通往中國一拉美命運共同體的“一帶一路”

工時學

根據(jù)2015年3月28日國家發(fā)展改革委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟圈，一頭是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈。當時的設想并未將拉美和加勒比罔家（以下簡稱拉美國家）包括在內(nèi)。

拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸

在2017年5月北京舉行的“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席在致開幕詞時指出：“一帶一路”建設植根于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設國際合作的伙伴?！耙粠б宦贰苯ㄔO將由大家共同商量，“一帶一路”建設成果將由大家共同分享。

時任智利總統(tǒng)巴切萊特和阿根廷總統(tǒng)馬克里出席了這一高峰論壇，并分別與習主席舉行了會談。在習近平指出，拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸。中方愿同拉美加強合作，包括在“一帶一路”建設框架內(nèi)實現(xiàn)中拉發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進共同發(fā)展，打造中拉命運共同體。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習近平主席在會見智利總統(tǒng)皮涅拉時再次強調(diào)，中國與拉美和加勃比國家合作的實質(zhì)是南南合作，雙方要繼續(xù)相互幫助、相互支持、優(yōu)勢互補、互利共贏，共同實現(xiàn)發(fā)展振興，共同推動構(gòu)建中拉命運共同體。

2018年1月21日至22日，中國一拉美和加勒比國家共同體（以下簡稱“拉共體”）論壇第二屆部長級會議在智利圣地亞哥舉行。會議發(fā)表的《關于“一帶一路”倡議的特別聲明》指出，該倡議可以成為深化中國與拉美和國家經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、文化、旅游等領域合作的重要途徑。雙方還表示，將委托聯(lián)合國拉美和加勒比經(jīng)濟委員會就中同和“拉共體”在“一帶一路”框架下的合作開展深入的研究。業(yè)內(nèi)認為這一特別聲明標志著“一帶一路”倡議正式延伸至拉美。

迄今為止，在與中國建交的24個拉美國家中，已有19個國家與中網(wǎng)簽署，“一帶一路”簽署備忘錄。巴西等國雖未簽署，但對積極參與“一帶一路”表達了濃厚的興趣。例如，2019年10月24日至26日巴西總統(tǒng)博索納羅在訪華后兩困發(fā)表的聯(lián)合聲明指出，雙方注意到，中國的發(fā)展政策和“一帶一路”等國際倡議與巴西的發(fā)展政策和“投資伙伴計劃”等投資規(guī)劃可能實現(xiàn)對接。

“五通”攜手拉美

如何使拉美從21世紀海上絲綢之路的自然延伸中受益，應從分析“五通”入手。

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。事實上，在“一帶一路”倡議問世以前，中國就已同許多拉美國家建立了多種多樣的政策溝通機制，這在提升中拉關系的過程中發(fā)揮了重要的頂層設計的作用。因此，今后中拉雙方在推動政策溝通時，應該進一步關注以下兩個問題：一是如何使頂層設計更加完美，更好地體現(xiàn)雙邊合作的亮點，更好地符合百年未有之大變局這一新時代的需求;二是如何使頂層設計落地，即如何使雙方在政策溝通中達成的共識變?yōu)閷崒嵲谠诘男袆印?/p>

設施聯(lián)通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域。拉美的基礎設施落后，對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了極為嚴重的瓶頸效應，中方愿意在尊重拉美國家主權和安全關切的基礎上，為其改善基礎設施和實現(xiàn)設施聯(lián)通助一臂之力。為了推動拉美國家的設施聯(lián)通，中拉雙方要關注以下3個問題：一是要認真做好可行性研究;二是要根據(jù)基礎設施項目具有的資金需求量大、施工期限長、技術難度高以及投資回報慢等特點，尋求最佳的合作模式;三是要積極協(xié)調(diào)各方利益關系，最大限度地規(guī)避各種風險。

貿(mào)易暢通是“一帶一路”建設的重點內(nèi)容。雙邊貿(mào)易已成為中拉經(jīng)貿(mào)關系的“定海神針”。2000年，雙邊貿(mào)易額僅為126億美元，2018年已超過3000億美元。這一增長幅度是難能可貴的。

為了加快推進貿(mào)易暢通，中拉雙方要采取以下措施：一是要嚴格遵守WTO規(guī)則，最大限度地消除各種貿(mào)易摩擦;二是要繼續(xù)大力發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，使雙方的互補性達到最大化;三是要積極探討簽署自由貿(mào)易協(xié)定的可能性;四是要繼續(xù)秉持開放的原則，并在加快全球貿(mào)易治理的過程中旗幟鮮明地反對貿(mào)易保護主義、霸凌主義和單邊主義。需要強調(diào)的是，拉美國家在開拓中同市場時，要想方設法地強化自身的競爭力。換言之，雖然中國市場是巨大的，但是，如果拉美國家不能實現(xiàn)出口產(chǎn)品的多元化，或不能在價格和質(zhì)量等方面吸引中國消費者的青睞，就無法在中國市場上擴大其份額。

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。隨著中拉貿(mào)易關系的快速發(fā)展，資金融通是一種在所難免、水到渠成的必然結(jié)果。在中方倡導的“1+3+6”務實合作框架內(nèi)，“三大引擎”之一就是金融合作。這與“一帶一路”倡議的資金融通是不謀而合的。

資金融通的方式多種多樣，除直接投資以外，還包括信貸、基金和貨幣互換。迄今為止，中拉雙方的合作顯然取得了不容低估的成效。根據(jù)中方的統(tǒng)計，截至2017年6月，中國已向拉美提供了超過1400億美元貸款，相當于美洲開發(fā)銀行、安第斯開發(fā)銀行和世界銀行對拉美提供的貸款之和。截至2018年，中國在拉美的直接投資已高達4068億美元。

為了擴大中國在拉美的投資，中國企業(yè)需要在東道國承擔更多的社會責任，拉美需要進一步改善其投資環(huán)境。此外，雙方還應該加強投資信息的搜集、整理、發(fā)布和交流。

為了使中拉資金融通在“一帶一路”倡議下取得更大的成效，有必要采取以下措施：一是要進一步發(fā)揮現(xiàn)有的金融合作機制的作用，使雙方企業(yè)享受更多的獲得感和成就感;二是要確保中國的資金符合“三性原則”（安全性、流動性和盈利性）;三是要消除國際上的一些錯誤認知，旗幟鮮明地抨擊所謂“債務陷阱論”;四是要加大與美洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)合作的力度;五是要大力發(fā)展普惠金融，使更多的中小企業(yè)從資金融通中受益。

民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。“國之交在于民相親，民相親在于心相通。”實現(xiàn)民心相通的有效手段之一就是人文交流。早在新中國成立后不久，中國為了打破西方的封鎖而與拉美開展了人文交流。隨著中國改革開放步伐的不斷加快，中拉人文交流也隨之提速，2016年還被確定為“中拉文化交流年”。毫無疑問，多種形式的人文交流為推動中拉雙方的民心相通作出了貢獻。但是，必須承認，中國與拉美的相互認知有待加深。中國與拉美相距遙遠，面臨著文化、語言、思維和行為方式等方面的巨大差異，但這并不意味著雙方可以知難而退。相反，雙方應該充分利用拉美被視為21世紀海上絲綢之路的自然延伸這一不可多得的歷史機遇，采取以下措施：一是要充分利用全球化、網(wǎng)絡化和信息化的優(yōu)勢，拓展人文交流的方式方法;二是要大力發(fā)展旅游業(yè)，使更多的中國人到拉美旅游，同時也要使更多的拉美人來中國旅游;三是努力打消各自的“有色眼鏡”，以一種公正、客觀、平和、謙虛的心態(tài)看待對方。

中拉合作是南南合作的重要組成部分?！耙粠б宦贰毖由斓嚼篮螅欣P系進入了新的發(fā)展階段。當然，為使這一延伸取得更多的的早期收獲，雙方應該恪守共商、共建和共享的原則，在“五通”領域采取實實在在的措施。-

（江時學：上海大學特聘教授、拉丁美洲研究中心主任）