拉美：“一帶一路”不可或缺的“重要參與者”

進入新世紀以來，“中國機遇”和“太平洋意識”成為絕大多數(shù)拉美國家對外關系的重要考量，“強化與中國的合作紐帶”已普遍上升為拉美國家的外交優(yōu)先目標。在這種局面下，中拉關系在新世紀的頭十五年間獲得了非常高效的推進，合作效果不僅能從經(jīng)貿合作規(guī)模得到充分體現(xiàn)，而且也反映在中拉雙邊、多邊等多個維度下的合作機制建設方面。在這一過程中，中拉雙方，總體實現(xiàn)了“互利共贏”的合作曰標。自2015年開始，拉美經(jīng)濟呈現(xiàn)下行趨勢，地區(qū)發(fā)展面臨嚴峻的內、外雙重壓力，努力尋找外部動能成為當時拉美國家的迫切之需。由此開始，拉美同家開始更多關注、討論中國的“一帶一路”倡議。

拉美主動融入“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議提出之初，拉美國家便表現(xiàn)出了強烈的參與興趣。拉美多國政、商、學界代表不僅呼吁中國“一帶一路”倡議應該延伸至拉美，而且主張拉美更應主動加入“一帶一路”的合作“朋友圈”。其中，最重要的邏輯是【{，拉之問不僅存在歷史上的“海上絲綢之路”貿易往來，而且“一帶一路”的互聯(lián)互通理念與拉美許多同家的需求不謀而合。從某種程度上來看，拉美國家的積極態(tài)度是促成“一帶一路”倡議與拉美地區(qū)實現(xiàn)迅速對接的重要動力。

2017年5月，智利、阿根廷兩圍總統(tǒng)參加首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。論壇期問，習近平主席在與阿根廷總統(tǒng)馬克里會談時強調“拉美是21世紀海上絲綢之路的自然延伸”;同年11月，習近平主席在與會見巴拿馬總統(tǒng)巴雷拉時再次表示，中方把拉美看作“一帶一路”建設不可或缺的重要參與方。這也是中國同家領導人最早針對“一帶一路”倡議與拉美之間關系的政策表述，積極地回應了拉美國家強化對華合作的明確意愿。

2018年8月，烏拉圭成為首個與巾罔就“一帶一路’倡議簽署合作協(xié)議的拉美國家，在此之后，拉美與“一帶一路’進入高效的對接階段。2019年s月，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間中同與秘魯簽署了共建“一帶一路”合作協(xié)議，秘魯成為第19個簽署協(xié)議的拉美國家。特別值得一提的是，在2018年2月舉行的中國拉美和加勒比國家共同體論壇（中拉論壇）第二屆部長級會議通過《“一帶一路”特別聲明》，充分體現(xiàn)了拉美對“一帶一路”倡議的合作理念、政策內容的歡迎。當然，必須承認的是，目前巴西、墨西哥、阿根廷三個拉美大同尚未與中國簽署“一帶一路”合作文件，這與三圍的特殊身份是有關系的，作為地區(qū)大國，它們的考慮會更全面和謹慎。但是，“一帶一路”倡議體現(xiàn)出的開放合作精神與當前三國經(jīng)濟改革的政策理念是相符的，拉美三個大同加入“一帶一路”倡議應該只是時間問題。事實上，巴西總統(tǒng)博索納羅在2019年10月訪華期間就提出巴西的發(fā)展和投資政策與中國“一帶一路’倡議之間“可能實現(xiàn)對接”。

拉美對“一帶一路”倡議的現(xiàn)實考量

總體來看，當前拉美國家對“一帶一路”倡議的著眼點主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，爭取中國的市場和資金。當前，對于絕大多數(shù)拉美國家來說，中同在經(jīng)貿層面的重要性具有不可替代性。2018年，中拉貿易規(guī)模超過了3000億美元。如果不算與美國簽署自貿協(xié)定的墨兩哥，中國已取代美國成為拉美最大的貿易伙伴，并且依然保持著快速的增勢。在投資方面，中拉合作節(jié)奏同樣引入關注，也成為拉美重要的投資來源。毫無疑問，中國作為拉美最重要的經(jīng)貿伙伴，“一帶一路”倡議對拉美國家意味著可遇不可求的“機遇”，為拉美國家更有效地利用“中國機遇”提供了可能。

第二，強化與亞太的經(jīng)貿紐帶，融入亞太生產(chǎn)鏈。隨著全球經(jīng)濟重心的轉移，開拓亞洲市場、吸引亞洲投資成為拉美國家重要的政策選項。2000-2018年.亞洲與拉美貿易增長超過10倍，亞洲超過美圍成為拉美商品最重要的海外市場。亞太地區(qū)通過貿易、投資兩大傳導渠道成為影響拉美經(jīng)濟的重要外部變量，“一帶一路”為拉美國家提供了連接亞太市場的重要媒介，不僅能銜接亞太市場對拉美原材料的需求，而且也能直接推進中拉產(chǎn)能合作，提升拉美同家在全球價值鏈中的競爭力。

第三，“搭便車”實現(xiàn)本地區(qū)的“互聯(lián)互通”。實現(xiàn)本地區(qū)基礎設施一體化一直是拉美國家（尤其是南美國家）追求的目標，2000年便提出了南美洲區(qū)域基礎設施一體化倡議（IIRSA），2005年舉行的第一屆南美國家共同體（后更名為“南美洲國家聯(lián)盟”）首腦會議通過了《基礎設施一體化聲明》。但是，受制于拉美自身投資能力不足，“互聯(lián)互通”規(guī)劃的落實效果并不明顯。中國“一帶一路”倡議提出后，中拉雙方都表現(xiàn)出將基礎設施作為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略對接優(yōu)先領域的強烈意愿。中拉在基礎設施領域的對接合作，有可能直接提高拉美地區(qū)“互聯(lián)互通”水平，促進地區(qū)市場整合，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局，為該地區(qū)形成完整生產(chǎn)鏈創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)真正意義上的拉美經(jīng)濟一體化。由于南美洲經(jīng)濟在過去兩年間下滑明顯，尋求外部資金成為拉美國家普遍的訴求，而中國海外投資的快速推進貼近拉美國家當前的政策導向，尤其足以基礎設施為核心的“一帶一路”倡議，不僅可能彌補該地區(qū)緊缺的資金，也能帶動該地區(qū)“互聯(lián)互通”的推進節(jié)奏，

中拉開展“一帶一路”合作的堅實基礎

自進入新世紀以來，中拉關系經(jīng)歷了快速推進的階段，其原因在于：其一，在經(jīng)濟互補且強勁的供需驅動下，中拉經(jīng)貿合作獲得了加速推進，加速度要快于拉美與任何域外力量（大國）之間的經(jīng)貿互動;其二，在經(jīng)貿關系的帶動下，中拉合作機制不斷豐富和完善，為中拉合作保持快速發(fā)展提供了多樣的政策選擇和機制保障;其三，中國的崛起、中拉關系的良性互動以及中國應對“逆全球化”趨勢的創(chuàng)新方案，使拉美國家對中國的政策認同感提升明顯。正因為如此，中拉具備了開展“一帶一路”合作較為堅實的基礎。

在政治關系和政策溝通層面，中國與拉美多個國家建立了雙邊、多邊對話機制，這些機制對雙邊關系的發(fā)展做出了規(guī)劃安排，為合作效率提供了保障。當前，中國與絕大多數(shù)拉美建交國建立了戰(zhàn)略伙伴關系，與墨西哥、阿根廷、巴西、委內瑞拉、智利等國設立了雙邊政府委員會。比如，2006年設立的中國——巴西高層協(xié)調與合作委員會（簡稱“中巴高委會”）是推進兩國政策協(xié)調、各領域合作的總機制，下設十幾個專項分委會，精細籌劃兩國在不同領域的合作政策安排。當前，中巴高委會是中國和拉美國家之間合作領域最全、效率最高的雙邊合作機制，對中國與其他拉美國家的合作具有很強的示范效應。與此同時，中國與拉美地區(qū)組織的對話機制也得到了不斷完善，與諸如南方共同市場、美洲國家組織、加勒比共同市場、太平洋聯(lián)盟、拉美和加勒比共同體都設立丁對話和溝通機制，形成了對雙邊合作機制的有效補充。

經(jīng)貿層面是中拉關系的核心支柱，且依然保持強勁增勢。根據(jù)中國海關統(tǒng)計，2018年，中拉貿易額約為3074億美元，超過了2014年的歷史峰值，首次突破3000億美元大關，這也體現(xiàn)了中拉貿易已走出了前幾年的低位徘徊。盡管中國在對拉貿易中存在98億美元逆差，但中拉貿易總體上較為平衡。從國別來看，巴西維持中國在拉美的第一大貿易伙伴地位，中巴雙邊貿易額在2018年達到1111.8億美元，巴西也成為首個與中國貿易規(guī)模超過千億美元的拉美國家。除此之外，中國已成為拉美多國的第一或者第二大貿易伙伴。投資方面，中國在拉美的投資存量3868.9億美元，占中國對外投資總存量的21.4%?？梢哉f，在全球資本流動性長期萎縮的局面下，中國投資的逆勢遞增對于拉美多數(shù)國家的經(jīng)濟改革（尤其是私有化計劃）絕對算是求之不得的機遇，對當前低迷的拉美經(jīng)濟起到了雪中送炭作用。此外，中拉之問也建立了多個融資基金，比如2014年成立了中拉合作基金，2015年設立了中拉產(chǎn)能合作投資基金、中拉基礎設施專項貸款、中拉農(nóng)業(yè)合作基金，2017年建立中巴基金，這些融資渠道為中拉經(jīng)貿合作的深化提供了有力的支撐。

在人文交流方面，中拉之間同樣處在快速發(fā)展的階段，并且也建立了多個人文交流機制。除中罔與拉美國家雙邊層面的人文交流外，中國一拉共體論壇也對促進中拉人文交流做出了政策規(guī)劃，比如《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015-2019》>提出的“中拉文化交流年…‘未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃、語言人才培養(yǎng)、文學經(jīng)典互譯、民間友好論壇、智庫交流論壇、地方政府合作論壇等主張，并設定了“中方將在2015年至2019年期間，向拉共體成員圍提供6000個政府獎學金名額、6000個赴華培訓名額及400個在職碩士名額”的具體目標。從過去五年來看，這些主張和曰標基本都達到了預期。2018年召開的中拉論壇第二屆部長級會議，對人文交流做出了更高的規(guī)劃，提出了加強中拉青年學者、企業(yè)家和弱勢青年間的交流，鼓勵在傳統(tǒng)文化及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領域開展交流與合作，推動物質及非物質文化遺產(chǎn)領域合作，在2019年至2021年期間向拉共體成員國提供6000個政府獎學金名額等。從內容來看，中拉人文交流的廣度和深度都有了很大突破。

不可否認的是，中拉關系也面臨一些不確定性因素。但對于務實的拉美國家而言，經(jīng)濟紅利的獲取性生將成為其對外政策的重要考量。尤其在當前中美兩國在對外合作方面體現(xiàn)出截然相反的態(tài)度之時，中國的開放和合作立場得到了拉美絕大多數(shù)國家的認可，希望能夠利用好“一帶一路”這個全球公共產(chǎn)品，實現(xiàn)本同、本地區(qū)的互聯(lián)互通，解決制約經(jīng)濟增長的基礎設施和投資等缺口。在這種局面下’中美兩圍對拉美經(jīng)濟的拉動效力差異、政策選項的多寡很有可能就會轉化為拉美國家開展國際合作時的優(yōu)先考量?？傮w來看，“一帶一路”已成為引領新時期中拉關系發(fā)展的重要平臺，將推動中拉之間的政策溝通與對接、經(jīng)貿協(xié)商與合作，為雙方創(chuàng)造發(fā)展共享的新機遇。. （周志偉：中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、國際關系研究室副主任）