國(guó)家應(yīng)急管理部等負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》

在近日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)尚勇、應(yīng)急管理部消防救援局副局長(zhǎng)瓊色、市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)證監(jiān)管司司長(zhǎng)劉衛(wèi)軍介紹《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關(guān)情況，并在現(xiàn)場(chǎng)回答了媒體記者的提問。

尚勇：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視消防工作，黨的十八大以來(lái)作出一系列重大決策部署，深化落實(shí)消防安全責(zé)任制，組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，消防工作取得顯著進(jìn)步。為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門經(jīng)過(guò)深入研究論證，廣泛征求中央有關(guān)單位以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府意見、多次召開部門和專家參加的座談會(huì)，起草形成《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》送審稿。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過(guò)了《意見》，5月30日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。

《意見》提出了消防執(zhí)法改革5個(gè)方面12項(xiàng)主要任務(wù)：

一是取消和精簡(jiǎn)3項(xiàng)消防審批。取消消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可制度;簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理;放寬消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄，改為自愿性認(rèn)證，同時(shí)向社會(huì)開放消防產(chǎn)品認(rèn)證、檢驗(yàn)市場(chǎng)。

二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面;適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治，及時(shí)核查群眾舉報(bào)投訴的火災(zāi)隱患，預(yù)防和化解消防安全風(fēng)險(xiǎn);將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒;完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率;強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。

三是規(guī)范消防執(zhí)法行為。全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格限制消防行政處罰自由裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。將消防監(jiān)督執(zhí)法信息全部納入消防監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法所有環(huán)節(jié)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

四是嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。制定消防人員職業(yè)規(guī)范，明確消防人員及近親屬?gòu)臉I(yè)限制，嚴(yán)格落實(shí)回避制度。消防部門與消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織徹底脫鉤?，F(xiàn)職消防人員一律不得在消防行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)兼職（任職），離退休人員在消防行業(yè)協(xié)會(huì)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定且不得領(lǐng)取報(bào)酬。消防部門管理的科研、認(rèn)證機(jī)構(gòu)一律不得開展與消防執(zhí)法相關(guān)的中介服務(wù)。

五是優(yōu)化便民利企服務(wù)。全面清理于法無(wú)據(jù)的證明材料，能夠通過(guò)部門交互獲取的信息不再要求單位和個(gè)人提供。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對(duì)一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利。

《意見》還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管、完善法律法規(guī)、抓好督促落實(shí)4個(gè)方面提出了深化消防執(zhí)法改革的保障措施。

問：消防安全與大家日常生活密切相關(guān)，而且這次消防執(zhí)法改革人民群眾也很關(guān)注，請(qǐng)問這次《意見》的出臺(tái)有什么背景和意義，深化消防執(zhí)法改革遵循了哪些原則？

尚勇：為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深化消防執(zhí)法改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。

這次《意見》的發(fā)布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)工作部署的重要舉措，對(duì)推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，打造清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良、服務(wù)為民的消防執(zhí)法隊(duì)伍，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

《意見》明確，消防執(zhí)法改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，從社會(huì)反映強(qiáng)烈的消防執(zhí)法突出問題抓起，全面改革消防監(jiān)督管理工作，從源頭上堵塞制度漏洞、防范化解風(fēng)險(xiǎn);堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、便民利企，最大力度推行“證照分離”，堅(jiān)決破除消防監(jiān)督管理中各種不合理門檻和限制，提升服務(wù)質(zhì)量;堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，把該放的權(quán)力充分放給市場(chǎng)，做好簡(jiǎn)化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線;堅(jiān)持公開透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，也接受社會(huì)和人民的監(jiān)督。

問：消防制度審批改革以后，企業(yè)和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利？

瓊色：《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確，公眾聚集場(chǎng)所取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，作出其符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的承諾后即可投入使用、營(yíng)業(yè);消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不再需要到消防部門辦理審批。據(jù)初步估算，這些措施實(shí)施后，全國(guó)每年將有10余萬(wàn)家公眾聚集場(chǎng)所作出承諾后即可營(yíng)業(yè);數(shù)萬(wàn)家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和10余萬(wàn)名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門辦理審批手續(xù)。

問：這次改革中將13種消防產(chǎn)品調(diào)整出了強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，這是出于什么考慮，后續(xù)怎么加強(qiáng)監(jiān)管？

劉衛(wèi)軍：剛才尚勇副部長(zhǎng)在介紹此次消防執(zhí)法改革中，實(shí)際也談到了這項(xiàng)舉措，就是將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄以及這次改革的背景、意義、內(nèi)涵，實(shí)際就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。

質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際通行的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，通常講，它是質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”，它的本質(zhì)屬性就是傳遞信任、服務(wù)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院高度重視質(zhì)量認(rèn)證工作，特別是去年1月17日專門發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè) 促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國(guó)發(fā)【2018】3號(hào)），對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作進(jìn)行了全面部署，其中有一條對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度改革作出了明確部署，要求“著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，按照必要性和最小化原則，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和產(chǎn)業(yè)成熟度，建立認(rèn)證目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?！彼?，我們這次將13種消防產(chǎn)品調(diào)出強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，也是落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神以及對(duì)質(zhì)量認(rèn)證工作的要求。

劉衛(wèi)軍：強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證是一種具有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過(guò)認(rèn)證，就不能出廠、銷售、進(jìn)口，不能在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用。我們這次調(diào)出的13種產(chǎn)品，比如消防水帶、消防車等產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品，還有一些與消費(fèi)者直接接觸較少，同時(shí)質(zhì)量也比較穩(wěn)定。我們也統(tǒng)計(jì)了一下，通過(guò)改革，預(yù)計(jì)減少7萬(wàn)張強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書，涉及企業(yè)1萬(wàn)余家。這樣的措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。市場(chǎng)監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的公告》（2019年第36號(hào)），我們的網(wǎng)站已經(jīng)公布，大家可以查詢。

現(xiàn)在目錄中只保留了與人身安全直接相關(guān)的公共場(chǎng)所、住宅使用的火災(zāi)報(bào)警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3種產(chǎn)品。改革之后，如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全，市場(chǎng)監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部將重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：

一是對(duì)取消強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門將會(huì)同消防部門繼續(xù)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，按照職責(zé)分工依法依規(guī)對(duì)其在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理，并采取支持措施，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿性認(rèn)證。

二是對(duì)保留強(qiáng)制性認(rèn)證的消防產(chǎn)品，市場(chǎng)監(jiān)管部門將進(jìn)一步強(qiáng)化CCC認(rèn)證監(jiān)管，集中市場(chǎng)綜合監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，重點(diǎn)查處未經(jīng)CCC認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口，以及偽造、冒用、買賣CCC認(rèn)證證書的行為，確保CCC認(rèn)證“保安全”“保底線”。

三是對(duì)認(rèn)證活動(dòng)強(qiáng)化監(jiān)管。突出認(rèn)證機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府部門監(jiān)督執(zhí)法力度，對(duì)消防產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)各方包括媒體的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)良好公平的市場(chǎng)環(huán)境，保障消防產(chǎn)品認(rèn)證制度有效性和公信力。

問：《意見》提出將采取進(jìn)一步措施加強(qiáng)社會(huì)安全消防事中事后的監(jiān)管，請(qǐng)介紹一下具體有哪些措施？

瓊色：《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》堅(jiān)持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立了以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重，相輔相成，是不可分割的有機(jī)整體。

一是實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項(xiàng)和抽查細(xì)則，制定年度檢查計(jì)劃，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。

二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管，針對(duì)火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時(shí)開展集中專項(xiàng)整治。對(duì)隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄和多次違法記錄的單位，提高抽查的比例和頻次。實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)身邊的火災(zāi)隱患，調(diào)動(dòng)群眾參與消防工作的積極性。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管，將消防審批、處罰、重大火災(zāi)隱患等信息記入信用記錄，對(duì)嚴(yán)重違法失信者納入“黑名單”管理，依法實(shí)施部門聯(lián)合懲戒，讓違法者“一處失信、處處受限”。

四是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

五是嚴(yán)格火災(zāi)事故倒查追責(zé)，逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會(huì)影響的火災(zāi)，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任，以及部門監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

問：消防審批制度改革以后，如何加強(qiáng)對(duì)從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和公眾聚集場(chǎng)所的管理？

瓊色：這個(gè)問題是這次消防執(zhí)法改革大家比較關(guān)注的問題，也是比較擔(dān)心的事情。因此，我們把它作為重要的執(zhí)法改革事項(xiàng)進(jìn)行了設(shè)計(jì)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入后，針對(duì)一些不具備條件的從事設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可能會(huì)違規(guī)從業(yè)的問題，我們將采取3項(xiàng)措施加強(qiáng)監(jiān)管：

一是制定從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)場(chǎng)地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動(dòng)等作出具體規(guī)定，并相應(yīng)增加有關(guān)罰則。二是引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，讓市場(chǎng)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)配置，優(yōu)勝劣汰。三是加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

取消事前審批后，針對(duì)一些公眾聚集場(chǎng)所可能會(huì)出現(xiàn)的違規(guī)營(yíng)業(yè)問題，我們也將采取3項(xiàng)監(jiān)管措施：

一是制定公眾聚集場(chǎng)所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，作為公眾聚集場(chǎng)所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù)，讓企業(yè)對(duì)標(biāo)落實(shí)。二是實(shí)施事后核查。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，對(duì)作出承諾的公眾聚集場(chǎng)所實(shí)行全覆蓋例行檢查。三是嚴(yán)格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法責(zé)令其改正并予以處罰，同時(shí)記入信用記錄。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，依法撤銷審批，責(zé)令停止使用、營(yíng)業(yè)并從重處罰。需要說(shuō)明的是，公眾聚集場(chǎng)所告知承諾管理目前還沒有完全具備實(shí)施條件，應(yīng)急管理部正積極與有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)商，爭(zhēng)取盡快實(shí)施。