貴州專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)分析及未來(lái)發(fā)展研究

摘要：在消防隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后專業(yè)化建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)問(wèn)題值得深入研究，當(dāng)前國(guó)外消防專業(yè)化劃分已經(jīng)進(jìn)行成熟階段，同比國(guó)內(nèi)消防目前還處于“起步”階段。如何設(shè)計(jì)改制后的應(yīng)急救援能力提升模式，逐步實(shí)現(xiàn)真正專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行專業(yè)化救援，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。而解決上述問(wèn)題的關(guān)鍵是必須立足現(xiàn)有成果，對(duì)接國(guó)際模式，著力于專業(yè)細(xì)分，整合專業(yè)模塊才能實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)化的長(zhǎng)足發(fā)展。職業(yè)化必須抬頭看路，做到與實(shí)俱進(jìn)才能有效開啟消防專業(yè)化的新方向。

關(guān)鍵詞：專業(yè)化;應(yīng)急救援能力;貴州消防

一、研究背景

國(guó)家將應(yīng)急管理體系統(tǒng)一規(guī)劃以來(lái)，明確在全國(guó)建立27支國(guó)家級(jí)各類專業(yè)救援隊(duì)，證明我國(guó)消防專業(yè)化的大門全面打開，國(guó)際化救援模式正在向中國(guó)傳統(tǒng)救援模式發(fā)起挑戰(zhàn)。2008年汶川地震，全國(guó)消防目睹了國(guó)際救援組織INSARAG所主導(dǎo)的跨國(guó)快速反應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合國(guó)救援組織領(lǐng)導(dǎo)下的俄羅斯、澳大利亞、日本、香港等地的USAR隊(duì)伍第一時(shí)間啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間派出專業(yè)隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)。消防部隊(duì)作為第一調(diào)動(dòng)的救援部隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但在救援過(guò)程中專業(yè)化的程度與USAR隊(duì)伍相比顯得捉襟見肘。隨著10年的發(fā)展，消防內(nèi)部專業(yè)化的雛形已呈現(xiàn)，從2015年北京總隊(duì)引進(jìn)IRAT技術(shù)到2015年重慶總隊(duì)引進(jìn)IRIA初級(jí)技術(shù)，再到從2017年開始安順引進(jìn)水域救援美國(guó)IRIA中高級(jí)技術(shù)、IRB技術(shù)、繩索RESCUE RESPONOSE技術(shù)，黔東南支隊(duì)引進(jìn)英國(guó)IRATA技術(shù)，經(jīng)過(guò)2到3年的積淀，在局部地區(qū)為專業(yè)化的道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年安順、黔東南相繼開展了全國(guó)第二期IRIA急流救援指揮官培訓(xùn)、山地救援SRT技術(shù)，進(jìn)一步引領(lǐng)了專業(yè)化的發(fā)展。

目前我省已經(jīng)建立國(guó)家級(jí)山岳救援隊(duì)，這成為貴州消防史上堅(jiān)實(shí)的一步。如何以山岳救援隊(duì)為起點(diǎn)，整合貴州消防其他已經(jīng)成型的專業(yè)力量是當(dāng)前至關(guān)重要的一步。按照國(guó)際救援USAR隊(duì)伍組建的基本要求，一只綜合性專業(yè)化隊(duì)伍必須具備繩索救援、狹窄空間救援、建筑坍塌救援、水域救援等專業(yè)攻堅(jiān)能力，當(dāng)前救援專業(yè)化建設(shè)已步入快車道，整合、有序、高效、專業(yè)、順應(yīng)時(shí)代將是我們專業(yè)化救援隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)牢牢緊扣的主題。

二、保持專業(yè)化救援隊(duì)伍

要保持專業(yè)化隊(duì)伍的長(zhǎng)效、良性循環(huán)，必定需要建立與之配套的相關(guān)制度，從基礎(chǔ)待遇、裝備配備、后勤保障、人員甄選等采取有別于普通、高于特勤的方式進(jìn)行流程化管理，主要應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。

（一）待遇差異化。根據(jù)情況出臺(tái)制定專業(yè)隊(duì)伍的針對(duì)性政策性文件，第一時(shí)間保障專業(yè)隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、器材，優(yōu)化專業(yè)人員執(zhí)勤費(fèi)用、高危補(bǔ)貼以及崗位性補(bǔ)貼，輪休、年休假制度，差異化專業(yè)人員與普通人員的保障，最大限度實(shí)現(xiàn)人員高標(biāo)準(zhǔn)待遇，提升人員獲得感。

（二）裝備定制化。每年定期定制世界高端裝備，確保專業(yè)人員配備專業(yè)裝備，實(shí)行裝備配備管理單兵模式，將通用裝備配備到個(gè)人，團(tuán)隊(duì)裝備配備到專車，實(shí)行出勤備勤裝備專人專管。

（三）培訓(xùn)自由化。各入隊(duì)人員可以依據(jù)政策性優(yōu)化待遇，采取自我加壓、自我選擇的模式，志愿赴外學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，實(shí)施專業(yè)化人員證照“準(zhǔn)入制”原則，將取得相應(yīng)等級(jí)國(guó)際資質(zhì)證照作為人員入選、晉級(jí)基本依據(jù)。

（四）甄選、競(jìng)選年度化。每年統(tǒng)一對(duì)專業(yè)化隊(duì)伍各業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行一次綜合性考核，取得國(guó)際救援技術(shù)相關(guān)證照人員實(shí)行晉階考核，對(duì)指揮及技術(shù)性崗位進(jìn)行定時(shí)輪換，隨時(shí)保持專業(yè)隊(duì)伍活力。

（五）交流常態(tài)化。與國(guó)內(nèi)外政府、民間專業(yè)救援力量簽訂交流合作機(jī)制，每年定期派員赴國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所進(jìn)行交流性學(xué)習(xí)，定時(shí)參加國(guó)內(nèi)外各種救援賽事，全面提升救援理念和業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（六）職級(jí)晉升專屬化。建立專業(yè)隊(duì)人員晉級(jí)、晉職專屬通道，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異干部、消防員實(shí)行到年限優(yōu)先提拔，強(qiáng)化優(yōu)秀晉級(jí)交流。

（七）救援能力等級(jí)化。救援技術(shù)日新月異，要長(zhǎng)期建立專業(yè)救援團(tuán)隊(duì)必須設(shè)立合理的技術(shù)晉升制度，就目前而言，在應(yīng)急部還未建立實(shí)體救援體系前可學(xué)習(xí)國(guó)外設(shè)置技術(shù)證照等級(jí)制度，由總隊(duì)頒發(fā)國(guó)內(nèi)通用救援技術(shù)證照（建議總隊(duì)可試行），實(shí)行持證上崗制度，而后在相關(guān)證照期限內(nèi)，由總隊(duì)指定地點(diǎn)組織開展高階培訓(xùn)，以期達(dá)到培養(yǎng)高層次專業(yè)指揮人才的目的。

專業(yè)隊(duì)伍專業(yè)性的細(xì)分是綜合性隊(duì)伍建設(shè)的基石，近年來(lái)在全國(guó)范疇內(nèi)對(duì)專業(yè)隊(duì)意識(shí)較強(qiáng)的隊(duì)伍有北京、重慶、廣東、廣西、海南等總隊(duì)。但是對(duì)于上述總隊(duì)而言，重心點(diǎn)僅僅停留在技術(shù)引進(jìn)這種單方面認(rèn)識(shí)上，沒(méi)有從整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性上謀劃，以廣東為例，從2011年引進(jìn)IRATA技術(shù)后并未對(duì)其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)及深化，并派員赴國(guó)外學(xué)習(xí)USAR課程，后續(xù)專業(yè)化的發(fā)展時(shí)至今日并未有太多進(jìn)展，造成一個(gè)良好的專業(yè)化開端“胎死腹中”。縱觀當(dāng)前我總隊(duì)專業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，要建立一支專業(yè)細(xì)分、能力出眾、快速機(jī)動(dòng)的專業(yè)化隊(duì)伍，且符合當(dāng)前國(guó)家應(yīng)急管理結(jié)構(gòu)及相應(yīng)響應(yīng)框架，就要求我們必須邁出實(shí)質(zhì)性跨越的一步。

如今，很多內(nèi)部的隊(duì)伍還對(duì)專業(yè)化建設(shè)的實(shí)質(zhì)停留在稱謂上的認(rèn)識(shí)，單純的將專業(yè)化定性為普通訓(xùn)練強(qiáng)度的加大，或?yàn)楸任涠任涞募袕?qiáng)化訓(xùn)練，更有甚者將攻堅(jiān)組任命為專業(yè)隊(duì)，專業(yè)建設(shè)僅僅以人員委托培訓(xùn)或接受完短期專業(yè)培訓(xùn)的傳、幫、帶，希望這些短期培訓(xùn)苗子會(huì)最終帶來(lái)理想化的專業(yè)性，殊不知理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感。久而久之短期的培訓(xùn)就演變成長(zhǎng)期的百無(wú)聊賴，最終消失在時(shí)間的長(zhǎng)河里。

我們用數(shù)據(jù)來(lái)分析一下，按照 “90=65”效能遞減法則，暫時(shí)擺脫環(huán)境、裝備、國(guó)際救援概念的轉(zhuǎn)變等等客觀限制，學(xué)成歸來(lái)的學(xué)院成功輸出了專業(yè)化理念的90%，學(xué)員天資聰穎、刻苦認(rèn)真最終取得了90分的好成績(jī)，也就是說(shuō)我們可以理論上認(rèn)為他掌握了90%的90%，當(dāng)這個(gè)種子學(xué)員回到自己的基層單位開始傳授他學(xué)到的理念和知識(shí)。理想化的結(jié)果是，他成功地輸出了他理念和知識(shí)中的90%，向他學(xué)習(xí)的指戰(zhàn)員也掌握了這90%中的90%，現(xiàn)在這些消防員通過(guò)這種逐級(jí)傳幫帶的方式，掌握了這個(gè)特別救援技術(shù)課程應(yīng)該掌握知識(shí)的90%的90%的90%的90%=65%（90x0.9x0.9x0.9），最后就演變?yōu)榧夹g(shù)的傳承而已，而理念的傳遞只能起到一般的效果。

從上述分析得出，一個(gè)良好的循環(huán)系統(tǒng)不是單一個(gè)體的傳遞，整體的學(xué)習(xí)才是防止技能衰減的真正途徑，在對(duì)專業(yè)化的實(shí)質(zhì)性認(rèn)知上也是同樣的道理，認(rèn)知的認(rèn)知最后只能是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要。正所謂“一引其綱，萬(wàn)目皆張”，縱觀現(xiàn)在貴州總隊(duì)已經(jīng)走在專業(yè)化救援隊(duì)伍的最前沿，以跑步方式進(jìn)入國(guó)際救援最高標(biāo)準(zhǔn)行列是今后貴州消防發(fā)展的最終目標(biāo)，IRIA、IRATA等專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)入從根本上打破了當(dāng)前救援人員“救援價(jià)值觀”，也從根本上打破了隊(duì)伍建設(shè)的未來(lái)方向，尋跡之前兄弟總隊(duì)所付出努力，要持續(xù)專業(yè)化發(fā)展必須規(guī)劃USAR隊(duì)伍建設(shè)路線，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，在整合目前所建立國(guó)家山岳救援隊(duì)（繩索專隊(duì)）、水域救援隊(duì)（建隊(duì)模式正在整合中）以及重型地震救援隊(duì)（訓(xùn)練屬性后期論述）基礎(chǔ)上申請(qǐng)IEC測(cè)評(píng)，通過(guò)后組建目前國(guó)內(nèi)第一支能夠承擔(dān)跨國(guó)救援任務(wù)的USAR隊(duì)伍，這不僅僅代表貴州消防救援能力的提升，同時(shí)也代表了全國(guó)所有救援隊(duì)伍中的最高水平，這將翻開貴州消防史上歷史性的一頁(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：

李明（1974.5.20—），男，漢族，貴州省貴陽(yáng)市救援消防支隊(duì)特勤大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)（支隊(duì)級(jí)副職，技術(shù)九級(jí)工程師），畢業(yè)于貴州大學(xué)，主要研究滅火救援組織指揮。