建設(shè)升級版滿洲里口岸

高雪華

滿洲里位于內(nèi)蒙古東北部呼倫貝爾大草原腹地。北接俄羅斯，西鄰蒙古國，是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的重要城市。作為目前中國最大的陸路口岸，滿洲里口岸見證了邊城發(fā)展的百年風(fēng)云。1901年，隨著沙俄修筑中東鐵路西線建成，滿洲里成為俄國進(jìn)入中國東北地區(qū)的第一站。歷經(jīng)百年發(fā)展，滿洲里口岸功能愈加凸顯。如今，隨著中蒙俄經(jīng)貿(mào)往來日益增多和“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)，滿洲里不僅成為中國向北開放的重要門戶，也成為通往俄羅斯和西歐的歐亞大陸橋上的重要節(jié)點(diǎn)城市。在新時(shí)期，滿洲里口岸如何把握機(jī)遇覓路前行？本刊近日專訪了滿洲里市委副書記、市長許愛蓮。

搶抓機(jī)遇口岸升級

2019年6月15日，在中俄蒙三國元首第五次會晤上，國家主席習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中蒙俄三方要推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊框架內(nèi)合作項(xiàng)目落地實(shí)施，促進(jìn)三方通關(guān)便利化，推動重點(diǎn)口岸升級改造，深入開展地方合作。

作為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要城市，滿洲里緊緊抓住新機(jī)遇，不斷加快口岸升級改造，取得了多方面成績。據(jù)許市長介紹，“一帶一路”倡議提出以來，滿洲里努力擴(kuò)大對外開放水平，口岸功能和疏運(yùn)能力大幅提高，已經(jīng)初步形成了集鐵路、公路、航空于一體的立體化口岸疏運(yùn)體系，建成了新國際貨場和公路口岸擴(kuò)能提升等一批互聯(lián)互通設(shè)施，開通了中歐班列線路56條，口岸年過貨量穩(wěn)定在3000萬噸以上，始終保持全國最大沿邊陸路口岸地位。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，滿洲里已經(jīng)構(gòu)建形成以邊境小額貿(mào)易為主，一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、保稅倉儲進(jìn)出境貨物并存的外貿(mào)格局。進(jìn)口木材、進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，跨境電子商務(wù)、汽車平行進(jìn)口等新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在通關(guān)便利化方面，滿洲里加大“三互”通關(guān)改革力度，在全國沿邊口岸率先啟動國際貿(mào)易“單一窗口”，首創(chuàng)“一機(jī)三屏”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了鐵路和公路口岸全覆蓋。滿洲里一后貝加爾斯克公路口岸被確定為中俄海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)口岸。盡顯滿洲里對外開放優(yōu)勢。

四輪驅(qū)動經(jīng)略升級

伴隨“一帶一路”建設(shè)的快速發(fā)展，中國與沿線國家間的經(jīng)貿(mào)交流和人員往來迅速增加，這對邊境口岸在通關(guān)、檢驗(yàn)、審批等環(huán)節(jié)的服務(wù)提出了更高的要求。許愛蓮對記者說：“近幾年來，滿洲里不斷提升基礎(chǔ)能力，擴(kuò)展開放空間，深化區(qū)域合作，以此來實(shí)現(xiàn)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

據(jù)許愛蓮介紹，滿洲里著力在四個(gè)方面加大自身能力建設(shè)。一是構(gòu)筑“大通道”，進(jìn)一步推動互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、航空口岸配套設(shè)施建設(shè)，提升口岸輻射能力;不斷增加中歐班列線路和開行頻次，壯大口岸始發(fā)班列規(guī)模，培育出口商品落地組裝加工產(chǎn)業(yè)，變“流動財(cái)富”為“留下財(cái)富”。

二是建設(shè)“大平臺”，深入挖掘綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)等平臺政策優(yōu)勢，統(tǒng)籌推動綜合區(qū)、互貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)三區(qū)聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)爭取中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境自由貿(mào)易區(qū)申建工作，努力打造沿邊開發(fā)開放新支點(diǎn)。

三是優(yōu)化“大開放”，不斷完善與俄蒙合作機(jī)制，繼續(xù)深化與俄蒙毗鄰地區(qū)人文交流;積極融入呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，深化與“一帶一路”沿線地區(qū)和沿邊口岸城市協(xié)作，逐步形成陸海聯(lián)動、雙向互濟(jì)的開放新格局。

四是實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)”，強(qiáng)化與海關(guān)、車站、邊檢等口岸聯(lián)檢聯(lián)運(yùn)部門的聯(lián)系，深入推進(jìn)“三互”通關(guān)改革，完善國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推行“聯(lián)合查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式;創(chuàng)新口岸監(jiān)管，加快關(guān)檢作業(yè)裝備自動化進(jìn)程，提高驗(yàn)放效能，壓縮通關(guān)時(shí)間，促進(jìn)人員和貿(mào)易往來便利化;進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi)，減少企業(yè)通關(guān)成本。

轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)升級

近幾年，在媒體對滿洲里的報(bào)道中，“落地經(jīng)濟(jì)”和“泛口岸經(jīng)濟(jì)”等關(guān)鍵詞頻頻出現(xiàn)。許愛蓮表示，滿洲里做為國際大通道上的重要樞紐，不僅要加強(qiáng)通道建設(shè)，還要努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的落地升級，以及通過樞紐建設(shè)帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高民生福祉。在這兩個(gè)方面，滿洲里已經(jīng)創(chuàng)出了一條高質(zhì)量發(fā)展之路。

據(jù)許愛蓮介紹，在推動“通道經(jīng)濟(jì)”向“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變方面，全市進(jìn)一步延長木材加工業(yè)鏈條，擴(kuò)大木結(jié)構(gòu)房屋生產(chǎn)規(guī)模，已經(jīng)基本建成全國木結(jié)構(gòu)裝配產(chǎn)業(yè)示范市。農(nóng)產(chǎn)品方面，全市努力擴(kuò)大油菜籽、亞麻籽、燕麥、蕎麥等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)?；l(fā)展，打造中國北方重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地。作為邊境城市，旅游也是增長迅速的新興產(chǎn)業(yè)。近年來，全市努力完善景點(diǎn)景區(qū)和旅游設(shè)施，大力培育紅色旅游、四季旅游和跨境旅游等精品線路，未來將建成中俄蒙風(fēng)情兼得的國際高端旅游目的地。

其次，從“口岸經(jīng)濟(jì)”向“泛口岸經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變方面，滿洲里充分運(yùn)用好國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》等政策，加快綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，確保優(yōu)勢項(xiàng)目落地達(dá)效;不斷豐富互市貿(mào)易免稅園區(qū)進(jìn)口商品品類，探索加工貿(mào)易、貿(mào)工一體產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大邊民受益范圍，努力打造全國最大的中俄商品交易中心;充分發(fā)揮泛口岸經(jīng)濟(jì)樞紐作用，積極對接?xùn)|部四盟市，建立泛口岸經(jīng)濟(jì)（蒙東4+1）聯(lián)席會議機(jī)制，積極開展務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

除此之外，滿洲里還積極推動口岸貿(mào)易由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變，不斷鞏固大宗產(chǎn)品、擴(kuò)大品類，鼓勵培育跨境電商、汽車平行進(jìn)口等新業(yè)態(tài)，提高進(jìn)出口商品附加值。全市已經(jīng)建成了區(qū)域性口岸集拼集散中心，積極開行中歐班列線路擴(kuò)大口岸始發(fā)班列規(guī)模，切實(shí)提高班列運(yùn)營的質(zhì)量和效益，探索國際航空貨運(yùn)業(yè)務(wù)，加快建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物流產(chǎn)業(yè)園。對接俄蒙五通升級

在“一帶一路”沿線國家中，俄羅斯和蒙古圍無疑占據(jù)著重要地位。滿洲里素有“東亞之窗”的美譽(yù)，依托天然的區(qū)位優(yōu)勢，與俄蒙的經(jīng)貿(mào)、人文交流已是常態(tài)。許愛蓬介紹：“一帶一路’建設(shè)最重要的是實(shí)現(xiàn)‘五通’，滿洲里也是著力在‘五通’建設(shè)上下大力氣，實(shí)現(xiàn)更高水平的發(fā)展。”目前，滿洲里已經(jīng)建立了與后貝加爾邊疆區(qū)定期會晤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了該地區(qū)在口岸通關(guān)、項(xiàng)目投資、人文合作、社會治安等多領(lǐng)域密切合作。滿洲里還與俄羅斯鄂木斯克、額爾登特和蒙古同喬巴山等7個(gè)城市締結(jié)友好城市，與赤塔、烏蘭烏德開展互辦“城市日”活動，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克和新西伯利亞簽署全方位合作協(xié)議，擴(kuò)大多領(lǐng)域合作。

許愛蓮還表示，今后，滿洲里還將大力推動“五通”建設(shè)。政策溝通方面，不斷完善與后貝加爾邊疆區(qū)定期會晤機(jī)制，加強(qiáng)與俄蒙政策信息交流合作，積極搭建“走出去”服務(wù)平臺，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展;設(shè)施聯(lián)通方面，繼續(xù)完善鐵路、公路、航空立體化口岸疏運(yùn)體系，著力增強(qiáng)口岸輻射能力，努力建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊物流產(chǎn)業(yè)園，逐步實(shí)現(xiàn)通道優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變;貿(mào)易暢通方面，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合保稅區(qū)，打造以國際物流、保稅倉儲、展示交易、跨境電商等為中心的產(chǎn)業(yè)集群;拓展互市貿(mào)易區(qū)功能，豐富進(jìn)出口商品品類，打造全國最大的中俄商品交易中心。資金融通方面，創(chuàng)新跨境金融服務(wù)，為俄羅斯游客和經(jīng)商人員提供便利;持續(xù)擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，促進(jìn)雙邊商貿(mào)往來。最后，在民心相通方面，力爭與俄羅斯伊爾庫茨克市建立友好城市關(guān)系，辦好中俄蒙國際旅游節(jié)、冰雪節(jié)等活動，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、文化、體育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作;鼓勵和支持多種形式的民間交流，夯實(shí)中俄蒙毗鄰地區(qū)合作發(fā)展的人文基礎(chǔ)。