關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見

消防事業(yè)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要保障。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視消防工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，深化落實消防安全責任制，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，消防工作取得顯著進步。當前，消防執(zhí)法工作中還存在審批難、執(zhí)法隨意、消防中介行業(yè)壟斷和權(quán)力尋租等問題，與新時代新務(wù)新要求不相適應(yīng)。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)工作部署，進一步深化消防執(zhí)法改革，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的重要訓詞精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，按照深化“放管服”改革決策部暑，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊伍，構(gòu)建科學合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強全社會火災(zāi)防控能力，確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

（二）基本原則

堅持問題導向、源頭治理。從社會反映強烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，打破壟斷、清除積弊，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全制度機制，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風險，

堅持簡政放權(quán)、便民利企。按照建設(shè)法治政府的要求，最大力度推行“證照分離”，堅決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，壓減審批項目，改變審批方式，簡化審批流程，縮短審批時間，提升服務(wù)質(zhì)量。

堅持放管并重、寬進嚴管。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把該放的權(quán)力充分放給市場，更好發(fā)揮政府作用，做好簡化審批與強化監(jiān)管有效銜接，落實“雙隨機、公開”監(jiān)管要求，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，先立后破，守住消防安全底線。

堅持公開透明、規(guī)范有序。推行消防執(zhí)法事項全部及時準確向社會公開，強化自我約東，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。

二、主要任務(wù)

（三）取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可。取消消防設(shè)施護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度，消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準，引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任，加強對相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。

（四）簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理。消防部門制定公眾聚集場所消防安全標準并向社會公布，提供告知承諾書格式文本。公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照或依法具備投入使用條件后，通過在線政務(wù)服務(wù)平臺或當面提交申請，向消防部門作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。消防部門應(yīng)及時對公眾聚集場所進行抽查，發(fā)現(xiàn)未作出承諾或承諾失實的，應(yīng)依法責令其改正并予以處罰，記入信用記錄;對存在嚴重違法違規(guī)行為的，依法責令其停止使用、營業(yè)并依法依規(guī)從重處罰。

（五）放寬消防產(chǎn)品市場準入限制。市場監(jiān)管總局會同應(yīng)急管理部將強制性產(chǎn)品認證目錄中的消防水帶、噴水滅火產(chǎn)品、消防車、滅火劑、建筑耐火構(gòu)件、泡沫滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防裝備產(chǎn)品、火災(zāi)防護產(chǎn)品、消防給水設(shè)備產(chǎn)品、氣體滅火設(shè)備產(chǎn)品、干粉滅火設(shè)備產(chǎn)品、消防防煙排煙設(shè)備產(chǎn)品、消防通信產(chǎn)品等13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認證，僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證。向社會開放消防產(chǎn)品認證檢驗市場，凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu)，均可開展認證、檢驗工作，對出具的文件負責并承擔相應(yīng)法律責任。市場監(jiān)管、消防部門按照職責分工依法依規(guī)對生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題的堅決予以查處，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

（六）實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。加強消防安全事中事后監(jiān)管，制定年度檢查計劃，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則，合理確定抽查比例和頻次。按計劃開展“雙隨機”檢查，檢查計劃和檢查結(jié)果要及時告知被檢查單位并向社會公開。在年度檢查計劃外，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴肅查處并納入信用記錄;對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，緊盯不放、督促整改;對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄的單位，實施重點監(jiān)管。建立消防舉報投訴獎勵制度鼓勵群眾參與監(jiān)督，接到消防舉報投訴要及時核查并反饋

（七）嚴格限制處罰自由裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的消防行政處罰裁量基準，細化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，加強對處罰裁量情況的日常抽查，防止標準不一、執(zhí)法隨意。對情節(jié)輕微、當場改正的消防違法行為不予處罰。對案情復(fù)雜及作出責令停產(chǎn)停業(yè)、停止使用或較大數(shù)額罰款等的處罰，應(yīng)當由集體討論決定，并按照規(guī)定組織聽證，有關(guān)情況報上一級消防部門備案。對當事人提出申辯、申訴的，及時予以答復(fù)。

（八）實行消防執(zhí)法全程監(jiān)督。全面實施消防執(zhí)法全過程記錄，同步應(yīng)用執(zhí)法記錄儀和執(zhí)法場所音視頻監(jiān)控，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。全面落實消防執(zhí)法事項法制審核制度，每項執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查。全面推行消防執(zhí)法公示制度，將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等信息全部公開，接受社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗制度，消防干部、消防員必須經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，方可從事執(zhí)法活動。嚴格落實執(zhí)法人員崗位交流制度，達到規(guī)定年限及時輪崗。

（九）推行消防監(jiān)管“一網(wǎng)通辦”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法工作機制，運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，實現(xiàn)差異化精準監(jiān)管。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。將立案標準、自由裁量基準、判罰案例等嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)自動生成立案和量裁意見。通過系統(tǒng)監(jiān)測執(zhí)法數(shù)據(jù)，及時預(yù)警超越杈限執(zhí)法、審批超期、處罰畸輕畸重等風險。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查，考核評價執(zhí)法質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

（十）強化火災(zāi)事故倒查追責。逐起組織調(diào)查造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任，依法給予相關(guān)責任單位停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照相關(guān)責任人員暫停執(zhí)業(yè)、吊銷資格證書、一定時間內(nèi)直至終身行業(yè)禁入等處罰，對嚴重違法失信的納入“黑名單”管理，依法實施聯(lián)合懲戒。嚴格追究屬地管理和部門監(jiān)管責任，建立較大以上火災(zāi)事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度，評估結(jié)果及時向社會公開，強化警示教育。

（十一）嚴肅消防執(zhí)法責任追究。建立健全消防執(zhí)法責

任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負責制，明確執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員具體責任。對發(fā)現(xiàn)的消防執(zhí)法不作為和亂作為等問題，堅決做到有責必問、追責必嚴。對違法違規(guī)實施審批或處罰的，一律追究行政責任;對利用職權(quán)謀取不正當利益的，一律予以停職查辦;對造成惡劣影響或嚴重后果的，除追究直接責任人責任外，一律追究相關(guān)領(lǐng)導責任。涉嫌貪污賄賂、失職瀆職犯罪的，移交監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查。

（十二）嚴禁消防人員及其近親屬違規(guī)從業(yè)。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及其近親屬從業(yè)限制，嚴格落實回避制度。消防人員不得指定或變相指定消防工程施工企業(yè)、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防產(chǎn)品;消防干部及其近親屬不準承攬消防工程、經(jīng)營消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、生產(chǎn)銷售消防產(chǎn)品;辭去公職或離退休的消防領(lǐng)導干部和執(zhí)法干部在離職5年內(nèi)，其他干部在離職3年內(nèi)，不得接受原任職地區(qū)消防企業(yè)和中介機構(gòu)聘任，或從事與消防行業(yè)相關(guān)的營利活動。

（十三）消防部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織徹底脫鉤。取消消防部門與消防行業(yè)協(xié)會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系，做到職能、人員、財務(wù)完全分離。現(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會兼職（任職）的，必須符合國家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報酬。認真做好脫鉤行業(yè)協(xié)會黨的建設(shè)工作，確保脫鉤不脫管。消防部門管理的科研、認證機構(gòu)要積極破除行業(yè)壟斷，盡快理順隸屬關(guān)系，一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。

（十四）優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理消防執(zhí)法領(lǐng)域于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求單位和個人提供。實行容缺后補、綠色通道、郵政或快遞送達等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點，為群眾就近免費接受消防培訓提供便利。

（十五）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要高度重當前一項重要任務(wù)，結(jié)合地方機構(gòu)改革統(tǒng)籌推進。各省（自治區(qū)、直轄市）政府要細化改革措施，層層壓實責任，落實經(jīng)費保障，加大工作力度，扎實有序推進。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責，2019年6月制定完成時間表、路線圖，主動開展工作，加強協(xié)作配合，積極指導推動相關(guān)任務(wù)落實。在完成試點任務(wù)基礎(chǔ)上，2019年10月1日在全國范圍全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管工作。

（十六）強化協(xié)同監(jiān)管。有關(guān)部門要加強溝通銜接，平穩(wěn)有序推進職責劃轉(zhuǎn)和取消、精簡審批事項有關(guān)工作，強化事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)無縫對接。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門要通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解風險。各有關(guān)部門要強化對市場主體的事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的類型和性質(zhì)，依據(jù)各自職能實施聯(lián)合懲處。有關(guān)企業(yè)的行政處罰、“黑名單”、抽查檢查結(jié)果等信息應(yīng)當記入信用記錄，依法納入全國信用信息共享平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站等向社會公布。

（十七）完善法律法規(guī)。各有關(guān)部門要做好政策制度銜接，落實重大改革于法有據(jù)的要求，加快推動消防法等法律規(guī)修訂工作，抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相

適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的法規(guī)制度障礙，為改革順利推進提供法治保障。各地區(qū)要相應(yīng)做好有關(guān)法規(guī)規(guī)章清理、修訂工作。

（十八）抓好督促落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要明確工作要求，嚴格落實責任，充分調(diào)動各方面推進改革的積極性和主動性，做細做實各項改革工作，堅決防止出現(xiàn)對改革任務(wù)消極怠慢、敷衍塞賁、變通執(zhí)行等現(xiàn)象。要加強對本意見落實情況的督促指導，將消防執(zhí)法改革各項任務(wù)納入本地區(qū)本部門相關(guān)工作考核內(nèi)容，對落實不力的要依法依規(guī)嚴肅問責。