教師錄用和領(lǐng)導(dǎo)任免由政府決定。因此，國家對公辦幼兒園的發(fā)展方向、發(fā)展方式有絕對指揮權(quán)，公辦幼兒園是黨和國家各項教育政策最忠誠的擁護(hù)者和踐行者，也為民辦幼兒園提供了最科學(xué)、最完善的參考樣板。

（二）民辦幼兒園是保障學(xué)前教育健康發(fā)展的有力補充

1.人口增長的階段性和公辦幼兒園投資的長期性不可調(diào)和。在經(jīng)歷了一個長期的低人口自然增長率后，我國已經(jīng)步入老齡化社會。實施全面二孩政策也只能是在某種程度上推遲我國人口峰值到來的時間，以緩解人口紅利消失帶來的各種弊端。根據(jù)相關(guān)研究，如果不進(jìn)行政策調(diào)整，我國的人口峰值將在2026年前后出現(xiàn)，達(dá)到14.267億人，而實施全面二孩政策后，即使是在最理想的狀態(tài)下，我國的人口峰值也將在2035年前后到來，約為14.9億。相應(yīng)的，學(xué)前教育的適齡人口會在2021年前后達(dá)到最高峰，此后到2035年前后呈緩慢下降態(tài)勢。因此，我國學(xué)前教育缺口較大的時期是從現(xiàn)在到2021年前后，此后壓力逐漸變小。

公辦幼兒園的各項支出大部分來自各級財政，特別是校舍建設(shè)和教師工資支出，不僅數(shù)額較大而且周期較長。校舍等基礎(chǔ)設(shè)施盡管是專門為學(xué)前兒童設(shè)計，但通過出售、租賃、調(diào)撥等多種形式還可以繼續(xù)發(fā)揮價值，存在一定的靈活性。但是公辦教師一般都有正式編制，招聘的都是最適合學(xué)前教育的專業(yè)技術(shù)人才，生源數(shù)量大量減少以后其調(diào)動崗位的靈活性不大。

此外，公辦幼兒園的公益屬性，也就使得其必須首先保證人民群眾最基本的教育需求，把普惠性放在首位且始終堅持，這也使得公辦幼兒園建成以后轉(zhuǎn)向的靈活性較小。

2.區(qū)域人口變化偶發(fā)因素增多。受戶籍制度、思想觀念和交通運輸方式落后等多種因素的影響，新中國成立初期，特別是改革開放之前，人口遷移對我國各地區(qū)常住人口的影響力很弱。但是改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們安土重遷的思想觀念發(fā)生了較大變化。進(jìn)入21世紀(jì)以后，以高鐵、飛機、高速公路為代表的現(xiàn)代交通工具在我國發(fā)展迅速，戶籍制度對人們的限制也更加寬松，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)收入差異、教育和衛(wèi)生條件差異、生活環(huán)境差異等諸多因素促使著越來越多的人跨區(qū)域追求高質(zhì)量的生活。流動人口數(shù)量逐年增多，增加了公辦幼兒園生源統(tǒng)計和資源配置的難度。

現(xiàn)階段，我國的公辦幼兒園入學(xué)條件設(shè)置以及兒童承載力設(shè)計，基本以參考本地區(qū)戶籍人口為主。我國流動人口雖然數(shù)量巨大且增長較快，但相應(yīng)的人口登記和管理服務(wù)制度卻不太完善。這樣一來參考人口數(shù)量和實際需求數(shù)量便存在誤差，也就使得幼兒園的設(shè)計容量和實際需求可能存在較大誤差，資源緊張或者資源閑置現(xiàn)象都有可能發(fā)生。此外，較為普遍的擇園現(xiàn)象，也增加了生源的不確定因素，使得優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園的學(xué)位更加緊張。

3.普惠性民辦幼兒園是公辦幼兒園的有力補充。相比于涉及財政、人事、體制、規(guī)劃等多方面復(fù)雜因素的公辦幼兒園，民辦幼兒園具有較強的靈活性和自主性。普惠性民辦幼兒園在人口峰值過后可以通過轉(zhuǎn)變?yōu)闋I利性幼兒園或者特色幼兒園等方式繼續(xù)發(fā)展，面臨棘手的流動人口問題可以通過調(diào)整租用場地、裁聘教師等形式解決場地和師資問題。因此，在當(dāng)前一個時期，特別是在城市地區(qū)，積極鼓勵和規(guī)范社會力量創(chuàng)辦普惠性幼兒園是解決現(xiàn)階段學(xué)前教育資源短缺的重要手段。從法律層面來講，《民辦教育促進(jìn)法》為普惠性民辦幼兒園的發(fā)展提供了牢固的法律保障;政策方面，黨中央、國務(wù)院都給予了民辦幼兒園充分支持，無論是《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》還是《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》都重點強調(diào)了對創(chuàng)辦普惠性民辦幼兒園的鼓勵和扶持。

三、普惠性學(xué)前教育公私合力的主要措施

（一）“縣級為主”統(tǒng)籌普惠性幼兒園建設(shè)

我國國土面積廣大，各地區(qū)差異較大。因此，縣級政府要在普惠性學(xué)前教育發(fā)展中擔(dān)當(dāng)重要角色，要科學(xué)合理地制定普惠性幼兒園總體的規(guī)劃和布局，在農(nóng)村普惠性幼兒園規(guī)劃和建設(shè)過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的作用要得到充分發(fā)揮。

首先，要建立一套科學(xué)合理的認(rèn)證和補貼機制。各地縣級政府應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)?shù)氐慕逃⒇斦?、人事、工商、稅?wù)、物價等可能涉及到的相關(guān)部門，參考當(dāng)?shù)毓k普惠性幼兒園，建立一套合乎當(dāng)?shù)貤l件、滿足上級政策的普惠性民辦幼兒園認(rèn)證機制。同時依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入水平，明確認(rèn)證為普惠性民辦幼兒園的補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼方式，保證辦園者的合法利益，從而安心地為當(dāng)?shù)卮蟊娞峁┫鄬Ψ€(wěn)定、質(zhì)量合格、收費合理的普惠性服務(wù)。

其次，要給予普惠性民辦幼兒園充足的政策支持。一方面，要降低普惠性幼兒園的辦園成本。在場地租金、用水用電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施采購以及稅費減免等方面給予其與公辦學(xué)校同等待遇或適當(dāng)優(yōu)惠。另一方面，要保證普惠性幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。民辦普惠性幼兒園教師的職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)要和公辦幼兒園統(tǒng)一進(jìn)行，保證民辦幼兒園教師正常履行繼續(xù)教育的權(quán)利和義務(wù)。同時，要重點保護(hù)民辦幼兒園教師在教師職稱評定、晉升以及獲得相應(yīng)表彰獎勵等方面的權(quán)利。

最后，還要給予民辦普惠性幼兒園一定的師資支持。對于通過普惠性認(rèn)證的民辦幼兒園，教育行政部門可選派一到兩名教學(xué)、教研經(jīng)驗豐富且具備一定領(lǐng)導(dǎo)能力的優(yōu)秀教師在幼兒園擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正深入了解普惠性民辦幼兒園的日常工作，指導(dǎo)幼兒園教學(xué)和教研工作，多方面提高其師資水平。

（二）全方位加強監(jiān)管

選派到普惠性民辦幼兒園的教師，除了負(fù)責(zé)指導(dǎo)教學(xué)和教研工作外，還要承擔(dān)一定的監(jiān)督任務(wù)。此外，還可以依靠黨組織、督導(dǎo)評估以及調(diào)研家長等形式對幼兒園的普惠性進(jìn)行監(jiān)管，重點關(guān)注幼兒園的收費情況和教學(xué)質(zhì)量。

普惠性民辦幼兒園的任何收費都應(yīng)備案上報，做到收費真實合理。各監(jiān)管部門要防止幼兒園既領(lǐng)補貼又不降低收費，或巧立名目變相收費增加家長負(fù)擔(dān)。費用降下來的同時，還需要保證質(zhì)量不降低。一方面，幼兒園的各項硬件設(shè)施和教學(xué)用具、生活用品等都要符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量對比認(rèn)證為普惠性幼兒園前不能下降。另一方面，教師的學(xué)歷水平和教學(xué)能力要有所提升。教師的初始學(xué)歷代表了其基礎(chǔ)教育階段的學(xué)習(xí)水平，而最高學(xué)歷不僅可以提高其理論水平和教學(xué)能力，還可以反映出其終身學(xué)習(xí)的能力。因此，要鼓勵幼兒園教師進(jìn)修在職學(xué)歷，提高教師的整體學(xué)歷水平。

（三）完善評估和退出機制

普惠性民辦幼兒園的退出要有約束條件，減少隨意性。縣級政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，已經(jīng)通過認(rèn)證的幼兒園必須在一定期限內(nèi)保證其普惠性，不能在得到政府的各種扶持后隨意退出，打亂整體安排。

對通過普惠性認(rèn)證的民辦幼兒園要定期進(jìn)行評估。不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令其改進(jìn)、完善，無法通過評估的要取締其普惠性幼兒園的資格。對問題幼兒園負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員，有知情不報行為的要進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要及時上報并進(jìn)行行政處分。

綜上所述，辦好普惠性幼兒園，關(guān)鍵在于使各類型幼兒園在普惠性學(xué)前教育體系中共同發(fā)展，公私合力為廣大人民群眾提供安全優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

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