關(guān)于性教育的提案，教育部是這樣答復(fù)的

劉文利 李雨朦

全國兩會(huì)是老百姓參政議政的良好通道。北京師范大學(xué)兒童性教育課題組以推動(dòng)中國學(xué)校性教育為己任，自2014年以來每年都撰寫提案，通過“兩會(huì)”代表委員提交。2018年我們的提案是《把性教育納入我國義務(wù)教育課程體系》。2018年9月28日，教育部在其網(wǎng)站上對(duì)該提案做出答復(fù)。

學(xué)校性教育的緊迫性、必要性已經(jīng)在社會(huì)上形成廣泛共識(shí)。2011年國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》明確提出，“將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系”。距離2020年已經(jīng)不遠(yuǎn)，為完成這一國家既定目標(biāo)，社會(huì)各界應(yīng)保持緊迫感與使命感，特別是教育部門要協(xié)同所有社會(huì)力量共同努力，爭取到2020年全面實(shí)現(xiàn)“將性與生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系”的國家目標(biāo)。

性教育是學(xué)生健康教育的重要組成部分，教育部2008年印發(fā)的《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》和2003年印發(fā)的《中學(xué)生預(yù)防艾滋病專題教育綱要》都將性教育納入健康教育框架，要求中小學(xué)每學(xué)期安排6～7個(gè)課時(shí)的健康教育課，并按照學(xué)生身心發(fā)展和年齡認(rèn)知規(guī)律，對(duì)不同學(xué)段的學(xué)生提出性教育階段性學(xué)習(xí)目標(biāo)和內(nèi)容。此外，《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》還對(duì)實(shí)施途徑與保障措施等作出明確規(guī)定。

考慮到性教育內(nèi)容涉及多個(gè)學(xué)科，結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)、有機(jī)融入相關(guān)教育要求更有利于保障教育效果，為此，將性教育內(nèi)容與要求納入科學(xué)、生物、道德與法治、體育與健康等中小學(xué)必修課程。

將生理衛(wèi)生知識(shí)納入生物課程。義務(wù)教育生物課程專門安排了“生物的生殖、發(fā)育與遺傳”內(nèi)容，要求學(xué)生借助模型、掛圖、影像資料等學(xué)習(xí)“人的生殖、發(fā)育和遺傳的基本知識(shí)”“概述男性、女性生殖系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能”“描述受精的過程”“描述胚胎發(fā)育的過程”，并通過對(duì)人類基因組計(jì)劃、禁止近親結(jié)婚等問題的討論，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)性教育實(shí)效性。

中小學(xué)道德與法治課程要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)青春期心理變化的能力。小學(xué)要求學(xué)生具有“初步的自我保護(hù)意識(shí)和能力”“知道日常生活中有關(guān)安全的常識(shí)，有安全意識(shí)和基本的自護(hù)自救能力”;初中要求學(xué)生“知道法律對(duì)未成年人的特殊保護(hù)，了解家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)和司法保護(hù)的基本內(nèi)容;掌握獲得法律保護(hù)和維護(hù)合法權(quán)益的方式和途徑，提高運(yùn)用法律的能力”。針對(duì)學(xué)生進(jìn)入青春期心理生理變化特點(diǎn)，要求學(xué)生“學(xué)會(huì)恰當(dāng)?shù)姆绞脚c同齡人交往，建立同學(xué)間的真誠友誼，正確認(rèn)識(shí)異性同學(xué)之間的交往與友誼，把握原則與尺度”;要求教師教學(xué)過程中通過開展合法、安全的“行為后果體驗(yàn)”活動(dòng)，使學(xué)生感受“對(duì)自己行為負(fù)責(zé)”這一意識(shí)的重要性，并增強(qiáng)行為控制能力。

體育課程要引導(dǎo)學(xué)生應(yīng)對(duì)青春期生理變化。小學(xué)5～6年級(jí)要求學(xué)生“了解青春期的生長發(fā)育特點(diǎn)及保健常識(shí)”，如知道男女少年在青春發(fā)育期的差異，女生月經(jīng)初潮和男生首次遺精及其意義，青春期個(gè)人衛(wèi)生知識(shí);要求初中生“知道青春期常見生理問題的預(yù)防和處理方法，了解異性交往的原則，學(xué)會(huì)識(shí)別容易發(fā)生性侵害的危險(xiǎn)因素，保護(hù)自己不受性侵害”。

此外，義務(wù)教育課程方案還預(yù)留出一定比例的課時(shí)，地方和學(xué)校可根據(jù)需要開發(fā)適合的課程，北京、上海、廣州等地的中小學(xué)據(jù)此專門開設(shè)了性教育課程，取得了較好效果。

在課程實(shí)施的基礎(chǔ)上，教育部還以預(yù)防艾滋病教育為重點(diǎn)推進(jìn)包括性教育在內(nèi)的學(xué)校健康教育工作。一是編制系列中小學(xué)健康教育教師指導(dǎo)用書12冊(cè)，其中性與生殖健康教育有關(guān)內(nèi)容34課;二是開發(fā)了28講“學(xué)校健康教育微課程”，內(nèi)容涵蓋性健康、生殖健康及性保護(hù)等專題，通過情景動(dòng)畫形式向中小學(xué)生進(jìn)行性教育;三是支持鼓勵(lì)各地通過開展專題教育、黑板報(bào)、廣播、電視、展板等多種形式落實(shí)中學(xué)生性教育和預(yù)防艾滋病教育內(nèi)容。

2018年，教育部啟動(dòng)義務(wù)教育課程修訂工作，進(jìn)一步結(jié)合學(xué)生年齡特點(diǎn)和學(xué)科育人特點(diǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)各學(xué)科性教育內(nèi)容和學(xué)習(xí)要求。

加強(qiáng)性教育相關(guān)師資培訓(xùn)。2011年，教育部印發(fā)的《中小學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》明確規(guī)定，要了解對(duì)小學(xué)生進(jìn)行青春期和性健康教育的知識(shí)和方法，針對(duì)中學(xué)生青春期和心理發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展有益身心健康發(fā)展的教育活動(dòng)。教育部在“國培計(jì)劃”中，專設(shè)心理健康教育教師培訓(xùn)項(xiàng)目，開展包括性教育在內(nèi)的健康專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。2010年以來，“國培計(jì)劃”示范性項(xiàng)目共培訓(xùn)心理健康教育教師4000余名，引領(lǐng)帶動(dòng)地方開展心理健康教師培訓(xùn)。

探索設(shè)置專職教師崗位。中央編辦、教育部、財(cái)政部2001年印發(fā)的《關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定，中小學(xué)在核定的人員編制范圍內(nèi)，按照職位分類、專兼結(jié)合、一人多崗的原則，合理配備教職工。中央編辦、教育部、財(cái)政部2009年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)〈國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、教育部、財(cái)政部關(guān)于制定中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)意見的通知〉有關(guān)問題的通知》再次提出，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要結(jié)合本地實(shí)際，合理配置教師資源。

今后，教育部將在“國培計(jì)劃”等項(xiàng)目中，進(jìn)一步加大心理健康教育教師培訓(xùn)工作力度，提升心理健康教育教師教育教學(xué)的能力和水平;支持有條件的師范院校在生物、心理等專業(yè)師范生的課程中強(qiáng)化性科學(xué)教育的內(nèi)容，提升廣大師范生性科學(xué)教育素養(yǎng);教育部將配合中央編辦和財(cái)政部開展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)研制工作，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)教職工編制管理，探索設(shè)置專職教師崗位。

2011年教育部印發(fā)的《中小學(xué)校素質(zhì)教育督導(dǎo)評(píng)估辦法（試行）》明確要求將嚴(yán)格執(zhí)行課程方案、開齊開足包括“體育與健康”在內(nèi)的國家規(guī)定課程作為學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估重要內(nèi)容;2012年教育部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見》中也特別強(qiáng)調(diào)要對(duì)學(xué)生身心健康成長進(jìn)行重點(diǎn)考察，并要求各地建立3～5年一輪的定期督導(dǎo)評(píng)估制度。

今后，教育部將根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善科學(xué)合理的督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校性教育工作開展情況的督導(dǎo)評(píng)估，推動(dòng)將性教育納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，參考監(jiān)測(cè)結(jié)果改進(jìn)學(xué)校性教育工作。

教育部重視包括生理健康、心理健康在內(nèi)的健康教育重大理論和實(shí)踐問題研究，支持相關(guān)高校深入開展研究，取得一批研究成果，提升了我國健康教育研究水平，為提高健康教育教學(xué)水平提供了理論支撐。一是立項(xiàng)健康教育類科研項(xiàng)目，在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究等科研項(xiàng)目中，設(shè)立社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等申報(bào)學(xué)科，鼓勵(lì)專家學(xué)者積極申報(bào)，不斷提升健康教育科學(xué)化、專業(yè)化水平。二是依托人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地搭建健康教育研究和人才培養(yǎng)平臺(tái)，每年資助建設(shè)經(jīng)費(fèi)，通過基地建設(shè)凝聚人才、鍛煉人才、培養(yǎng)人才，開展系統(tǒng)研究和協(xié)同創(chuàng)新，提高了研究能力，培養(yǎng)了專業(yè)人才。

今后，教育部將根據(jù)中央有關(guān)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，落實(shí)任務(wù)，不斷加強(qiáng)中小學(xué)生性教育，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

在政府部門和廣大民眾的共同努力下，我國的性教育一定會(huì)向著越來越好的方向發(fā)展，也期待更多有識(shí)之士通過兩會(huì)提案或其他可能的途徑向政府和公眾表達(dá)對(duì)性教育的建議，讓推廣性教育的舉措進(jìn)一步納入政府工作計(jì)劃，推動(dòng)全面性教育的推廣與普及。

（作者劉文利系北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心教授;李雨朦系北京師范大學(xué)中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心在讀碩士研究生）

責(zé)任編輯：王夢(mèng)茜