強(qiáng)制性認(rèn)證消防產(chǎn)品的一致性控制研究

馮濤 徐進(jìn)

摘要：在當(dāng)前市面上的主流消防產(chǎn)品認(rèn)證模式中，存在的問(wèn)題較多，需要進(jìn)一步完善，基于此，本文針對(duì)強(qiáng)制性認(rèn)證模式進(jìn)行研究。在簡(jiǎn)單了解消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證追求的目標(biāo)和一致性控制因素后，提出了建立統(tǒng)一消防產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)消防產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄管理、重點(diǎn)監(jiān)管消防產(chǎn)品的關(guān)鍵件等控制措施，以供參考。

火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)滅火、消防水帶、消防車是消防產(chǎn)品的重要組成部分，這四類消防產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)必須要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，包括：技術(shù)規(guī)范、評(píng)定程序、產(chǎn)品目錄、標(biāo)志收費(fèi)。一致性控制是為了配合國(guó)家發(fā)展，滿足人們對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的要求，最主要的是，強(qiáng)化一致性控制可以讓中國(guó)消防產(chǎn)品更加順利地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。

一、消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證追求的目標(biāo)

從2002年，國(guó)家就針對(duì)火災(zāi)報(bào)警、自動(dòng)滅火、消防水帶、消防車這四個(gè)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證，但是隨著國(guó)家消防法的完善和修訂，消防產(chǎn)品的質(zhì)量保障體系以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也在發(fā)展，傳統(tǒng)的認(rèn)證模式主要圍繞著消防產(chǎn)品的原材料、制造技術(shù)、售后服務(wù)這三個(gè)方面進(jìn)行分析，但這已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)發(fā)展需求，需要建立一個(gè)公證、高質(zhì)的消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，讓國(guó)內(nèi)的認(rèn)證模式達(dá)到國(guó)際通用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期，強(qiáng)制性認(rèn)證追求的目標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：第一，獨(dú)立性。作為國(guó)家中最常見(jiàn)的認(rèn)證制度，一般為國(guó)家下屬技術(shù)支持單位進(jìn)行執(zhí)行，因此，強(qiáng)制性認(rèn)證獨(dú)立性較強(qiáng)。第二，客觀性。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)本身并不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)之間也沒(méi)有互相競(jìng)爭(zhēng)的矛盾，因此機(jī)構(gòu)本身不會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，標(biāo)準(zhǔn)的制定會(huì)結(jié)合市場(chǎng)上大部分企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行考慮，因此，在一定程度上保障了客觀性。第三，公正性。公正性是目前國(guó)家執(zhí)行的強(qiáng)制性認(rèn)證模式中問(wèn)題最大的一點(diǎn)，當(dāng)前單一的強(qiáng)制性認(rèn)證制度，非常容易滋生貪污腐敗和尋租現(xiàn)象。

二、消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的一致性控制因素

現(xiàn)如今，國(guó)家經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)橄喇a(chǎn)品沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮作用而導(dǎo)致生命財(cái)產(chǎn)損失，想要有效解決消防產(chǎn)品市場(chǎng)質(zhì)量低劣問(wèn)題，就要在當(dāng)前消防產(chǎn)品認(rèn)證模式的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)一致性控制，從而讓消防產(chǎn)品認(rèn)證模式更符合國(guó)家當(dāng)前的大環(huán)境。傳統(tǒng)的消防產(chǎn)品在進(jìn)行強(qiáng)制性認(rèn)證的過(guò)程中，主要采用隨機(jī)抽取樣品的方式進(jìn)行評(píng)測(cè)工作，因此，消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的一致性控制，可以讓消防產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)，并且提高產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的可靠性，最關(guān)鍵的是，一致性控制也可以從側(cè)面提高消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證措施的有效性，提高生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)能力、管理水平和的質(zhì)保能力。消防產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證的一致性控制中主要包括兩個(gè)主體，分別為：消防產(chǎn)品的生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和強(qiáng)制認(rèn)定的評(píng)定機(jī)構(gòu)。一致性控制的落實(shí)可以讓評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加具體統(tǒng)一，這些標(biāo)準(zhǔn)制度中涉及檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)方法、檢驗(yàn)判定、檢驗(yàn)記錄等，并且對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行了明確的規(guī)定和說(shuō)明，生產(chǎn)機(jī)構(gòu)只需要根據(jù)這些內(nèi)容，就可以批量生產(chǎn)消防產(chǎn)品。而評(píng)定機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)這些內(nèi)容進(jìn)行審查，相關(guān)記錄的真實(shí)性、完整性、可靠性都會(huì)得到提高。

三、消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的一致性控制措施

（一）建立統(tǒng)一消防產(chǎn)品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

一致性控制就是要求生產(chǎn)機(jī)構(gòu)消防產(chǎn)品和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的抽樣樣品之間性能一致，最大程度地降低產(chǎn)品之間的差異性。生產(chǎn)機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該建立形成一套符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證產(chǎn)品的一致性。比如：某生產(chǎn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行產(chǎn)品加工的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一安排和統(tǒng)一處理，以此保證批量生產(chǎn)的產(chǎn)品特性和樣品之間沒(méi)有差異。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)認(rèn)證過(guò)的消防產(chǎn)品進(jìn)行改造時(shí)，充分進(jìn)行考證，避免改造后影響到產(chǎn)品的可靠性。

（二）加強(qiáng)消防產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄管理

在強(qiáng)制性認(rèn)證模式中，還會(huì)進(jìn)行監(jiān)督復(fù)查，在這個(gè)過(guò)程中加強(qiáng)消防產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄管理。保證檢驗(yàn)記錄的完整性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，也是強(qiáng)化一致性控制的一種方式。比如：認(rèn)證機(jī)構(gòu)要定期檢查檢驗(yàn)記錄，包括例行檢驗(yàn)和確認(rèn)檢驗(yàn)，確保檢驗(yàn)報(bào)告格式、內(nèi)容都滿足一致性標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)內(nèi)部檢測(cè)人員的工作能力，提高工作人員的檢驗(yàn)操作熟練度，保證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)程序設(shè)定科學(xué)合理。

（三）重點(diǎn)監(jiān)管消防產(chǎn)品的關(guān)鍵件

在消防產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中，關(guān)鍵件是保證產(chǎn)品一致性的核心，重點(diǎn)監(jiān)管消防產(chǎn)品的關(guān)鍵件可以讓一致性控制效果得到大幅度提高。比如：消防產(chǎn)品的原材料、加工工藝、安裝程序、結(jié)構(gòu)等都會(huì)收到關(guān)鍵件的影響，一旦關(guān)鍵件出現(xiàn)變更，那么就會(huì)對(duì)上述內(nèi)容產(chǎn)生影響。生產(chǎn)機(jī)構(gòu)在獲取到強(qiáng)制性資格認(rèn)證后，可以向資格認(rèn)證生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，完成必要的檢查、檢驗(yàn)、核實(shí)工作。關(guān)鍵件的一致性核查工作，主要包括：名牌、標(biāo)記、產(chǎn)地、結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，只有真正確認(rèn)產(chǎn)品符合一致性要求，性能、質(zhì)量都可以滿足要求，認(rèn)證企業(yè)情況本身較為復(fù)雜，想要保證關(guān)鍵性一致性并不容易，因此要根據(jù)實(shí)際情況，采用多種不同的核查手段，從而保證檢查工作的有效性。

（四）規(guī)范指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作

想要提高消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的一致性，還要規(guī)范指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作，作為消防產(chǎn)品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，必須要結(jié)合自身工作內(nèi)容，對(duì)消防產(chǎn)品的管理制定出具體的控制要求，尤其是文件的審核工作，避免出現(xiàn)有悖于認(rèn)證符合性要求的情況。以檢驗(yàn)報(bào)告為例，報(bào)告中關(guān)于消防產(chǎn)品關(guān)鍵件的描述必須要涉及關(guān)鍵件的基礎(chǔ)信息，保證能夠根據(jù)描述信息準(zhǔn)確識(shí)別關(guān)鍵件，并且要具備唯一性，因此可以是關(guān)鍵件的照片。如果出現(xiàn)的型號(hào)擴(kuò)展或者關(guān)鍵部件變更等情況，要及時(shí)完善檢驗(yàn)報(bào)告，出具完整的列表清單。因此，規(guī)范指定認(rèn)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作，可以確保認(rèn)證機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、規(guī)范化完成認(rèn)證工作，同時(shí)正確申報(bào)消防產(chǎn)品，對(duì)消防產(chǎn)品的使用進(jìn)行有效控制。

（五）避免出現(xiàn)消防產(chǎn)品變更問(wèn)題

除了上述幾個(gè)方面之外，在全面落實(shí)執(zhí)行消防產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證的一致性控制的過(guò)程中，還要盡可能地避免出現(xiàn)消防產(chǎn)品變更情況，加強(qiáng)對(duì)變更的控制。主要可以從兩個(gè)方面入手，第一，認(rèn)證機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況具體判定申請(qǐng)認(rèn)證證書(shū)的變更，重點(diǎn)考察產(chǎn)品的關(guān)鍵元器件、規(guī)格、型號(hào)等內(nèi)容，如果是產(chǎn)品設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、工藝、材料、生產(chǎn)企業(yè)等發(fā)生變更，必須要進(jìn)行必要的檢查、檢驗(yàn)、核實(shí)，并且經(jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)定，確認(rèn)符合要求后，才能夠變更認(rèn)證證書(shū)，以此避免產(chǎn)品變更威脅到質(zhì)量安全。第二，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)產(chǎn)品變更情況展開(kāi)有針對(duì)性的研究和試驗(yàn)驗(yàn)證工作，明確產(chǎn)品變更后所需要改變的試驗(yàn)項(xiàng)目，及時(shí)修訂認(rèn)證規(guī)則等文件，保證認(rèn)證工作得到穩(wěn)定實(shí)施，保證產(chǎn)品的一致性。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)目前的消防產(chǎn)品認(rèn)證模式已經(jīng)無(wú)法滿足消防產(chǎn)品發(fā)展的客觀環(huán)境，認(rèn)證模式必須要得到改善，在研究過(guò)程中發(fā)展，強(qiáng)制性認(rèn)證模式雖然具有一定的優(yōu)勢(shì)，但也存在一些局限。未來(lái)消防認(rèn)證會(huì)朝著一致性的方向發(fā)展，并且在發(fā)展中逐漸形成以市場(chǎng)為主的認(rèn)證模式，以激勵(lì)消防產(chǎn)品行業(yè)更好的發(fā)展。

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