唐代常平倉(cāng)制度研究

張美玲

摘 要：常平倉(cāng)是我國(guó)古代社會(huì)長(zhǎng)久以來(lái)都有設(shè)置的為了解決中央政府財(cái)政危機(jī)，救災(zāi)賑貸的一種糧食制度。以平糴和平糶來(lái)調(diào)節(jié)糧食供應(yīng)、保持市場(chǎng)糧價(jià)穩(wěn)定。唐代常平倉(cāng)制度的運(yùn)營(yíng)和職能也隨著社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的變化有了一系列的發(fā)展，、

關(guān)鍵詞：唐代;常平倉(cāng);平糴法;平糶法

一、唐代常平倉(cāng)發(fā)展軌跡

“武德元年九月四日，置社倉(cāng)。其月二十二日詔日：特建農(nóng)圃，本督耕耘，思俾齊民，既康且富。鐘庾之量，冀同水火。宜置常平監(jiān)官，以均天下之貨。市肆騰踴，則減價(jià)而出;天嗇豐羨，則增價(jià)而收。庶使公私具濟(jì)，抑制并兼，宣通擁滯留?！碧聘咦娼▏?guó)初就設(shè)置常平監(jiān)官，看似為了穩(wěn)定民心，實(shí)際是政府為了抑制兼并，使壅滯通暢。但是當(dāng)時(shí)并沒(méi)有設(shè)置倉(cāng)署，僅五年就廢除了常平監(jiān)。“凡歲豐穰谷賤人有余則糴之，歲饑饉谷貴人不足以糶之?！边@是以隋朝社倉(cāng)儲(chǔ)糧的為基礎(chǔ)實(shí)行常平法，戰(zhàn)亂之后考慮百姓饑饉，先糶后糴，贏得民心，這樣既可利民，義在謀利。

《新唐書(shū)》《玉?！返榷加杏涊d，貞觀年問(wèn)常平倉(cāng)設(shè)置于洛州、相州、幽州、徐州、齊州、并州、秦州、蒲州這八州，從當(dāng)時(shí)來(lái)看，這八州均屬于人口殷實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的都畿道、河南道、河北道、河?xùn)|道、隴有道。因?yàn)檫@幾個(gè)州內(nèi)都有大的河流，既可以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，義可以支援京師。貞觀四年以后農(nóng)業(yè)才得以恢復(fù)，朝廷在災(zāi)年之后在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)置常平倉(cāng)，目的就是在于平價(jià)收糴，穩(wěn)定糧食價(jià)格，以保證正常的市場(chǎng)秩序。

貞觀和永徽年問(wèn)處于唐初經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，只在京師周?chē)膫€(gè)別州府設(shè)置常平倉(cāng)?！傲昃〇|二市置常平倉(cāng)以大雨道路不通京師米貴。”一直到了開(kāi)元年問(wèn)，常平倉(cāng)才得到了較大發(fā)展。開(kāi)元天寶時(shí)期常平倉(cāng)得到較大發(fā)展，在全國(guó)大范圍普遍進(jìn)行設(shè)置.，開(kāi)元二年（公元714年）九月，“救以歲稔傷農(nóng)，令諸州修常平法;江、嶺、淮、浙、劍南地下濕，不堪貯積，不在此例”除了嶺南、淮南、江南、劍南、浙東浙西濕潤(rùn)氣候不適合貯存糧食外，常平倉(cāng)設(shè)置于淮河、秦嶺以北和山南各州。在五年后置倉(cāng)地區(qū)義有擴(kuò)大?！短茣?huì)要》說(shuō)：“（開(kāi)元）七年（公元719年）六月敕：關(guān)內(nèi)、隴右、河南、河北五道，及荊、揚(yáng)、襄、賽、綿、益、彭、蜀、漢、劍、茂等州，并置常平倉(cāng)。其本，上州三千貫，中州二千貫，下州一千貫。”

開(kāi)元二年（公元714年）九月，敕：“天下諸州，今年稍熟，谷價(jià)全賤，或慮傷農(nóng)。常平之法，行之自古，宜令諸州加時(shí)價(jià)三兩錢(qián)糴，不得抑?jǐn)?。仍交相付領(lǐng)，勿許懸欠。蠶麥時(shí)熟，谷米必貴，即令減價(jià)出糶。豆谷等堪貯者，熟亦準(zhǔn)此。以時(shí)出入，務(wù)在利人?！痹陂_(kāi)元時(shí)期常平倉(cāng)平準(zhǔn)作用已經(jīng)很好地發(fā)揮了，谷物稻米和豆類(lèi)等容易儲(chǔ)藏的糧食都在平準(zhǔn)之列。開(kāi)元十六年十月，敕：“白今歲普熟，谷價(jià)至賤，必恐傷農(nóng)。加錢(qián)收糴，以實(shí)倉(cāng)廩，縱逢水旱，不慮阻饑，公私之間，或亦為便。宜令所在以常平本錢(qián)及當(dāng)處物，各于時(shí)價(jià)上量加三錢(qián)，百姓有糶易者，為收糴。事須兩和，不得限數(shù)?！毙跁r(shí)期在相關(guān)制度的保證下運(yùn)營(yíng)狀況良好，但是這并不能說(shuō)明玄宗時(shí)期谷價(jià)波動(dòng)較小全部歸于常平倉(cāng)的作用，主要原因還是得益于當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展較好。

安史之亂結(jié)束，唐朝政府在廣德二年（公元764年）就開(kāi)始重建常平倉(cāng)，“第五琦奏：每州常平倉(cāng)及庫(kù)使司，白商量置本錢(qián)，隨當(dāng)處米物時(shí)價(jià)，賤則加價(jià)收糴，貴則減價(jià)糶賣(mài)?！备髦莩嗽O(shè)置倉(cāng)署以外，置常平庫(kù)使，各州自行決定倉(cāng)本。在唐朝初年，中央一直掌管常平倉(cāng)本的調(diào)撥，南諸道經(jīng)營(yíng)，由此改為了以州為主的運(yùn)營(yíng)體制。但這也僅在部分州縣得以實(shí)行，戰(zhàn)亂過(guò)后，政府財(cái)政吃緊。而且運(yùn)營(yíng)的成效并不大，因?yàn)橹菘h也處于困頓之中，沒(méi)有能力白籌倉(cāng)本錢(qián)。

德宗時(shí)期，連年戰(zhàn)亂災(zāi)荒，上供州縣銳減，原有的常平倉(cāng)本已經(jīng)不足，建中三年（公元782年）趙贊提出商稅來(lái)充當(dāng)本錢(qián)，“贊于是條奏諸道津要都會(huì)之所，皆置吏，閱商人財(cái)貨。計(jì)錢(qián)每貫稅二十，天下所出竹、木、茶、漆，皆十一稅之，以充常平本。時(shí)國(guó)用稍廣，常賦不足，所稅亦隨時(shí)而盡，終不能為常平本?！壁w贊提議以商稅代替各州本錢(qián)白籌，各州經(jīng)營(yíng)的體質(zhì)并沒(méi)有改變。德宗采納了他的建議，但由于耗用了巨大軍費(fèi)，財(cái)政更為緊張，更不能為常平提供倉(cāng)本，最后未成功。直到憲宗元和元年（公元806年）規(guī)定“州府所稅地子數(shù)內(nèi)，十分取二分，均充常平倉(cāng)、義倉(cāng)”，文宗太和九年（公元835年）時(shí)義下令“以天下回殘錢(qián)置常平、義倉(cāng)本錢(qián)，歲增市之”，倉(cāng)本的來(lái)源最終得到解決，這才最終形成了諸州自營(yíng)的常平倉(cāng)制度。趙贊提出商稅做倉(cāng)本，也反映了唐后期商品經(jīng)濟(jì)有了較好發(fā)展，直到改以地子稅，回殘錢(qián)為倉(cāng)本后才得到成功，實(shí)際上顯示了根植于自然經(jīng)濟(jì)之上的封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平仍然不足，使常平倉(cāng)的運(yùn)營(yíng)還不能以商稅為基礎(chǔ)，仍然需要以國(guó)家正稅做基礎(chǔ)。因?yàn)橛芍T州經(jīng)營(yíng)常平倉(cāng)，各州缺乏聯(lián)系無(wú)法實(shí)行物資調(diào)度，這樣平準(zhǔn)職能根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，所以也就影響到了以后常平倉(cāng)職能的變化。

二、唐代常平倉(cāng)職能的轉(zhuǎn)變

唐后期常平倉(cāng)職能的變化開(kāi)始于廣德大歷年間。在此時(shí)期，常平活動(dòng)已主要被用于籌集國(guó)家經(jīng)費(fèi)，成了為朝廷斂財(cái)?shù)氖侄?。這是因?yàn)榘彩穪y后唐朝政府的財(cái)政受到了嚴(yán)重影響。當(dāng)時(shí)主張改變常平運(yùn)營(yíng)方向的是劉晏。平準(zhǔn)法的范圍在劉晏改革后得以擴(kuò)大，除谷物糴糶之外，官方還經(jīng)營(yíng)“山海”“萬(wàn)物”，控制各種物資的價(jià)格高低。在糴糶進(jìn)出之間，取“天下贏資”，充當(dāng)朝廷用度。“斂不及民”是錯(cuò)誤的，由于平準(zhǔn)法自身并不會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，所得并且用來(lái)興軍的“贏資”仍是來(lái)自人民。劉晏是以商品交換的方式斂財(cái)，通過(guò)市場(chǎng)上商品供求交易來(lái)獲得利益，不是強(qiáng)制收稅就不容易招致人民的反對(duì)。

常平倉(cāng)的主要目的成為斂財(cái)以后，常平倉(cāng)平糴平糶的調(diào)節(jié)職能仍然存在。諸道的知院官“每旬月具州縣雨雪豐歉之狀，白使司。豐則貴糴，歉則賤果”“及期，晏不俟州縣申請(qǐng)，即奏行之，應(yīng)民之急，未嘗失時(shí)”另外，置常平鹽倉(cāng)取鹽利是劉晏用平準(zhǔn)法斂財(cái)?shù)囊豁?xiàng)主要措施?！捌浣X間去鹽鄉(xiāng)遠(yuǎn)者，轉(zhuǎn)官鹽于彼貯之。或商絕鹽貴，則減價(jià)鬻之，謂之常平鹽”。在東南沿海的吳、越、揚(yáng)、楚一帶，設(shè)置了常平鹽倉(cāng)，鹽務(wù)由朝廷統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，牟利以充國(guó)用。

貞元時(shí)期的常平倉(cāng)沒(méi)有倉(cāng)本，在災(zāi)年僅在長(zhǎng)安多次以太倉(cāng)充糶進(jìn)行平糴，進(jìn)而改為貯和糴粟，這其實(shí)是軍糧儲(chǔ)備倉(cāng)。杜佑在《通典》說(shuō)的“和糴為常平倉(cāng)”指的就是貞元時(shí)的情況。

唐后期常平倉(cāng)職能的又一次變化是憲宗元和年間以?xún)啥惖刈幼鳛槌Ｆ絺}(cāng)本，常平倉(cāng)和義倉(cāng)儲(chǔ)糧的性質(zhì)接近，都是在災(zāi)荒時(shí)候進(jìn)行賑貸。這是本來(lái)義倉(cāng)的職能是賑貸。在此之前，常平儲(chǔ)備很少用來(lái)賑貸。元和以后，戰(zhàn)禍不斷、災(zāi)荒頻發(fā)、土地兼并嚴(yán)重、農(nóng)民破產(chǎn)加快，朝廷再像唐前期那樣僅憑義倉(cāng)糧貯已經(jīng)再也不能鞏同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、維持社會(huì)再生產(chǎn)。唐敬宗以后常平倉(cāng)調(diào)節(jié)谷價(jià)的平準(zhǔn)職能就基本消亡了。

三、結(jié)語(yǔ)

常平倉(cāng)“諸州自營(yíng)”的運(yùn)作模式，以及更深刻的社會(huì)背景，由于唐后期的藩鎮(zhèn)割據(jù)，導(dǎo)致的中央集權(quán)制的削弱和地方獨(dú)立性的加強(qiáng)，使得常平倉(cāng)的調(diào)節(jié)職能漸漸消亡了。宋代也設(shè)置了提舉常平司，負(fù)責(zé)中央對(duì)地方的掌控，同屬于地方行政機(jī)構(gòu)和監(jiān)察體制，常平制度對(duì)宋代以后的政治體制改革，中央和地方聯(lián)系還有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開(kāi)都產(chǎn)生了重要意義。

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