家庭教育立法：告別“管養(yǎng)不管教”“想教不會(huì)教”

周彩麗

今年全國“兩會(huì)”上，“家庭教育立法”成為熱門詞匯。全國人大代表、全國婦聯(lián)黨組成員鄧麗聯(lián)名代表共同提交《關(guān)于加快家庭教育立法的議案》。呼吁將家庭教育納入法治化發(fā)展軌道的還有全國人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇，全國人大代表、哈爾濱市花園小學(xué)校校長曹永鳴，全國人大代表、蕪湖市中醫(yī)院急診內(nèi)科主任張榮珍，全國政協(xié)委員、湖北首義律師事務(wù)所主任律師謝文敏，全國政協(xié)委員、海南省政府教育總督學(xué)潘惠麗……

而前不久教育部發(fā)布的2019年工作要點(diǎn)中，明確提出要強(qiáng)化家庭教育，將啟動(dòng)家庭教育法立法研究與家校共育共治機(jī)制實(shí)踐試點(diǎn)。

家庭教育何以被推到立法的高度？

立法是解決家庭教育突出問題的迫切需要

家庭教育立法之所以被提上日程，與當(dāng)下一些家長不重視、不擅長家庭教育有關(guān)。北京師范大學(xué)和《中國教育報(bào)》聯(lián)合發(fā)布的《全國家庭教育狀況調(diào)查報(bào)告（2018）》顯示，九成以上的班主任認(rèn)為家校溝通存在問題，排名前三位的問題分別是“家長認(rèn)為教育孩子主要是學(xué)校和老師的責(zé)任”“家長參與溝通的積極性不高”“家長與老師教育理念不一致”。

山東菏澤某小學(xué)的英語老師高加波對(duì)記者表示，部分家長漠視孩子的教育，有時(shí)老師請(qǐng)家長來學(xué)校談孩子存在的問題，聯(lián)系多次家長都不露面，甚至有家長認(rèn)為把孩子送進(jìn)學(xué)校就盡到了自己對(duì)孩子的教育責(zé)任，將孩子“拜托給老師”，讓老師“全權(quán)負(fù)責(zé)”。

父母當(dāng)甩手掌柜，會(huì)給孩子造成嚴(yán)重不良影響。首都師范大學(xué)心理學(xué)教授盧珊參與了“家庭環(huán)境及養(yǎng)育方式與孩子心理健康的關(guān)系”的課題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)孩子出現(xiàn)心理健康問題往往與家庭有關(guān)，單親或者不和睦的家庭，或父母管教缺失、教育方法不當(dāng)?shù)燃彝サ暮⒆映霈F(xiàn)心理問題的概率比較大?！疤幱谶@類家庭的孩子，不僅更容易出現(xiàn)心理健康問題，且產(chǎn)生心理健康問題后更難解決?！北R珊說，家庭教育是基石，學(xué)校教育是核心;家庭教育不做好，核心便立不起來。家長不能將教育責(zé)任全推給學(xué)校，如果早期不重視，會(huì)影響孩子一生的發(fā)展。

鄧麗指出，當(dāng)前家庭教育面臨的突出問題是部分家長家庭教育責(zé)任主體缺位。近年來，校園欺凌事件屢禁不止，未成年人自殺及違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，這些現(xiàn)象反映出一些家長生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)耐怀鰡栴}，體現(xiàn)出家庭教育的缺失或不當(dāng)對(duì)未成年人成長以及家庭、社會(huì)所造成的負(fù)面影響?！凹涌旒彝ソ逃⒎?，是解決當(dāng)前家庭教育突出問題的迫切需要。”

自2011年起，全國婦聯(lián)與教育部共同啟動(dòng)了家庭教育立法調(diào)研工作，開展了大量實(shí)地調(diào)研。調(diào)查顯示，50%的家長不知用什么方法教育孩子。

安徽蚌埠某小學(xué)語文老師石潤鴻表示，家庭教育理念落后、教育方式不當(dāng)，對(duì)學(xué)校育人工作及家校協(xié)作育人都會(huì)產(chǎn)生不良影響?！拔业陌嗉?jí)里和我所了解的其他班級(jí)里，很少有家長積極主動(dòng)學(xué)習(xí)教育知識(shí)、完善教育理念。在這樣的背景下，家庭教育手段單一、方法不當(dāng)成為比較常見的問題。這一方面受到家長自身受教育水平的影響，另一方面，家長想要學(xué)習(xí)家庭教育相關(guān)知識(shí)的渠道也很有限?！?/p>

石潤鴻曾碰到這樣一件事：學(xué)生小珍的媽媽因?yàn)楹⒆釉诳匆槐尽皟?nèi)容不健康”的書而找老師幫忙解決。老師接過書，發(fā)現(xiàn)是正規(guī)出版物，里面并沒有色情內(nèi)容。小珍媽媽指出，里面有很多男女主人公擁抱、接吻的描寫。 “家長們沒有受過這方面完整、系統(tǒng)的教育，權(quán)威、實(shí)用的家庭教育手冊(cè)的缺失也使得家長手足無措。”

鄧麗表示，家庭教育公共服務(wù)滯后、指導(dǎo)服務(wù)市場比較混亂、專業(yè)人才缺乏等問題，都迫切需要國家通過專門立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。

立法訴求：解決“管養(yǎng)不管教”“想教不會(huì)教”問題

今年兩會(huì)上各位代表、委員對(duì)家庭教育立法的訴求主要有兩點(diǎn)：明確家庭教育的責(zé)任，促使家庭承擔(dān)起教育功能，避免一些家庭“管養(yǎng)不管教”的消極行為;提升家庭教育地位，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，對(duì)家庭教育予以指導(dǎo)，幫助家長熟悉教育規(guī)律，掌握教育方法，解決“想教不會(huì)教”的問題。

兩大訴求對(duì)應(yīng)兩個(gè)關(guān)鍵問題：一是家庭教育的責(zé)任是什么，具體包括哪些內(nèi)容，與學(xué)校教育責(zé)任如何區(qū)分;二是如何用法律保障社會(huì)各方對(duì)家庭教育的支持。

盧珊教授認(rèn)為，家庭教育與學(xué)校教育有以下區(qū)別：第一，學(xué)校主要承擔(dān)知識(shí)體系的教育，家庭教育的主要任務(wù)則是生活教育、人格教育、行為習(xí)慣教育等;第二，學(xué)校是面向多數(shù)學(xué)生的普遍的、共性的教育，家庭教育則是個(gè)性化的，更多在于家長的言傳身教、潛移默化;第三，學(xué)校教育是階段性的，家庭教育則是終身的。而家庭教育的主要任務(wù)，也就是家庭應(yīng)承擔(dān)的教育責(zé)任，包括生存生活技能教育、生活常識(shí)教育、行為習(xí)慣教育、思想道德教育等?！艾F(xiàn)在很多家庭往往注重教知識(shí)，過分關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)，這是家庭教育的錯(cuò)位。家庭教育更應(yīng)關(guān)注這些非智力因素，應(yīng)注重培養(yǎng)完整的人?！?/p>

在社會(huì)支持方面，鄧麗認(rèn)為，長期以來家庭教育被認(rèn)為是私領(lǐng)域的事情，家庭教育支持服務(wù)未被納入公共服務(wù)，工作推進(jìn)缺乏必要的機(jī)制、政策和資源保障。因此要通過立法提升家庭教育的地位，為家庭教育提供支持保障;通過立法明確政府相關(guān)部門、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等在家庭教育中的職責(zé)任務(wù);通過立法規(guī)范家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)各類指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是市場化指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理做出明確規(guī)定，對(duì)父母、其他監(jiān)護(hù)人及家庭指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)不履職和不當(dāng)履職的行為提出罰則。

“目前國家加快家庭教育立法的時(shí)機(jī)和條件已經(jīng)基本具備，建議全國人大進(jìn)一步深入調(diào)研，加快進(jìn)程，與《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》的修訂接續(xù)推進(jìn)，早日出臺(tái)家庭教育法。”鄧麗說。