新時(shí)期做好消防防火監(jiān)督檢查工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)

摘要：防火監(jiān)督工作一直是我國(guó)消防工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，為了促進(jìn)消防隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，國(guó)家對(duì)消防體系進(jìn)行了改革轉(zhuǎn)隸，同時(shí)伴隨著人民大眾日益提升的防火安全意識(shí)，消防工作要求也越來越高。在此背景下，我們有必要重新審視消防防火監(jiān)督檢查工作體系中存在的問題，在分析問題的同時(shí)為接下來改革之后的工作重點(diǎn)做好安排，也希望通過本文可以給其他監(jiān)督人員的工作提供一些新思路。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;消防管理;防火監(jiān)督

今年是我國(guó)建國(guó)70周年，同時(shí)也是消防改制轉(zhuǎn)隸的第一年，光榮而又意義重大。消防救援隊(duì)伍在此形勢(shì)下如何快速地應(yīng)對(duì)自身職責(zé)發(fā)生的變化，更好地做好自己的防火監(jiān)督工作，需要結(jié)合當(dāng)下的消防工作形勢(shì)進(jìn)行深入的思考，要積極響應(yīng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要求，發(fā)揚(yáng)消防執(zhí)法改革精神，落實(shí)責(zé)任保障體系建設(shè)，為國(guó)家消防安全作出貢獻(xiàn)。

一、新時(shí)期做好防火監(jiān)督檢查工作的重要意義

（一）把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的“安全線”

2019年7月31日，中央政治局召開會(huì)議。此次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了“要高度重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)災(zāi)害防治”，從宏觀形勢(shì)看，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從下行期逐漸步入新一輪調(diào)整上升期，一系列經(jīng)濟(jì)因子正逐步被激活并得到釋放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)升級(jí)發(fā)展所帶來的市場(chǎng)活動(dòng)正日益活躍，但是與此同時(shí)，消防安全管理的難度仍然較大，天津港爆炸事件、靖江德橋倉(cāng)儲(chǔ)爆燃事件、鹽城化工廠爆炸事件等一系列重特大火情的發(fā)生，不僅帶來了較大的危害和損失，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的局面蒙上新的陰霾。因此，做好防火監(jiān)督檢查工作，是牢牢把好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中“安全線”的必然之舉，是響應(yīng)黨和國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)要求的順勢(shì)而為之舉，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)程中不可或缺的一環(huán)。

（二）消防安全管理未雨綢繆的必然要求

從實(shí)質(zhì)上看，消防安全管理可以分為三個(gè)階段，即事前管理階段，事中管理階段和事后管理階段，這其中，事中管理階段主要聚焦于問題的動(dòng)態(tài)控制，事后管理階段主要是問題的處理和善后，而事前管理階段則是“防患于未然”。面對(duì)生產(chǎn)生活及教育領(lǐng)域各類消防安全管理問題，采取嚴(yán)格的抓早抓小緊盯緊防的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早處理，消除后患。從這一角度來講，做好事前管理，能夠?qū)⑾鄳?yīng)的災(zāi)害損失控制在發(fā)生之前，相對(duì)于事中管理和事后管理，更加體現(xiàn)對(duì)生命財(cái)產(chǎn)的保障作用，是消防管理中頭等重要的“第一道防火墻”。

（三）順應(yīng)消防轉(zhuǎn)隸后的要求變化

隨著消防隊(duì)伍整體轉(zhuǎn)隸工作的落地實(shí)施，黨和國(guó)家對(duì)于地方消防隊(duì)伍關(guān)于構(gòu)建專業(yè)化隊(duì)伍和加強(qiáng)地方安全保障提出了更加明確、具體的要求。做好消防監(jiān)督檢查工作，不僅體現(xiàn)了消防隊(duì)伍在檢查、監(jiān)督、保障等方面專業(yè)職能的發(fā)揮，同時(shí)也有助于推動(dòng)夯實(shí)消防安全檢查常態(tài)化機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)各行各業(yè)在消防安全方面的短板和缺項(xiàng)，并采取措施進(jìn)行有的放矢的調(diào)整和完善，促進(jìn)構(gòu)建起“科學(xué)嚴(yán)密、合規(guī)循制、萬無一失”的全社會(huì)消防網(wǎng)絡(luò)體系。

二、現(xiàn)階段防火監(jiān)督檢查工作中存在的工作難點(diǎn)

（一）相關(guān)的法律法規(guī)體系尚未完善

今年是完成消防改革轉(zhuǎn)隸的元年，很多工作都還沒有得到全面落實(shí)，比如各地都尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)的消防安全責(zé)任制實(shí)施體系，各級(jí)消防安全責(zé)任尚未最終確定。特別是改制轉(zhuǎn)隸后對(duì)于消防涉及的一些法律規(guī)定還沒有進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，也導(dǎo)致防火監(jiān)督工作難度系數(shù)增加，使得防火監(jiān)督人員在實(shí)際執(zhí)法過程中沒有完善的法律體系可供參考。

（二）各類場(chǎng)所的消防檢查合格標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、不完善

做好防火監(jiān)督工作不僅需要消防隊(duì)伍強(qiáng)有力的執(zhí)行力量，同時(shí)也需要有嚴(yán)格的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參照，隨著建筑類型的多元化和場(chǎng)所多元化，不同業(yè)態(tài)引起火災(zāi)的原因都是不同的，加之消防相關(guān)規(guī)范種類繁雜多樣，在未來社會(huì)單位消防安全承諾制正式實(shí)施后，各社會(huì)單位經(jīng)營(yíng)者或管理者在作出消防安全承諾前，目前還沒有一個(gè)針對(duì)各個(gè)場(chǎng)所的消防合格標(biāo)準(zhǔn)供其參考，沒有針對(duì)性，所以需要對(duì)此進(jìn)行完善和規(guī)范。

（三）部分執(zhí)法隊(duì)員思想松懈，缺少專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

首先，消防轉(zhuǎn)隸改革期間政策出臺(tái)有周期，各種影響因素導(dǎo)致人心不定，人員去留問題導(dǎo)致思想浮動(dòng)，比如因?yàn)楫惖貓F(tuán)員問題導(dǎo)致人才流失，還有許多骨干要么選擇轉(zhuǎn)業(yè)要么選擇自主擇業(yè);其次，改革期間規(guī)范變更的快，新入隊(duì)人員往往不是防火專業(yè)的，未經(jīng)專業(yè)教育培訓(xùn)入隊(duì)后直接從事防火監(jiān)督工作;最后，部分隊(duì)員改革期間思想松懈，學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，對(duì)新政策學(xué)習(xí)落實(shí)不到位，這些都給新時(shí)期防火監(jiān)督檢查工作帶來難題。

（四）消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)劃轉(zhuǎn)帶來的難題

比如建設(shè)局審核驗(yàn)收方面存在問題導(dǎo)致先天火災(zāi)隱患未被發(fā)現(xiàn)或經(jīng)驗(yàn)收合格后單位擅自變更內(nèi)部結(jié)構(gòu)導(dǎo)致出現(xiàn)火災(zāi)隱患時(shí)，出現(xiàn)問題應(yīng)該落實(shí)追究誰的責(zé)任或者由誰來督促整改尚不明確;再就是新政策剛剛實(shí)行，轉(zhuǎn)交過程中審批工作會(huì)出現(xiàn)空檔，導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)審批出現(xiàn)真空，進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督不嚴(yán);還有因?yàn)橄兰夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)修改頻繁，消防救援機(jī)構(gòu)引用修改后消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定為重大隱患要求整改的現(xiàn)象屢見不鮮，這都是目前監(jiān)督工作中存在的難題。

三、未來防火監(jiān)督檢查工作的改進(jìn)工作重點(diǎn)

（一）完善相應(yīng)的監(jiān)督管理體系

從監(jiān)督角度來說，除了要搞好內(nèi)部監(jiān)督也要做好外部監(jiān)督。不僅上級(jí)對(duì)下級(jí)具有監(jiān)督權(quán)，下級(jí)也有權(quán)對(duì)上級(jí)管理工作提出異議，做好外部監(jiān)督要推進(jìn)“問廉制”建設(shè)，可聘請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜蟠砗退痉ǜ刹繐?dān)任監(jiān)督員，通過現(xiàn)場(chǎng)討論、問卷調(diào)查等方式征求大家對(duì)消防執(zhí)法工作的建議，同時(shí)推行公開辦事程序，公開消防火災(zāi)隱患和廉政建設(shè)舉報(bào)電話、信箱等，拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督管理體系完善度。

（二）完善落實(shí)優(yōu)待政策，消除為人民服務(wù)的后顧之憂

鑒于消防改制帶來的消防人員待遇變化的問題，可以適當(dāng)?shù)貐⒄铡秶?guó)防法》《兵役法》相關(guān)法律規(guī)定，平移原部隊(duì)的有關(guān)政策，比照現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待政策為符合條件的未就業(yè)家屬優(yōu)先辦理落戶、解決就業(yè)、工作隨遷隨調(diào)及子女入學(xué)事宜，繼續(xù)為入職2年以內(nèi)的消防員家庭發(fā)放優(yōu)待金或給予其他優(yōu)待。這一系列的措施有利于廣大消防隊(duì)員放平心態(tài)接受技能培訓(xùn)和提高自己的防火監(jiān)督檢查水平。對(duì)此我們還應(yīng)該建立完善的專業(yè)技能考核制度，考核隊(duì)員專業(yè)性，進(jìn)而打造出一支高水平、高質(zhì)量的消防監(jiān)督檢查隊(duì)伍。同時(shí)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，委托社會(huì)專業(yè)力量為消防監(jiān)督檢查提供技術(shù)支持。

（三）出臺(tái)針對(duì)不同場(chǎng)所的消防檢查合格標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)我國(guó)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室提出的關(guān)于消防安全執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的要求，我們應(yīng)該結(jié)合目前的實(shí)際情況制定符合商場(chǎng)市場(chǎng)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、賓館飯店、養(yǎng)老院、博物館、學(xué)校、“多合一”“群租房”及公共娛樂場(chǎng)所的安全自查檢查標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開，讓社會(huì)單位積極按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其內(nèi)部消防安全狀況進(jìn)行自查，主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，真正做到防微杜漸。

（四）提高法制建設(shè)程度

防火監(jiān)督檢查工作推進(jìn)過程中要不斷鞏固法律法規(guī)建設(shè)，保證有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)。要明確各部門之間應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)城市郊區(qū)等地的防火工作管理，提高監(jiān)督管理針對(duì)性，提升監(jiān)督檢查工作質(zhì)量，出臺(tái)適合當(dāng)?shù)氐南腊踩芾項(xiàng)l例，因地制宜地開展工作。

（五）做好隊(duì)員教育培訓(xùn)和思想教育工作

面對(duì)消防轉(zhuǎn)隸期間隊(duì)員思想松動(dòng)的問題，黨組織和相關(guān)管理部門應(yīng)該積極做好思想政治教育工作，讓每個(gè)隊(duì)員明白消防部隊(duì)改革轉(zhuǎn)隸以后，主要由原來的現(xiàn)役體制向更加專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，這是與國(guó)際接軌，也是消防事業(yè)發(fā)展的總趨勢(shì)，所以還是需要每個(gè)人一如既往地加油干，與時(shí)俱進(jìn)，早日成為技術(shù)尖子，業(yè)務(wù)骨干。鑒于此，還要定期開展消防知識(shí)和技能培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)比武大練兵，定期考核，保證無論新人還是老兵，人人都是合格消防員！

四、結(jié)語

總之，防火監(jiān)督檢查工作對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用，相關(guān)部門要予以高度重視，特別是在消防隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸背景下要結(jié)合其實(shí)際情況，通過更新救援理念和機(jī)制、加快提升綜合救援技能、突出加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等工作，時(shí)刻保持執(zhí)勤備戰(zhàn)狀態(tài)，為切實(shí)提高消防監(jiān)督工作質(zhì)量和水平作出貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

王林林，男，漢族，江蘇泰州人，本科學(xué)歷，江蘇泰州高港消防救援大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。