關(guān)于葫蘆島市造林綠化存在問題及對(duì)策的思考

盧明革

摘? ?要：自2003年國家下發(fā)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》等文件，全國各地林業(yè)部門都在積極地調(diào)整發(fā)展方向。葫蘆島市林業(yè)系統(tǒng)也緊跟國家林業(yè)發(fā)展步伐，通過召開座談會(huì)、深入基層調(diào)查等形式，對(duì)目前葫蘆島市林業(yè)具體情況，以及存在的問題進(jìn)行了深刻剖析，經(jīng)過詳細(xì)認(rèn)真的梳理后，在集思廣益的基礎(chǔ)上提出了相關(guān)的解決問題與對(duì)策。

關(guān)鍵詞：造林綠化;存在問題;對(duì)策

1? ?葫蘆島市造林綠化工作存在的主要問題

1.1? ?林業(yè)系統(tǒng)人員素質(zhì)有待提高

要想實(shí)現(xiàn)林業(yè)的倍增計(jì)劃以及跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就需要有素質(zhì)過硬、專業(yè)化程度較高、人員整齊、思想解放、開拓能力強(qiáng)的一支專業(yè)隊(duì)伍。相對(duì)而言，葫蘆島市目前存在的主要問題有三方面。

一是林業(yè)系統(tǒng)干部職工的思想解放不夠，開拓創(chuàng)新的意識(shí)較差。在當(dāng)前林業(yè)發(fā)展大干快干上，你追我趕，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，個(gè)別縣（區(qū)）的林業(yè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)人存在著安于現(xiàn)狀、因循守舊、畏縮不前的心理，缺乏緊迫感和工作動(dòng)力，對(duì)前期已經(jīng)取得的成績沾沾自喜，不愿意再大踏步地前進(jìn)。

二是林業(yè)隊(duì)伍內(nèi)人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)化程度掌握較低。市林業(yè)局作為全市林業(yè)工作的最高行政職能部門，人員素質(zhì)相對(duì)較高，但配備了一正七副8名班子成員，有關(guān)科室在經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革后，人員編制力量較薄弱，班子力量對(duì)比科室配置失調(diào)。縣（市）區(qū)林業(yè)局明顯存在專業(yè)人員過少、人員隊(duì)伍老化、一線人員配置比較薄弱的現(xiàn)象。興城市林業(yè)局造林股（含綠化辦、退耕辦）僅有3名工作人員，難以完成超負(fù)荷的工作任務(wù);南票林業(yè)水利局僅有2名干部從事造林育苗等主要生產(chǎn)任務(wù);龍港區(qū)農(nóng)委也只有一名干部主抓林業(yè)工作。面對(duì)當(dāng)前日趨繁重的林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，一線工作人員短缺成為制約林業(yè)工作高水平開展的重要因素。

三是專業(yè)人員比例過低。葫蘆島市林業(yè)局自1995年以后未分配一名專業(yè)的大中專畢業(yè)生，經(jīng)各種途徑分配到局機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的工作人員全部是非專業(yè)類人員，各縣（市）區(qū)林業(yè)局也存在同樣情況。林業(yè)工作是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒有一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍，很難優(yōu)質(zhì)高效地完成相應(yīng)的專業(yè)工作。

1.2? ?資金問題嚴(yán)重困擾林業(yè)建設(shè)

林業(yè)既是公益事業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要有充足的資金保證。目前，葫蘆島市在林業(yè)建設(shè)資金上主要存在3個(gè)問題。

一是資金投入嚴(yán)重不足。葫蘆島市每年要完成3.3萬hm2以上的人工造林面積，資金來源主要是省以上專項(xiàng)投入。按照造林工程造價(jià)，專項(xiàng)投入僅能支付全市造林任務(wù)總成本的1/3左右，其余地方需要配套部分均沒有足額到位，甚至分文不投。市財(cái)政投入的林業(yè)專項(xiàng)資金每年維持在200萬～500萬元，除森防、防火等費(fèi)用及以獎(jiǎng)代補(bǔ)支出外，其余一部分用于市內(nèi)個(gè)別幾項(xiàng)造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)，大部分造林得不到地方財(cái)政的支持?？h（市）區(qū)財(cái)政更為拮據(jù)，所投有限資金幾乎很少用于造林之中。退耕還林是國家重點(diǎn)工程，其由國家補(bǔ)助的錢糧政策必須全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶。按照國家規(guī)定，地方政府應(yīng)提供一定數(shù)量的前期工作費(fèi)用，退耕還林在葫蘆島市鋪開幾年來，縣級(jí)財(cái)政均沒有將此項(xiàng)資金納入預(yù)算。

二是資金管理問題。首先是資金到位過遲，不能及時(shí)地保障造林生產(chǎn)的需求。一般造林是在春季開始，而國、省、市投入的資金經(jīng)過各級(jí)財(cái)政的審核、分配，往往要拖到年底才能撥付到基層單位，使資金的使用效率不能及時(shí)滿足造林苗木等費(fèi)用的支出。

三是林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金的管理存在諸多問題。隨著財(cái)政制度的改革，報(bào)賬制及政府采購等制度的推行也在一定程度上影響了林業(yè)建設(shè)的正常開展。由于造林綠化的季節(jié)性和苗木商品的特殊性等原因，報(bào)賬制及政府采購措施與林業(yè)生產(chǎn)特別是造林綠化存在諸多矛盾，一定程度上延緩了造林生產(chǎn)的及時(shí)開展。

1.3? ?多種不利因素造成造林質(zhì)量低下

葫蘆島市連續(xù)4年受到嚴(yán)重干旱等不利因素影響，以造林成活率為核心指標(biāo)的質(zhì)量問題十分突出。主要表現(xiàn)在荒山造林上，耕地、荒灘、沿海兩岸、路渠、道路沿線等平原地帶造林質(zhì)量也有較大保障。荒山造林作為改善葫蘆島市生態(tài)環(huán)境的主攻目標(biāo)，是葫蘆島市造林綠化的主要戰(zhàn)場(chǎng)。通過近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荒山造林的質(zhì)量很低，平均造林成活率在70%以下。除干旱的主要因素外，機(jī)制不順、責(zé)任不清、管護(hù)不力、科技含量低等是影響造林質(zhì)量的重要因素。造林質(zhì)量是林業(yè)工作的生命線，質(zhì)量問題不解決，不但勞民傷財(cái)，也會(huì)使黨和政府的威信受到極大的損害，更不符合“三個(gè)代表”重要思想的要求。因此，采取切實(shí)措施全面提高造林質(zhì)量，是葫蘆島市林業(yè)工作面臨的一項(xiàng)刻不容緩的重要課題。

1.4? ?造林管護(hù)問題沒有得到有效解決

“三分造林、七分管護(hù)”，雖然已得到普遍的共識(shí)，但“重造輕管”或“造后棄管”的現(xiàn)象仍然普遍存在，葫蘆島市各地林業(yè)部門也在不斷地探索加強(qiáng)管護(hù)的措施與辦法。

一是林牧矛盾日益突出。林業(yè)是關(guān)系到國土安全的公益事業(yè)，牧業(yè)也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，都十分重要。但是，目前牧業(yè)的飼養(yǎng)方式對(duì)林業(yè)產(chǎn)生了巨大的破壞作用。農(nóng)村的牧業(yè)發(fā)展大多依賴散、放養(yǎng)方式，據(jù)計(jì)算，一只山羊需要2 hm2山場(chǎng)的營養(yǎng)空間，隨著一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)發(fā)展，大量牛、羊蜂涌進(jìn)山，使林草植被遭到毀滅性的破壞。

二是護(hù)林員隊(duì)伍不健全。葫蘆島市原有的護(hù)林員隊(duì)伍均為各鄉(xiāng)、村組織建立的，隨著鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)狀況的惡化，難于支付護(hù)林員工資，護(hù)林員只能靠罰款等不規(guī)范方式生存。有的鄉(xiāng)村護(hù)林組織名存實(shí)亡，難以發(fā)揮作用。國家對(duì)造林的專項(xiàng)投入僅夠苗木費(fèi)用等支出，沒有足夠的管護(hù)項(xiàng)目資金列支。

三是新時(shí)期管林護(hù)林的機(jī)制沒有得到有效的建立。國家六大工程的實(shí)施和五個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，要求管護(hù)機(jī)制必須有新發(fā)展、新模式。特別是葫蘆島市以荒山綠化為主的生態(tài)公益林建設(shè)的管護(hù)問題，必須由各級(jí)地方政府承擔(dān)起造林及管護(hù)的相關(guān)責(zé)任。

1.5? ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)基礎(chǔ)薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)工作的排頭兵和堡壘，在林業(yè)建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。林業(yè)站問題突出表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是人員少，素質(zhì)低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次開展機(jī)構(gòu)改革，鄉(xiāng)林業(yè)站作為鄉(xiāng)屬事業(yè)單位，超編人員被精簡，一般只保留一人，而且多數(shù)由其他行業(yè)調(diào)進(jìn)，專業(yè)人員比例過低，難以高質(zhì)量完成日益嚴(yán)格、繁雜的林業(yè)工作。

二是林業(yè)站的雙層管理問題。林業(yè)站在行政上由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由縣區(qū)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁重，林業(yè)站人員不僅要完成本職工作，還要抽出很大精力完成收取提留、統(tǒng)籌等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。由于縣林業(yè)局對(duì)林業(yè)站沒有人事管理權(quán)，在擇人、用人及工作考核上沒有制約措施，很難有力推動(dòng)工作的開展。

三是林業(yè)站經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。林業(yè)站作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位，有的按實(shí)體站管理，但并無實(shí)際經(jīng)濟(jì)來源渠道，勉強(qiáng)維持工作人員工資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠工資現(xiàn)象十分普遍，經(jīng)濟(jì)困難嚴(yán)重地影響了林業(yè)站職能的發(fā)揮。

1.6? ?經(jīng)濟(jì)林發(fā)展滯后

葫蘆島市在“九五”期間確定了經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的“三個(gè)一目標(biāo)”。由于資金、技術(shù)、引導(dǎo)、服務(wù)、深加工5個(gè)方面存在缺陷和不足，使全市的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)沒有按照預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展和推進(jìn)。目前，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)在全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的比例仍然維持在2%的水平上。主要問題是集約化程度低、經(jīng)營規(guī)模分散、主導(dǎo)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低、優(yōu)良品種更新速度慢。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)明顯不一致，有很大的空間和潛力亟待挖掘。

2? ?解決造林綠化存在問題的對(duì)策

2.1? ?以《決定》為契機(jī)，進(jìn)一步放開林業(yè)政策

加速生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)建設(shè)，全面貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加快發(fā)展商品林和非公有制林業(yè)的通知》，在加快生態(tài)公益林建設(shè)的同時(shí)，商品林進(jìn)一步放開，用好、用活、用足國家以及省里的政策，提高機(jī)關(guān)、部門、個(gè)人到農(nóng)村植樹造林的積極性，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，民營林業(yè)要有更大更快的發(fā)展。

2.2? ?進(jìn)一步加大封山育林的力度

結(jié)合葫蘆島市宜林荒山大多為高山、遠(yuǎn)山、石質(zhì)山的實(shí)際，要把封山育林工作提上日程，按照封、飛、造的次序抓好荒山綠化工作。堅(jiān)持科學(xué)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化的封山育林，按照封山育林規(guī)程嚴(yán)格實(shí)施，由市里統(tǒng)一護(hù)林員登記造冊(cè)，要加大對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳。

2.3? ?加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)

要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)建設(shè)的宣傳。通過各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛的宣傳動(dòng)員，使市民充分認(rèn)識(shí)造林綠化，改善生態(tài)環(huán)境的重要性;落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)行第一責(zé)任人制度。簽訂責(zé)、權(quán)、利明晰的植樹造林責(zé)任狀，并將此作為年終考核各單位領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)內(nèi)容。

3? ?總結(jié)

以上幾個(gè)方面的問題是長期以來形成和客觀存在的，具有主流性和代表性，同時(shí)，也是制約葫蘆島市林業(yè)發(fā)展的根本性問題，查找、發(fā)現(xiàn)問題的目的在于解決問題。中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《決定》，為葫蘆島市徹底解決上述問題創(chuàng)造了有利時(shí)機(jī)，提供了根本保證。葫蘆島市林業(yè)局在深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》的同時(shí)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，要認(rèn)真進(jìn)行對(duì)照反思，研究制定出切實(shí)可行的有關(guān)對(duì)策，以求徹底解決好上述問題，為葫蘆島市林業(yè)工作的健康、快速發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（收稿日期：2019-06-13）