圍填海海域使用后評估的指標體系和評估方法

陳培雄 李欣曈 蔡家新

摘要：海域使用后評估是近年來海洋發(fā)達國家在海洋工程管理方面應(yīng)用較成熟的管理手段，其對海洋工程項目的實施進行總體評價，進而提升工程項目的管理效率和管理部門的決策能力，對于海域資源的集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。我國在此領(lǐng)域已有初步研究但剛剛起步，尚未結(jié)合實踐建立起可遵循的海域使用后評估的完整工作流程，在指標體系的全面性、合理性和指標數(shù)據(jù)的可獲取性方面未能得到很好的驗證。文章構(gòu)建包括圍填海海域使用的經(jīng)濟效益、社會效益、海域空間開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況5項指標在內(nèi)的后評估指標體系，分別基于對各項指標的評估，建立圍填海海域使用后評估的綜合評估方法，使后評估指標方法體系更具全面性、合理性、生態(tài)性和數(shù)據(jù)可獲取性。

關(guān)鍵詞：圍填海建設(shè)項目;海域管理;用海效益;生態(tài)環(huán)境;海洋工程

中圖分類號：P748文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）12-0047-06

Construction of the Post Evaluation Index System and Method of Reclamation Construction Project

CHEN Peixiong，LI Xintong，CAI Jiaxin

（Second Institute of Oceanography，MNR，Hangzhou 310012，China）

Abstract：Post evaluation of reclamation construction project as a matured manageable tool has been widely adopted by developed countries in recent years，which can evaluate the overall implementation of reclamation construction projects，so as to improve the management efficiency of engineering projects and the decisionmaking ability of management departments.The post evaluation work is important for the intensive，economical utilization and sustainable development of sea area resources.Although there had been some preliminary studies of post evaluation in China，they were just in the beginning，and a whole work flow of post evaluation had not been established in combination with practical work.The post evaluation has not been well verified in the comprehensiveness，rationality and availability of index system and index data.In this paper，a post evaluation index system including economic，social，spatial development and utilization of the sea area，ecological and environmental benefits and the implementation of management requirements was constructed.Based on the evaluation of each index，a comprehensive evaluation method was established to make the post evaluation index system more comprehensive，rationality and availability of data indicators.

Key words：Reclamation construction project，Sea area management，Sea benefit，Ecological environment，Oceanographic engineering

0引言

海岸帶地區(qū)是人類賴以生存和生產(chǎn)的重要場所，是現(xiàn)代經(jīng)濟文化發(fā)展的前沿地帶。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展和人口增長壓力的不斷加大，土地資源的稀缺性越來越明顯。為滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，人類通過圍填海為沿海地區(qū)拓展生存和發(fā)展空間，在一定程度上緩解土地供求矛盾，獲得巨大的社會和經(jīng)濟效益。眾多圍填海工程帶來巨大社會和經(jīng)濟效益的同時，也出現(xiàn)海洋資源環(huán)境退化和海岸自然景觀破壞等諸多問題。全面認識圍填海的效益和影響，亟須對圍填海工程開展海域使用后評估。

海域使用后評估是在圍填海工程項目建成并正式投入生產(chǎn)運營一段時間后，通過調(diào)查研究該項目實際產(chǎn)生的效益和影響等，分析項目實施后實際產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益以及管理措施中存在的問題，并提出海域綜合管理和生態(tài)用海建議的過程。后評估為后續(xù)用海項目審批提供決策依據(jù)，對于提高海域資源配置的科學決策水平和投資效益，完善海域空間資源配置制度，促進海洋生態(tài)文明建設(shè)以及保障海洋經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1研究進展

圍填海工程項目研究主要集中在圍填海工程項目對生態(tài)環(huán)境的影響方面。在圍填海工程項目的海域管理方面，后評估是近年來發(fā)達海洋國家應(yīng)用較成熟的管理手段，而我國在此領(lǐng)域才剛剛起步，尚未建立可遵循的海域使用后評估的完整工作流程。

王勇智等[1]初步界定海域使用后評估的定義，分析開展海域使用后評估的必要性、目的和作用，并提出開展海域使用后評估的步驟等;王曙光等[2]初步建立包括目標評價、效益評價、技術(shù)影響評價、環(huán)境影響評價和可持續(xù)性評價等在內(nèi)的海域使用后評價體系，并初步探討我國海域使用后評價體系的工作內(nèi)容和流程，并對后評價工作的體制和資金等提出建議;袁道偉等[3]對區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃后評估方法體系進行探討，建立包括與批復的符合情況、集約節(jié)約用海情況、相關(guān)利益者協(xié)調(diào)處理情況、社會效益、經(jīng)濟效益和用海管理對策措施落實情況6個方面的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃后評估指標和方法體系;高鷹等[4]對海域使用后評估的定義、目的、流程和工作建議進行梳理;李欣曈等[5]針對后評估的方法，初步建立后評估的指標體系。

已有研究未能結(jié)合工程實際進行應(yīng)用和分析，且缺少對生態(tài)用海主導精神的落實，指標體系的全面性、合理性和指標數(shù)據(jù)的可獲得性還不完善。本研究擬根據(jù)圍填海工程實踐對社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的后評估需求，建立圍填海工程后評估的指標體系、評價模型和技術(shù)方法，使后評估指標方法體系更具全面性、合理性、生態(tài)性和數(shù)據(jù)可獲得性，為圍填海項目的后評估工作提供理論依據(jù)和技術(shù)支撐，為海域管理部門開展后續(xù)用海項目審批提供決策依據(jù)。

2指標體系

根據(jù)指標選取的科學性和實用性原則、系統(tǒng)性和層次性原則、動態(tài)性和穩(wěn)定性原則、定性與定量相結(jié)合原則、指標與目標的相關(guān)性原則以及簡明性和可操性原則，構(gòu)建包括圍填海項目的經(jīng)濟效益、社會效益、海域空間開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況在內(nèi)的圍填海海域使用后評估指標體系（表1）。

3評估方法

31經(jīng)濟效益

通過對各項指標的定量計算，得到圍填海海域使用的投入產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益值。

經(jīng)濟效益值的計算公式為：

32社會效益

分別計算就業(yè)貢獻和收益貢獻并賦值（表2）。通過問卷調(diào)查得到社會公眾認可度。

33海域空間開發(fā)利用情況

分別計算海域空間開發(fā)利用情況各項指標值并賦值（表3）。

34生態(tài)環(huán)境效益

采用定量分析和定性描述相結(jié)合的方法，分別計算生態(tài)環(huán)境影響、污染物排放水平、生態(tài)空間實現(xiàn)情況、生態(tài)修復措施落實情況、環(huán)境保護措施落實情況并賦值（表4）。

3改善生態(tài)環(huán)境和水沙沖淤，符合環(huán)評和論證報告≤n，且各項分指標都小于10>10≥10[25，3]

35管理要求執(zhí)行情況

采用現(xiàn)場踏勘和資料審核等方式，對圍填海項目海域使用論證報告中提出的相關(guān)管理措施執(zhí)行情況進行評估。根據(jù)竣工驗收要求、區(qū)劃管理要求、開發(fā)協(xié)調(diào)要求、風險防范要求和動態(tài)監(jiān)管要求的執(zhí)行情況，得到相應(yīng)的賦值（表5）。

36綜合評估

運用多因素綜合評價法和邏輯分析法，將圍填海海域使用的經(jīng)濟效益、社會效益、海域空間開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況的評估結(jié)果進行加權(quán)求和，獲得綜合評估結(jié)果，從而評估圍填海項目的整體實施效果。

361分項評估結(jié)果

分項評估結(jié)果的等級如表6所示。其中，將經(jīng)濟效益和管理要求執(zhí)行情況的評估值乘以3。

分項評估結(jié)果須按要求進行調(diào)整：①如社會公眾認可度為差，則社會效益評估結(jié)果為0;②如面積差異率、面積偏移率、用途符合度和平面符合度4項指標中的任一項為差，則海域空間開發(fā)利用情況評估結(jié)果為0;③如生態(tài)環(huán)境影響為差，生態(tài)環(huán)境效益評估結(jié)果為0;④如竣工驗收要求和區(qū)劃管理要求2項指標中的任一項為差，則管理要求執(zhí)行情況評估結(jié)果為0。

362綜合評估結(jié)果

當5項分項評估結(jié)果均能獲得分值時，對分項評估結(jié)果賦予權(quán)重（表7）。

值得說明的是，如生態(tài)環(huán)境效益和海域空間開發(fā)利用情況之中任一項的評估結(jié)果為0，則圍填海海域使用后評估的綜合評估等級為差。

4結(jié)語

目前我國圍填海海域使用后評估工作還處于起步階段，應(yīng)制定配套管理制度，既借鑒國外成功經(jīng)驗，又立足我國工程特色，建立成熟的指標體系和評估方法。本研究結(jié)合我國圍填海工程實踐，構(gòu)建包括圍填海海域使用的經(jīng)濟效益、社會效益、海域空間開發(fā)利用情況、生態(tài)環(huán)境效益和管理要求執(zhí)行情況5項指標在內(nèi)的指標體系，同時分別基于對各項指標的評估，建立圍填海海域使用后評估的綜合評估方法，具有一定的應(yīng)用價值。

圍填海海域使用后評估指標體系和評估方法的研究和實踐，仍須結(jié)合具體案例和實際數(shù)據(jù)進行修正和完善，根據(jù)實證結(jié)果有效彌補現(xiàn)行管理制度的缺陷，實現(xiàn)我國海域資源的有效配置和高效利用。

參考文獻

[1]王勇智，王曙光，鮑獻文.海域使用后評價的初步研究[J].海洋開發(fā)與管理，2008，25（1）：60-66.

[2]王曙光，王勇智，鮑獻文.我國海域使用后評價體系的研究[J].臺灣海峽，2008（2）：262-266.

[3]袁道偉，趙建華，于永海，等.區(qū)域建設(shè)用海后評估方法研究[J].海洋環(huán)境科學，2014，33（6）：958-961.

[4]高鷹，付海防，于冬.海域使用項目后評估工作的探討與研究[J].海洋開發(fā)與管理，2017，34（S2）：45-48.

[5]李欣曈，陳培雄，相慧.淺談海域使用后評估指標體系的建設(shè)[J]海洋開發(fā)與管理，2018，35（9）：3-7.