談儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查的工作流程

張玉姣 胡春龍

[摘 要] 儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目核查，即對(duì)備案數(shù)據(jù)庫(kù)中的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行逐一新增耕地地塊核查，查看地塊實(shí)地是否存在不是耕地的情況。本次核查采用內(nèi)外業(yè)核查在線舉證的模式，即運(yùn)用國(guó)土調(diào)查云耕地實(shí)地核查軟件，在外業(yè)進(jìn)行實(shí)地地塊逐一拍照和視頻取證，然后上傳到內(nèi)業(yè)云平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行核實(shí)。此種核查模式采用的技術(shù)方法為遙感定位系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)（GPS）、在線核查軟件（國(guó)土調(diào)查云耕地實(shí)地核查軟件）。本文介紹儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查的工作流程及核查的方式方法，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)地舉證模式，也是對(duì)現(xiàn)有的在線舉證模式的補(bǔ)充和完善。

[關(guān)鍵詞] 儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地 國(guó)土調(diào)查云耕地實(shí)地核查軟件 GIS GPS 內(nèi)外業(yè)核查在線舉證

中圖分類(lèi)號(hào)：K928 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2018年，自然資源部隨機(jī)抽取6000余個(gè)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目開(kāi)展實(shí)地核查，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充耕地不實(shí)的現(xiàn)象十分突出，包括項(xiàng)目建設(shè)不真實(shí)，補(bǔ)充耕地面積不足、水田不實(shí)、質(zhì)量不夠，儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地實(shí)際利用狀況為林地、園地，有的撂荒或建設(shè)占用，多數(shù)項(xiàng)目后期管護(hù)不到位等。對(duì)此，必須采取相應(yīng)措施。

儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查的主要內(nèi)容包括補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及補(bǔ)充耕地的利用現(xiàn)狀、工程維護(hù)和地力培肥等后期管護(hù)情況[1]。

一、國(guó)土調(diào)查云耕地實(shí)地核查軟件

國(guó)土調(diào)查云耕地實(shí)地核查軟件是利用遙感影像數(shù)據(jù)、核查項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)及全球?qū)Ш蕉ㄎ幌到y(tǒng)（GPS）等多個(gè)技術(shù)，在核查人員手機(jī)上安裝App，拍攝帶有定位信息和方位信息的補(bǔ)充耕地實(shí)地照片和視頻，填寫(xiě)實(shí)地調(diào)查表，核查人員簽名，然后上傳到電腦端云平臺(tái)核查系統(tǒng)，電腦端對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻及核查表進(jìn)行檢查、補(bǔ)錄及修改[2]。

二、儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查

（一）核查范圍

納入核查的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地范圍為正式建立“耕地?cái)?shù)量、水田規(guī)模、糧食產(chǎn)能”三類(lèi)補(bǔ)充耕地指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)時(shí)納入儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目（包括尚未用于和部分用于占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目）以及此后新備案納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目。

（二）核查內(nèi)容

核查內(nèi)容主要包括補(bǔ)充耕地面積、建設(shè)規(guī)模、耕地質(zhì)量的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，以及補(bǔ)充耕地的利用現(xiàn)狀、工程維護(hù)和地力培肥等后期管護(hù)情況。

（三）核查方式

現(xiàn)場(chǎng)拍照攝像。在核實(shí)耕地現(xiàn)場(chǎng)，選取合適的角度，拍攝能夠準(zhǔn)確清晰反映項(xiàng)目區(qū)地塊、周邊相鄰地塊耕地利用、工程設(shè)施、地貌特征等情況帶有定位信息和方位信息的照片和視頻。每涉及新加的耕地位置最少要拍攝三張或以上及總長(zhǎng)不短于一分鐘的視頻，如項(xiàng)目區(qū)范圍較大或包含多個(gè)地塊時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加照片和視頻數(shù)量。

三、工作流程

（一）內(nèi)業(yè)準(zhǔn)備

1.核對(duì)項(xiàng)目備案信息

核查人員在“補(bǔ)充耕地核查系統(tǒng)”中，對(duì)項(xiàng)目備案信息進(jìn)行梳理，核對(duì)信息下發(fā)是否有誤，包括項(xiàng)目基本信息，項(xiàng)目補(bǔ)充耕地信息及補(bǔ)充耕地地塊信息，作為外業(yè)核查的基礎(chǔ)資料。下面以象州縣石龍鎮(zhèn)土地開(kāi)墾項(xiàng)目為例，核對(duì)基本信息包括項(xiàng)目驗(yàn)收編號(hào)，立項(xiàng)批復(fù)時(shí)間、驗(yàn)收時(shí)間，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，新增耕地面積及地塊圖形總面積。

2.準(zhǔn)備外業(yè)核查底圖，制訂外業(yè)核查路線

核查人員在手機(jī)上安裝“補(bǔ)充耕地實(shí)地核查軟件”，進(jìn)入數(shù)據(jù)下載中心，下載補(bǔ)充耕地核查項(xiàng)目數(shù)據(jù)及天地圖影像數(shù)據(jù)，項(xiàng)目數(shù)據(jù)包括補(bǔ)充耕地項(xiàng)目中每個(gè)新增耕地的地塊范圍及地塊編號(hào)。內(nèi)業(yè)將手機(jī)端下載的DB數(shù)據(jù)庫(kù)（包括地塊范圍、地塊編號(hào)、地塊中心點(diǎn)坐標(biāo)等信息）通過(guò)SQLite Expert Professional軟件轉(zhuǎn)換為XLS格式數(shù)據(jù)，提取項(xiàng)目新增耕地地塊編號(hào)，再通過(guò)ARCGIS軟件的創(chuàng)建XY事件功能，將XLS格式數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為SHP格式數(shù)據(jù)。利用ARCGIS加載遙感影像圖、項(xiàng)目范圍空間數(shù)據(jù)，制作外業(yè)調(diào)查工作底圖。以象州縣石龍鎮(zhèn)土地開(kāi)墾項(xiàng)目為例，制作核查工作底圖包括項(xiàng)目地塊編號(hào)、地塊位置，根據(jù)地塊分布，制訂外業(yè)核查工作路線，工作底圖如下圖一所示：

（二）開(kāi)展外業(yè)實(shí)地核查工作

外業(yè)核查人員根據(jù)外業(yè)核查工作底圖，找到項(xiàng)目新增耕地地塊位置，在相應(yīng)的地塊編號(hào)范圍內(nèi)拍攝項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)帶有定位信息和方位信息的照片和視頻，填寫(xiě)實(shí)地核查情況，并提交到WEB端。每涉及新加的耕地位置最少要拍攝三張或以上及總長(zhǎng)不短于一分鐘的視頻，全面真實(shí)地反映項(xiàng)目區(qū)新增耕地的利用現(xiàn)狀。

（三）核實(shí)項(xiàng)目新增耕地情況

對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地照片，判斷項(xiàng)目建設(shè)的真實(shí)性和新增耕地現(xiàn)狀，明確是否存在種果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、建設(shè)占用或撂荒情況，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)耕地情況判斷耕地質(zhì)量情況及掌握項(xiàng)目建設(shè)后田間基礎(chǔ)設(shè)施和后期管護(hù)情況，填寫(xiě)實(shí)地核查情況表，將外業(yè)拍照、視頻及核查表成果提交到補(bǔ)充耕地核查系統(tǒng)（云平臺(tái)）。

（四）WEB端查看提交核查成果

打開(kāi)國(guó)土調(diào)查云外網(wǎng)工作平臺(tái)，查看已核查項(xiàng)目成果，審核外業(yè)核查成果和填寫(xiě)的《儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)地核查表》[3]，具體成果如下圖所示：

四、結(jié)語(yǔ)

儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查采用的工作模式是內(nèi)外業(yè)核查在線舉證的模式，即通過(guò)GIS、GPS技術(shù)及遙感影像與GIS矢量數(shù)據(jù)融合等手段，通過(guò)手機(jī)外業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地拍攝帶有定位信息及方位信息的照片和視頻，然后上傳到電腦端云平臺(tái)。內(nèi)外業(yè)核查及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查舉證的模式此前也已用于第三次國(guó)土調(diào)查、年度變更調(diào)查外業(yè)舉證及大棚房監(jiān)管核查舉證，雖然此種模式也存在不足，例如外業(yè)在GPS信號(hào)弱的情況下，手機(jī)無(wú)法定位到坐標(biāo)位置信息；面積較小的地塊，拍攝照片無(wú)法定位到地塊范圍內(nèi)等問(wèn)題，但利用此種模式可以較為準(zhǔn)確、真實(shí)地反映實(shí)地地塊情況。此種模式在實(shí)際項(xiàng)目的應(yīng)用中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也不斷地在改進(jìn)和探索中，相信未來(lái)的應(yīng)用會(huì)越來(lái)越廣泛。

參考文獻(xiàn)：

[1]自然資源部辦公室關(guān)于開(kāi)展儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地核查（第一批）的通知（自然資辦函[2019]284號(hào)）.

[2]廣西壯族自治區(qū)自然資源廳辦公室關(guān)于組織開(kāi)展儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地自治區(qū)實(shí)地核查有關(guān)工作的通知（桂自然資辦〔2019〕115號(hào)）.[3]國(guó)土調(diào)查云外網(wǎng)工作平臺(tái)用戶(hù)手冊(cè).