論會(huì)計(jì)集中核算后如何加強(qiáng)基層學(xué)校內(nèi)部控制

陳小菊

摘 要：財(cái)政部門為了加強(qiáng)財(cái)政資金核算透明度， 將資金支付業(yè)務(wù)集中起來管理并推行會(huì)計(jì)核算集中制度， 目的是遏制基層單位在資金使用過程中的違規(guī)操作行為。 目前我國教育系統(tǒng)采用會(huì)計(jì)集中核算模式， 該模式還處于邊摸索邊改革邊前進(jìn)的階段， 如何在加強(qiáng)資金結(jié)算集中的同時(shí)可以兼顧基層學(xué)校內(nèi)部控制管理， 是本文探討的主題。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算； 內(nèi)部控制； 基層學(xué)校；

一、會(huì)計(jì)集中核算制度的特點(diǎn)與優(yōu)勢

基層學(xué)校會(huì)計(jì)集中核算制是指在保留基層學(xué)校對其資金的自主權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)的同時(shí)，在財(cái)政部門集中成立會(huì)計(jì)核算中心，對基層學(xué)校資金進(jìn)行集中管理。對核算中心而言，是一個(gè)完全的獨(dú)立單位，不受任何人和任何組織的影響。該中心不參與基層經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的往來，只負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的審核。建立該種組織，其優(yōu)點(diǎn)也是顯而易見的。優(yōu)點(diǎn)一，審核過程是相對客觀和嚴(yán)格的，不會(huì)因?yàn)閷W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的壓力而造成工作上的失職。優(yōu)點(diǎn)二，這種機(jī)構(gòu)的建立是對基層的資金往來具有兩次核算的效果的，第一次是基層組織、學(xué)校內(nèi)部自己核算，第二次則是會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行核算。這樣的兩次核算大大加強(qiáng)了對基層資金的把控，有效地防止了基層人員的腐敗。并且對基層組織的資金具有節(jié)流作用，減少了不必要的浪費(fèi)。優(yōu)點(diǎn)三，該組織可以完善資金的核算制度，規(guī)范各基層單位的資金核算。有利于統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表制度，不讓其出現(xiàn)雜亂無章的狀態(tài)。

二、會(huì)計(jì)集中核算制度下的管理漏洞

這種機(jī)構(gòu)的建立，在理論上里說是利大于弊，會(huì)加強(qiáng)基層學(xué)校對資金的管控能力，降低貪污的風(fēng)險(xiǎn)。但該組織建立時(shí)間不長，也在摸索途中前進(jìn)，也存在許多問題。其問題有如下幾點(diǎn)。第一，集中審核組織出現(xiàn)后，相對弱化了基層學(xué)校對資產(chǎn)的管理，有的甚至是表面功夫，沒有做到實(shí)處。原因是購買的物資屬于基層學(xué)校的，而基層學(xué)校的會(huì)計(jì)部門只負(fù)責(zé)各種會(huì)計(jì)憑證的整理、簽字和匯總。并不參與物資的核算過程。對資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、品牌和會(huì)計(jì)憑證上的信息是否相符，是沒有辦法查證的。第二核算中心的工作人員的職能也被單一化了。他們只負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)憑證是否合法合規(guī)。不參與基層學(xué)校對經(jīng)濟(jì)的決策過程，因此，他們對報(bào)銷單據(jù)是只知道其單據(jù)是合法的、完整的，而對其真實(shí)性、有效性的認(rèn)定有待商榷。因此，有可能出現(xiàn)基層學(xué)校資金亂報(bào)現(xiàn)象。第三，因?yàn)楹怂銠C(jī)構(gòu)是完全獨(dú)立的一個(gè)部門，財(cái)政部門或其上級(jí)主管部門也不會(huì)時(shí)時(shí)對其進(jìn)行管制，所以其內(nèi)部也有可能會(huì)出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，就有可能導(dǎo)致審核把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。由此會(huì)導(dǎo)致一系列的問題，可能會(huì)造成基層學(xué)校更多資金的浪費(fèi)甚至是財(cái)務(wù)管理的混亂。

三、會(huì)計(jì)集中核算后對加強(qiáng)基層學(xué)校內(nèi)部控制的建議

（1）基層學(xué)校應(yīng)該完善學(xué)校的預(yù)算制度。對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支的預(yù)算，有助于讓基層學(xué)校的各組織管理人員更好地了解各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開支，并且讓基層學(xué)校的財(cái)務(wù)人員有了更充足的時(shí)間去了解數(shù)據(jù)與當(dāng)時(shí)的物價(jià)是否相符，各項(xiàng)支出是否合理，即有利于財(cái)務(wù)人員及時(shí)進(jìn)行賬實(shí)、賬表、賬賬核對。預(yù)算制度能夠讓更多的工作人員去了解基層學(xué)校的財(cái)務(wù)開支情況。尤其讓領(lǐng)導(dǎo)層和上級(jí)主管部門對學(xué)校財(cái)務(wù)狀況有了更加深入的了解，會(huì)對不必要的開支進(jìn)行刪除，達(dá)到開源節(jié)流的目的。學(xué)校經(jīng)濟(jì)預(yù)算一 般于每年9月份開始編制，其中要包括教職工和在編人員的工資；包括各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的預(yù)算；也可預(yù)留少量資金作為待安排資金，以備不時(shí)之需。預(yù)算表中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容要按照基層學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)行，不可出現(xiàn)盲目多報(bào)或者漏報(bào)少報(bào)等情況，當(dāng)預(yù)算表做出來后，預(yù)算表需要由學(xué)校向相關(guān)部門呈交上去，有關(guān)部門進(jìn)行審核，并且不斷完善，經(jīng)過“幾上幾下”后定稿。隨后，基層學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)支出要按照預(yù)算表中的內(nèi)容嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)出現(xiàn)有突發(fā)情況時(shí)，需要支出經(jīng)費(fèi)，需當(dāng)事人或者負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)對該突發(fā)情況提出書面申請，并且由學(xué)校上報(bào)給相關(guān)部門，進(jìn)行備案或?qū)徍恕?yán)格預(yù)算執(zhí)行可以確保學(xué)校的支出是有序的，是與實(shí)際相符合的。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行也杜絕了基層學(xué)校隨意花錢的現(xiàn)象。實(shí)際支出按照預(yù)算有序進(jìn)行，可以避免學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門拉幫結(jié)派的現(xiàn)象。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行可以嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”的支出，避免違反“八項(xiàng)”規(guī)定，亂吃亂喝，大吃大喝，用公款吃喝甚至貪污腐敗現(xiàn)象。對于核算部門，在這項(xiàng)工作中，應(yīng)起到監(jiān)督作用，積極組織相關(guān)人員對預(yù)算執(zhí)行中涉及到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行審核或?qū)徲?jì)，防止因?yàn)樯蠈硬块T和領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)繁忙，而放松對預(yù)算執(zhí)行的要求，預(yù)防可能會(huì)出現(xiàn)的審核不嚴(yán)的情況。檢查人員要對預(yù)算執(zhí)行中涉及到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容與實(shí)際支出情況進(jìn)行審核。對預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題提出整改針對性的意見并建立臺(tái)賬，以便更好地編制下一年度的預(yù)算，使預(yù)算更加細(xì)致、精準(zhǔn)。

（2）核算中心要加強(qiáng)對基層學(xué)校財(cái)務(wù)狀況真實(shí)性的審核。因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算制度，將學(xué)校的財(cái)務(wù)和學(xué)校的日常事物分開了，這種分離可能讓學(xué)校的財(cái)務(wù)組織與學(xué)校其他組織脫離，導(dǎo)致財(cái)務(wù)方面出現(xiàn)信息不流通，信息滯后的現(xiàn)象。并且也可能會(huì)出現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)人員偷懶，在其位，不思其職的現(xiàn)象。如果基層學(xué)校出現(xiàn)這種情況，那就是得不償失的。所以核算中心要時(shí)不時(shí)派遣專項(xiàng)調(diào)查人員深入基層學(xué)校，檢查其財(cái)務(wù)部門是否有瀆職的情況，檢查其財(cái)務(wù)報(bào)表是否與當(dāng)時(shí)學(xué)校的各項(xiàng)支出相符，有誤缺少或者遺漏的現(xiàn)象，防止學(xué)校謊報(bào)賬目，竊取國家資金，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)處理，不可一拖再拖。

結(jié)束語：除上述建議之外，還要加強(qiáng)學(xué)校各個(gè)部門的責(zé)任意識(shí)。讓學(xué)校內(nèi)部形成一個(gè)良好的自我督察風(fēng)氣。每個(gè)人各司其職，緊繃經(jīng)濟(jì)這根弦，做事認(rèn)認(rèn)真真。建立內(nèi)部自我管控的機(jī)制，是防止基層學(xué)校內(nèi)部出現(xiàn)問題的最有效的辦法，也是成本最小的。

參考文獻(xiàn)

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