土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系探究

吳潤東

摘要：高速的經(jīng)濟發(fā)展不斷促進著我國城市化進程的加快，土地資源的利用自然而言就成為當前國家及社會關注的焦點。為了將這個焦點問題恰當處理，正視土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系并做進一步的研究是當前的工作中的重點。鑒于此，本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系進行了探究，以期進一步促進土地規(guī)劃管理水平的提高，促進城市化建設的順利開展。

關鍵詞：土地規(guī)劃管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃實施;關系

引言

在我國社會發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃管理工作發(fā)揮著也來越來越重要的作用。通過土地規(guī)劃管理工作的順利實施，能夠有效的提升土地資源的利用率，從而更好的發(fā)揮出土地資源的應用價值。隨著城市化建設進程的不斷加快，城市與鄉(xiāng)村之間的差距也在逐步的縮小。在城市建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實施都是尤為重要的工作，因此，為了促進這兩項工作的順利開展，就要對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施之間的關系展開深入的研究和分析。本文就土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系做了相關的闡述和分析。

一、土地規(guī)劃管理的重要作用

所謂的土地規(guī)劃就是指一國或一定地區(qū)范圍內，按照經(jīng)濟發(fā)展的前景和需要，對土地的合理使用所做出的長期安排。首先，通過土地規(guī)劃管理工作的順利實施，能夠有效的提升土地資源的利用率，降低土地資源的浪費。對土地資源進行合理的規(guī)劃與管理，不但能夠對基本農田的使用面積進行保護，還能夠有效的增進地區(qū)與產業(yè)之間的協(xié)調性，從而逐步的形成具備可持續(xù)發(fā)展特征的土地利用環(huán)境。其次，通過土地規(guī)劃管理工作的順利實施，能夠有效的加強對土地用途的管制。例如結合經(jīng)濟發(fā)展的需求來劃分土地的性質，將土地資源分為農田用地、建設用地、生態(tài)環(huán)境保護用地等。在這種情況之下，既可以限制和引導不同類型土地資源的利用，又可以把握住土地資源利用過程中的平衡點。最后，通過土地規(guī)劃管理工作的順利實施，能夠促進土地規(guī)劃與管理制度的進一步完善。土地規(guī)劃管理是一項長期的任務，不同的地區(qū)有其獨特的土地規(guī)劃管理方案。因此，在開展土地規(guī)劃管理工作的過程中，可以通過總結當前經(jīng)驗的方式來為將來的各項工作提供有效的指導。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系結構概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是一個相對獨立的系統(tǒng)，且具有一定的完整性特征。對于城北鄉(xiāng)規(guī)劃體系而言，其管理的主體能夠體現(xiàn)出明顯的地方性特征。因此，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的過程中，既要結合當?shù)氐膶嶋H發(fā)展需求又要結合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。在確定了城鄉(xiāng)規(guī)劃方案之后，還要將具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案交由相關的部門進行評估和審批，以此來有效的提升城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的科學性與合理性。由此可見，如果想要發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理工作的最佳成效，就要使各項工作能夠順應社會體制和經(jīng)濟的總體發(fā)展趨勢。

三、土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系

（一）土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的區(qū)別

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是由同級政府來編制和組織實施的，兩者的上報程序也相差無幾。但是，在實際的實施規(guī)程中，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃卻存在著一定的差異和分歧，從而導致土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的存在著一定的矛盾。首先，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著根本的區(qū)別。就土地規(guī)劃而言，其主要體現(xiàn)的是上級的分配，而就城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，其主要體現(xiàn)的是地方政府的發(fā)展。其次，對于地方政府而言，其在新增用地的審批方面是有沒有自己的最終決定權的，需要受到上級政府部門的管理和約束。在現(xiàn)實生活中，中心城鎮(zhèn)的建設用地、建設規(guī)模以及建設總量等都會受到上級的嚴格控制，從而導致土地規(guī)劃與用地指標之間會產生一定的矛盾。另外，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況也會對當?shù)氐挠玫刂笜水a生直接的影響。由此可見，土地規(guī)劃屬于一種自上而下的管理和控制方式，雖然存在一定的不足之處，但是還是符合我國當前的經(jīng)濟發(fā)展狀況的。

（二）土地規(guī)劃管理是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要手段

在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，建設用地的增減與村鎮(zhèn)規(guī)劃之間存在著緊密的聯(lián)系。在開展土地規(guī)劃管理工作的過程中，通常情況下，農村建設用地是通過與城鄉(xiāng)建設用地掛鉤的方式來處理居民點的拆并整理問題的，以此來有效的實現(xiàn)中心村與城鎮(zhèn)的集中化建設。由此可見，隨著城鎮(zhèn)建設需求的不斷增大，當上級新增的建設用地無法滿足實際的建設需求時，地方政府就會通過村莊的拆并、整理來實現(xiàn)用地指標的增加，以此來滿足當前的城鎮(zhèn)建設需求。通過大量的工作實踐表明，增減掛鉤政策是村鎮(zhèn)建設項目用地規(guī)劃中的一種有效方式，不但能夠優(yōu)化調整城鄉(xiāng)結構，還能夠促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（三）土地規(guī)劃管理能夠促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展

近年來，土地規(guī)劃管理部門一直在不斷的加大對規(guī)劃方式的創(chuàng)新力度，以此來迎合經(jīng)濟體制的增長，從而使區(qū)域協(xié)調與城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠保持一致。在此過程中，首先，建設區(qū)域內的所有建設項目都要以審批土地利用規(guī)劃和建設作為前提。其次，對于地質災害嚴重的地帶和具有珍貴水資源的地帶要做好相應的保護措施。最后，對于限制建設區(qū)而言，要將限制建設區(qū)的劃定和管理條例上升為由當?shù)卣?，同時制定出相應的配套方案，從而促進生態(tài)資源保護工作的可持續(xù)性發(fā)展。

四、結束語

綜上所述，對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的關系展開深入的研究和分析是具有重要的意義的。通過研究表明，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間存在著一定的區(qū)別，土地規(guī)劃管理是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的重要手段，土地規(guī)劃管理能夠促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學發(fā)展。