《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》解讀

李雪敏

為適應(yīng)新時期加強(qiáng)學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理、推進(jìn)健康中國建設(shè)的新要求，保障學(xué)生和教職工在校集中用餐的食品安全與營養(yǎng)健康，教育部、國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委員會聯(lián)合印發(fā)了《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（以下簡稱“新《規(guī)定》”），已于2019年4月1日起實施，2002年9月20日教育部、原衛(wèi)生部發(fā)布的《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》同時廢止（以下簡稱“原《規(guī)定》”）。

新《規(guī)定》制定的法律和制度背景

一是食品安全監(jiān)管法律制度發(fā)生了重要變化。2009年，《中華人民共和國食品安全法》取代了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2015年，食品安全法又進(jìn)行了修訂。修訂后的食品安全法落實“四個最嚴(yán)”的要求，確認(rèn)了食品安全監(jiān)管體制改革的成果，明確了各部門和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相應(yīng)責(zé)任。特別是該法第五十七條首次對學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門食品安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。此外，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局還陸續(xù)出臺了《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等部門規(guī)章，對學(xué)校食堂的許可管理、日常監(jiān)督檢查等提出了新要求。新《規(guī)定》研究吸納了新修訂的食品安全法的重要精神和具體要求，針對實踐中學(xué)校在集中用餐食品安全工作中可能存在的監(jiān)管不力、溝通不暢等問題，在學(xué)校食品安全的監(jiān)管理念、機(jī)制、方式等方面進(jìn)行了許多探索與創(chuàng)新，著力加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，有利于進(jìn)一步提升學(xué)校食品安全治理體系的科學(xué)性和有效性。

二是食品安全監(jiān)管體制和監(jiān)管部門職責(zé)發(fā)生了變化。2018年3月，第十三屆全國人民代表大會審議通過了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管;組建國家衛(wèi)生健康委員會，負(fù)責(zé)擬訂國民健康政策。而原《規(guī)定》中的“學(xué)校食堂的監(jiān)督指導(dǎo)由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)”以及要求學(xué)校食堂取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的“衛(wèi)生許可證”等規(guī)定均已不適應(yīng)現(xiàn)行監(jiān)管體制，亟需予以調(diào)整。

新《規(guī)定》與原《規(guī)定》適用范圍上的區(qū)別

本次新《規(guī)定》適用的對象是實施學(xué)歷教育的各級各類學(xué)校、幼兒園，原《規(guī)定》適用的對象為各類全日制學(xué)校及幼兒園，新《規(guī)定》適用對象的范圍明顯擴(kuò)大，對提供用餐服務(wù)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以參照新《規(guī)定》管理。此外，對于供餐人數(shù)較少，難以建立食堂的學(xué)校，以及以簡單加工學(xué)生自帶糧食、蔬菜或者以為學(xué)生熱飯為主的小規(guī)模農(nóng)村學(xué)校的食品安全，新《規(guī)定》也明確可以參照食品安全法第三十六條的規(guī)定實施管理。

新《規(guī)定》還將原《規(guī)定》中的集體用餐改為集中用餐并且對集中用餐做出了更明確的釋義。

新《規(guī)定》與原《規(guī)定》相比新增的諸多亮點

“總則”部分

明確了制定依據(jù)、集中用餐的定義、工作機(jī)制、原則、目標(biāo)等，較原《規(guī)定》更為明確具體。

“管理體制”部分

明確了縣級以上地方各級人民政府、教育部門、食品安全監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門、區(qū)域性的中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)范圍，較原《規(guī)定》責(zé)任主體更明確，權(quán)利和義務(wù)更明確，可以有效地避免互相推諉及怠于行使職責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生。

“學(xué)校職責(zé)”部分

第一，新《規(guī)定》明確了建立陪餐制度，規(guī)定了中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立集中用餐陪餐制度，每餐均應(yīng)當(dāng)有學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人與學(xué)生共同用餐，做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決集中用餐過程中存在的問題。新《規(guī)定》同時提出，有條件的中小學(xué)、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立家長陪餐制度，健全相應(yīng)工作機(jī)制。

第二，新《規(guī)定》明確了應(yīng)當(dāng)配備專（兼）職食品安全管理人員和營養(yǎng)健康管理人員，對膳食營養(yǎng)均衡進(jìn)行咨詢指導(dǎo)，推廣科學(xué)配餐、膳食營養(yǎng)等新理念。

第三，新《規(guī)定》明確了應(yīng)當(dāng)建立集中用餐信息公開制度，規(guī)定應(yīng)該針對不同的年齡階段在校學(xué)生營養(yǎng)健康需求，引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)營養(yǎng)用餐。另外，新《規(guī)定》還將加強(qiáng)食品安全與營養(yǎng)健康的宣傳教育、培養(yǎng)學(xué)生健康的飲食習(xí)慣納入學(xué)校的職責(zé)范圍。

第四，新《規(guī)定》明確了中小學(xué)、幼兒園一般不得在校內(nèi)設(shè)置小賣部、超市等食品經(jīng)營場所，確有需要設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并避免售賣高鹽、高糖及高脂食品。

第五，新《規(guī)定》明確了家長對于食品采購、食堂管理、供餐單位選擇等重大事項有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

“食堂管理”部分

根據(jù)新《規(guī)定》，學(xué)校食堂不得采購、貯存、使用亞硝酸鹽（包括亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。中小學(xué)、幼兒園食堂不得制售冷葷類食品、生食類食品、裱花蛋糕，不得加工制作四季豆、鮮黃花菜、野生蘑菇、發(fā)芽土豆等高風(fēng)險食品。此外，學(xué)校自主經(jīng)營的食堂應(yīng)當(dāng)堅持公益性原則，不以營利為目的。對于實施營養(yǎng)改善計劃的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂，明確禁止其對外承包或者委托經(jīng)營。新《規(guī)定》與原《規(guī)定》相比，對學(xué)校的要求更為嚴(yán)格，一些對學(xué)校的特殊要求更能夠有針對性地防范近些年多發(fā)的校園食品安全事故。

“外購食品管理”部分

原《規(guī)定》僅著眼于對食堂的監(jiān)管，新《規(guī)定》則擴(kuò)展了監(jiān)管范圍，對于從供餐單位訂餐的學(xué)校，明確要求其建立健全校外供餐管理制度，選擇取得食品經(jīng)營許可、能承擔(dān)食品安全責(zé)任、社會信譽(yù)良好的供餐單位，并與供餐單位簽訂供餐合同（或者協(xié)議），明確雙方食品安全與營養(yǎng)健康的權(quán)利和義務(wù)，存檔備查。同時，對供餐單位提供的食品還應(yīng)當(dāng)隨機(jī)進(jìn)行外觀查驗和必要檢驗，并在供餐合同（或者協(xié)議）中明確約定不合格食品的處理方式。對外購食品的貯存也做出了明確的規(guī)定。

“食品安全事故調(diào)查與應(yīng)急處置”部分

新《規(guī)定》要求學(xué)校發(fā)生集中用餐食品安全事故或者疑似食品安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即采取相關(guān)措施，積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，停止供餐，按規(guī)定向有關(guān)部門報告，封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料等，配合相關(guān)部門對用餐師生進(jìn)行調(diào)查，加強(qiáng)與師生家長聯(lián)系，通報情況并做好溝通引導(dǎo)。另外，與原《規(guī)定》及時上報、逐級上報相比，新規(guī)更是要求教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動關(guān)注涉及本地本校食品安全輿情，除由相關(guān)部門統(tǒng)一公布的食品安全信息外，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀地向社會發(fā)布相關(guān)工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。

“責(zé)任追究”部分

除依法給予行政處罰外，新《規(guī)定》進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，規(guī)定學(xué)校未履行本規(guī)定要求的食品安全管理責(zé)任，由縣級以上人民政府食品安全管理部門會同教育部門對學(xué)校主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，由學(xué)校主管教育部門視情況對學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分。縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、教育等部門未按食品安全法等法律法規(guī)以及本規(guī)定要求履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成所轄區(qū)域內(nèi)學(xué)校集中用餐發(fā)生食品安全事故的，依法給予相應(yīng)的處分;構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

“附則”部分

新《規(guī)定》對學(xué)校食堂、供餐單位、學(xué)校食堂從業(yè)人員、現(xiàn)榨果蔬汁、冷食類食品、裱花蛋糕做出了明確的定義或者適用定義。

律師提示

校園食品安全關(guān)系到學(xué)生的健康，并與億萬家庭的幸福和社會穩(wěn)定息息相關(guān)。校園食品安全并非僅是行政處罰、行政責(zé)任。當(dāng)學(xué)校不監(jiān)管食堂衛(wèi)生、食品安全并出現(xiàn)食物中毒事件時，學(xué)校食堂負(fù)責(zé)人、后廚、食品供應(yīng)單位或者個人甚至負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員等均有可能涉嫌相關(guān)刑事犯罪。

（作者系河北齊心律師事務(wù)所律師）

責(zé)任編輯：蘇瑞霞